青島西海岸新區：奮力打造新時代改革開放新高地

主動融入“雙循環”新發展格局

發揮自貿試驗區在制度創新、營商環境、產業升級方面的開放優勢

11月15日，全球規模最大的自由貿易協定——區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）正式達成。

11月4日，商務部宣布，在全國設立10個進口貿易促進創新示范區，青島西海岸新區名列其中。

全球機遇、國家青睞，使處于“雙循環”中連接南北、貫通東西“雙節點”的青島西海岸新區，站在了中國新一輪更高水平對外開放的最前沿。

全域位于青島西海岸新區的青島自貿片區，在山東自貿試驗區三片區中區域面積最大、承擔試點最多，疊加了國家級新區、自貿試驗區、進口貿易促進創新示范區、海關特殊監管區、國家級開發區等眾多國家開放戰略，當之無愧地成為了開放最前沿的“排頭兵”。

“建設自由貿易試驗區是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。”“十三五”以來，習近平總書記就自貿試驗區建設提出一系列新思想新觀點新要求，為自貿試驗區的建設指明了方向。

牢記總書記的囑托，青島西海岸新區充分發揮青島自貿片區改革開放優勢，主動融入國內國際“雙循環”新發展格局，以制度創新為核心，以打造市場化、法治化、國際化營商環境為重點，大膽試、大膽闖、自主改，奮力打造新時代改革開放新高地。

推進制度集成創新，破解改革難題釋放發展活力

10月13日，在青島港碼頭，裝載來自巴西17.8萬噸鐵礦石的維多利亞輪，只用了不到兩天就完成了向日本大欣輪的轉運。

青島港董家口散貨物流中心有限公司操作部經理助理王陽說：“按照以往的正常流程，從卸船到二程船的裝貨、發運需要一周的時間，這次提前5天完成了轉運。”

變化來自青島自貿片區推出的“國際中轉+船船直轉”監管模式改革。過去，進口企業到港口，需要卸貨接受海關查驗。新模式下，他們可以將卸船作業線與裝船作業線直連，海關登船查驗，進口貨物無需落地就可直接裝船。

山東港口青島港前港分公司開發部經理助理劉清勝算了一筆賬：五天時間，碼頭可以多卸50萬噸貨，直接增加裝卸收入1000多萬元，也為后續的船東節省了大約90萬元。

新模式帶來了更多開放成果。今年前三季度，青島港完成國際中轉業務379.7萬噸，同比增加175%。

“我們聯合相關部門，在審批、投資、貿易、金融、人才等領域，配套出臺了一系列支持舉措，片區制度創新供給體系日益完善。除了做好試點任務‘規定動作’以外，我們還主動開展了制度創新‘自選動作’，尤其是圍繞企業經營遇到的難點、堵點問題，協調相關部門及時創新解決，使企業真正享受到了改革創新紅利。”青島自貿片區管委制度創新部部長葛建軍告訴記者。

青島自貿片區掛牌一年多以來，大力開展首創性、差異性、集成性探索，截至目前，青島自貿片區106項試點任務已實施96項，實施率超過九成，總結形成60余項改革創新成果。其中，形成保稅原油混兌調和業務新模式、海鐵聯運貨物“全程聯運提單”模式、生物樣本進口“清單式”監管創新模式等13個首創型制度創新成果，并入選山東自貿試驗區首批“最佳實踐案例”在全省復制推廣，制度創新取得積極成效，改革活力全面迸發，為全面深化改革和擴大開放積累了可復制可推廣的先進經驗。

“自貿大潮”在黃海之濱澎湃激蕩，釋放出愈加強大的發展推動力。統計數據顯示，從去年獲批至今年8月底，青島自貿片區新增納稅企業5149戶，其中新增民營企業占比達97.7%，成為帶動片區經濟的主導力量。今年1-9月，青島自貿片區實際利用外資2.84億美元，同比增長64.1%；實現外貿進出口750億元，與去年同期持平；跨境電商實現銷售額15.66億元，同比增長9倍。

培育最優營商環境，提高貿易和投資便利化水平

今年9月，山東艾瑞萊茵職業技能培訓有限公司僅用一天時間就拿到了營業執照和辦學許可證，這標志著全國首個德商獨資經營性職業技能培訓機構花落青島自貿片區。

據悉，該公司由德國艾瑞集團單獨投資設立，將面向全國市場提供最專業的德式養老護理培訓，打造赴德雙元制人才培養平臺。

“在我省設立外商獨資培訓機構沒有先例，外資若要參與開展職業技能培訓，一般只能通過設立中外合作機構的方式實現，并且辦學許可需要實地查驗。”青島自貿片區管委審批監管部有關負責人王海濤告訴記者。

為落實山東自貿試驗區改革任務，支持境外知名高等學校、教育和科研機構設立教育教學、研究、實訓機構（項目）順利落地，青島自貿片區率先出臺《中國（山東）自由貿易試驗區青島片區外商獨資設立經營性職業技能培訓機構（非學制類）的實施辦法（試行）》，對外商獨資經營性培訓機構在嚴格審核的基礎上，全面推行告知承諾制，承諾即批復，企業一天之內就能拿到營業執照和辦學許可證。

