今年以來，專項(xiàng)債、PPP等資金加速投向“兩新一重”領(lǐng)域。最新數(shù)據(jù)顯示，前10月PPP新入庫項(xiàng)目投資額已超1.2萬億元。今年超3萬億元新增專項(xiàng)債中也有相當(dāng)比例用于支持“兩新一重”項(xiàng)目。
專家指出，作為當(dāng)前擴(kuò)大有效投資的重要抓手，“兩新一重”項(xiàng)目建設(shè)獲得各項(xiàng)資金的鼎力支持，有利于發(fā)揮穩(wěn)投資效應(yīng)，對(duì)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也將形成較強(qiáng)的支撐帶動(dòng)作用。
資金加速投向“兩新一重”
今年政府工作報(bào)告提出，重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通運(yùn)輸、水利建設(shè)等重大工程。
記者從全國PPP綜合信息平臺(tái)獲悉，1至10月“兩新一重”新入庫項(xiàng)目投資額12667億元，占同期全部新入庫項(xiàng)目投資額的86.6%；簽約落地項(xiàng)目投資額、開工建設(shè)項(xiàng)目投資額分別達(dá)9191億元、6850億元。2014年以來，累計(jì)在庫項(xiàng)目8500個(gè)，投資額13.3萬億元；其中，簽約落地項(xiàng)目5914個(gè)，投資額9.5萬億元，開工建設(shè)項(xiàng)目3609個(gè)，投資額5.6萬億元。
專項(xiàng)債資金也在加速落地。2020年，全國人大批準(zhǔn)安排新增專項(xiàng)債券額度3.75萬億元。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至10月31日，全國地方新增專項(xiàng)債券發(fā)行35466億元，已發(fā)行的新增專項(xiàng)債券資金已支出3.06萬億元。資金重點(diǎn)用于國務(wù)院確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域，并積極支持“兩新一重”、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)中符合條件的項(xiàng)目。
此外，各地已有超3000億元專項(xiàng)債券用作符合條件的重大項(xiàng)目資本金，發(fā)揮“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用。中國國際期貨股份有限公司研究員湯林閩對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，“兩新一重”是今年政府工作報(bào)告中明確的重點(diǎn)支持的投資建設(shè)領(lǐng)域。作為政府直接投資資金主要來源的專項(xiàng)債資金和建設(shè)項(xiàng)目重要資金來源的PPP資金，二者自然會(huì)將“兩新一重”項(xiàng)目作為今年的重點(diǎn)投入方向。初步保守估算，今年進(jìn)入“兩新一重”的專項(xiàng)債規(guī)模至少為2.14萬億元，占比近60%。
擴(kuò)大有效投資效應(yīng)顯現(xiàn)
湯林閩指出，專項(xiàng)債資金將帶動(dòng)更多社會(huì)資金投入，尤其是部分專項(xiàng)債會(huì)以資本金形式投入，撬動(dòng)的社會(huì)資金比率更高。保守估算，按照3000億專項(xiàng)債作為資本金4倍的比率計(jì)算，能夠撬動(dòng)的社會(huì)資金大約在1.2萬億元左右；其余專項(xiàng)債按2倍比率計(jì)算，能夠撬動(dòng)的社會(huì)資金大約在3.68萬億元，合計(jì)約5萬億元。PPP項(xiàng)目資金按1倍比例計(jì)算，約1.2萬億元。總計(jì)可帶動(dòng)“兩新一重”投資約6.2萬億元。
不僅僅是資金規(guī)模加持，今年以來，多地采取推進(jìn)PPP模式吸引民間投資、優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新專項(xiàng)債績效管理等舉措，積極推進(jìn)“兩新一重”項(xiàng)目建設(shè)。擴(kuò)大有效投資，助力補(bǔ)短板、惠民生、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需的效應(yīng)開始顯現(xiàn)。
日前印發(fā)的《遼寧省加快“兩新一重”建設(shè)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)首批項(xiàng)目方案》提出，遼寧省擬用2020至2022年三年左右時(shí)間，通過實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新進(jìn)展。此次“兩新一重”建設(shè)創(chuàng)新首批計(jì)劃滾動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目2002個(gè)，總投資8208億元，涵蓋3個(gè)方面，12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，47項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。據(jù)遼寧省發(fā)改委介紹，今年遼寧“兩新一重”建設(shè)完成投資已超1500億元。