企業關注什么，期盼什么，審批改革就聚焦什么。獲批以來，青島自貿片區以“一次”為標準縮減審批時限，開展“證照分離”改革，全面推行告知承諾制，推進一口受理、一網辦理，建設綜合受理窗口，實現“無差別”綜合受理審批和服務事項200余項；以“極簡”理念推進服務創新，梳理“一事全辦”主題服務清單，推行無人工干預“智能審批”模式，實現政府投資類項目40個工作日、社會投資類項目16個工作日辦結，推進企業開辦線下全域通辦；以“法治”理念建立健全機制，深入推進“綜合一窗”改革，統一收件、統一流轉、分類審批，建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，打造“自貿全鏈幫”幫辦代辦服務品牌，為企業全生命周期提供高效便利服務。

今年8月30日，在第二屆中國國際化營商環境高峰論壇暨《2020中國城市營商環境發展評估報告》發布會上，青島自貿片區榮獲“國際化營商環境建設十佳產業園區”。

瞄準市場化、法治化、國際化，青島自貿片區對標國際國內最高水準，聚焦市場主體需求，加快打造最優營商環境，助力企業在更加便利的市場空間中配置資源、茁壯成長。

打造五大特色產業，構筑高質量發展新優勢

項目簽約再結碩果。11月21日，在2020（第十八屆）中國物流企業家年會上，青島自貿片區與海發自貿供應鏈金融項目、國際水產品交易中心暨國際生鮮冷鏈交易平臺項目、中國物流智能裝備總部項目、全球優品分撥中心項目、有色礦產合成中心項目等五個航運物流項目現場簽署合作協議，全面推動物流、貿易和金融相互促進耦合發展。

獲批以來，青島自貿片區充分釋放自貿試驗區戰略紅利，重點發展現代海洋、國際貿易、航運物流、現代金融、先進制造等五大特色產業，積極推進動能變革，以產業優勢實現項目和企業加速集聚，構筑高質量發展新優勢。

現代海洋方面，規模10.2億元的山東西海岸海洋產業發展基金正式設立；推動英國BP原油混兌、國際水產加工及貿易中心等一批重大涉海項目簽約落地，總投資260億元；國家海洋藥物中試基地、藍色藥庫研發生產基地等一批海洋科研項目開工建設。

國際貿易方面，原油期貨保稅交割業務正式啟動，181萬桶阿曼原油在青島自貿片區進行實物交割；完成全國首票20號膠期貨保稅交割，擁有全國60%的20號膠期貨指定交割倉庫，核定庫容26萬噸、占全國總庫容的70%；創新“線上下單，線下體驗”跨境電商新模式；獲批全國首批二手車出口試點，順利完成兩批二手車出口。

航運物流方面，新開通東南亞鮮品快線等外貿干線5條、外貿內支線5條；連續2條2.4萬標箱全球最大集裝箱船在青島自貿片區開啟首航；新增4條海鐵聯運線路，陸續開通蘭州陸港海鐵聯運進口班列等3條首發班列。1-9月份，青島港貨物吞吐量達到4.53億噸，同比增長5.48%，集裝箱吞吐量突破1605萬標準箱，同比增長2.31%，實現逆勢“雙增長”。

現代金融方面，落地全國首筆中國—新加坡貨幣互換項下新元融資業務；中歐國際交易所在中國設立的首個資本市場服務基地——中歐國際交易所中國（北方）資本市場服務基地落戶；推出全國首個基于關稅大數據的線上融資產品——關稅e貸；落戶山東自貿試驗區首家合格境外有限合伙企業（QFLP）；成立青島跨境基金中心，首支50億規模基金——三峽綠色產業（山東）股權投資基金落戶；首個財金平臺經濟項目——金財互聯山東省新經濟發展創新協同區域總部項目投入運營，金財云商、金財互聯智鏈研究院注冊。

先進制造方面，海爾卡奧斯工業互聯網平臺局賦能了沿黃流域7個省份的387家企業；上海高端智能研發工業互聯網項目僅用5天落地青島片區；集聚芯恩集成電路、華大基因、科大訊飛、商湯科技等一批高端制造和科技創新頭部企業。

“青島自貿片區的發展意義絕不僅僅是一個傳統意義上的經濟園區，它應該是制度創新的高地、營商環境的高地、新時代我國改革開放的新高地。以制度創新為核心，加快建設航運貿易金融耦合發展主陣地、工業互聯網產業創新發展集聚地、新消費引領發展策源地，吸引全球資源要素集聚，推動產業鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈‘四鏈合一’。”青島西海岸新區工委副書記、青島自貿片區（青島前灣保稅港區）工委副書記、管委主任趙士玉說。

青島財經日報/青島財經網記者 李賽男 通訊員 劉偉