在河北，正定新區(qū)綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)正在加緊推進(jìn)，項(xiàng)目總投資64.4億元，存量管廊直接委托項(xiàng)目運(yùn)營，新建管廊采用BOT模式。項(xiàng)目于2016年10月開始建設(shè)，到2021年上半年逐步完成竣工驗(yàn)收手續(xù)。記者了解到，截至今年9月底，石家莊市進(jìn)入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)管理庫的項(xiàng)目共34個(gè)，總投資755.1億元。
山東創(chuàng)新財(cái)政扶持手段，支持民營企業(yè)等各類市場主體參與“兩新一重”項(xiàng)目建設(shè)。例如，在支持民營企業(yè)參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，累計(jì)推動(dòng)設(shè)立64只新一代信息技術(shù)基金，認(rèn)繳規(guī)模381億元，投資項(xiàng)目340個(gè)。
湯林閩表示，“兩新一重”項(xiàng)目既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁，大量專項(xiàng)債和PPP資金的投入，一方面可以擴(kuò)大有效投資，更好地穩(wěn)住我國經(jīng)濟(jì)基本盤，促進(jìn)“六穩(wěn)”“六保”目標(biāo)順利達(dá)成；另一方面還可以通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積蓄、保護(hù)和激發(fā)我國社會(huì)發(fā)展?jié)摿褪袌鲋黧w活力，為實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”目標(biāo)提供強(qiáng)大助力。
拓寬資金渠道 創(chuàng)新投融資模式
“重大工程項(xiàng)目建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較強(qiáng)的支撐帶動(dòng)作用，也是當(dāng)前擴(kuò)大有效投資的重要抓手。創(chuàng)新重大工程項(xiàng)目投融資模式，加快重大工程項(xiàng)目投融資落地，對(duì)于擴(kuò)大有效投資和調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，具有重要意義。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資所研究員吳亞平指出。
吳亞平認(rèn)為，可以在合理劃分重大工程項(xiàng)目投資主體的基礎(chǔ)上，分類確定重大工程項(xiàng)目投融資模式。例如，對(duì)于經(jīng)營性項(xiàng)目，可主要采取“社會(huì)資本（聯(lián)合金融資本）出具項(xiàng)目資本金+債券融資+銀行貸款”的投融資模式，積極爭取從建設(shè)期開始引入項(xiàng)目收益?zhèn)⒅攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債等直接融資方式，努力降低對(duì)銀行貸款等間接融資方式的依賴。對(duì)于非經(jīng)營性項(xiàng)目，由政府（所屬有關(guān)部門）作為投資主體，投資建設(shè)資金主要通過“一般公共預(yù)算資金或政府性基金+政府債券資金”的渠道籌集。
吳亞平還建議，積極拓寬項(xiàng)目資本金來源渠道，支持項(xiàng)目投資人或股東從金融市場合法合規(guī)籌集資金，提高項(xiàng)目資本金的出資能力。鼓勵(lì)存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目引入權(quán)益型REITs，回收的資金主要用于重大項(xiàng)目建設(shè)。
湯林閩表示，在不違反風(fēng)險(xiǎn)管控紅線前提下，探索發(fā)展融資創(chuàng)新，有利于地方政府更好發(fā)揮融資效能，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)效益之間新的最優(yōu)平衡。當(dāng)前，處理好資金落地、有效使用和更多帶動(dòng)社會(huì)資金投入“兩新一重”，是地方政府投融資中三個(gè)需要特別重視之處。
來源：新華社
記者：孫韶華
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