傾聽(tīng)與商量 | 共鑄安全底線！政協(xié)委員、專家學(xué)者共同探討城市安全應(yīng)急

青島日?qǐng)?bào)2020年12月15日6版

籌謀城市應(yīng)急 共鑄安全底線

——政協(xié)委員、專家學(xué)者共同探討城市安全應(yīng)急

青春之島，創(chuàng)業(yè)之城。人民至上，安全筑基。

一座城市，承載著人們對(duì)美好生活的期許和追求，安全和發(fā)展更是題中之義。

“把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。”“堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。”黨的十九屆五中全會(huì)將安全發(fā)展提升到了新的戰(zhàn)略高度。

安全應(yīng)急管理，是一個(gè)城市公共管理的重要組成部分，也是衡量一個(gè)城市現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)。近年來(lái)，城市安全應(yīng)急管理，已從行政主體單一管制的簡(jiǎn)單模式，向政府、社會(huì)、市民多組織互動(dòng)、多主體共治的全效模式演化。在青島積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”和勇?lián)B接南北、貫通東西“雙節(jié)點(diǎn)”的發(fā)展大勢(shì)之下，如何全方位確保“青春之島，創(chuàng)業(yè)之城”的安全底線，鑄就“讓青島更美好”的安全屏障，已然成為城市管理者必須面對(duì)的更新課題和更大挑戰(zhàn)。

“傾聽(tīng)與商量”直播現(xiàn)場(chǎng)，委員、學(xué)者共話城市安全。

12月11日，由市政協(xié)委員活動(dòng)聯(lián)絡(luò)工作室、青島日?qǐng)?bào)社、市政務(wù)服務(wù)熱線共同打造的“傾聽(tīng)與商量”協(xié)商平臺(tái)迎來(lái)第三期沙龍活動(dòng)。本次沙龍以“關(guān)注城市安全應(yīng)急”為主題，政協(xié)委員、專家學(xué)者和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人圍繞我市在城市安全應(yīng)急管理方面的“短板”，協(xié)商議政，凝聚共識(shí)，立足當(dāng)下，展望未來(lái)，為城市安全應(yīng)急戰(zhàn)略的持續(xù)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

熱議焦點(diǎn)：人民至上 安全筑基

委員建議：補(bǔ)齊城市安全應(yīng)急“短板”

人民至上，安全筑基。

安全是城市之本。隨著城市規(guī)模日益擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，各類安全風(fēng)險(xiǎn)也不斷提高。近年來(lái)，順應(yīng)城市安全需求，青島市的應(yīng)急救援能力大幅提升，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)總體可控，安全生產(chǎn)事故發(fā)生率、死亡人數(shù)同比下降，青島安全應(yīng)急工作的前行腳步堅(jiān)實(shí)而有力。但不得不看到，應(yīng)急預(yù)案不精準(zhǔn)、部分安全管理基礎(chǔ)較弱、全民安全生產(chǎn)法律意識(shí)淡薄、特種作業(yè)工作人員培訓(xùn)不足等問(wèn)題，也是這場(chǎng)疾行之旅中必須補(bǔ)齊的“短板”。

應(yīng)急預(yù)案是城市安全的第一道“屏障”，是企事業(yè)單位面對(duì)突如其來(lái)的自然災(zāi)害、重特大事故等時(shí)，必須遵循的應(yīng)急管理、指揮、救援計(jì)劃。但調(diào)查顯示，我市部分單位應(yīng)急預(yù)案存在形式主義，嚴(yán)重地阻礙了應(yīng)急工作的切實(shí)“落地”。市政協(xié)委員、青島科技大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師李少香在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分單位在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)存在“向上看齊”的傾向，不僅直接摘抄上級(jí)預(yù)案，而且平時(shí)將其“束之高閣”，出事后則將其當(dāng)作推卸責(zé)任的“擋箭牌”。本來(lái)在關(guān)鍵時(shí)刻可以救命的應(yīng)急預(yù)案，淪為缺乏真正抵御能力的“擺設(shè)”。

李少香

李少香委員認(rèn)為，這種現(xiàn)象折射出一些單位安全應(yīng)急工作的內(nèi)生動(dòng)力不足，這種缺陷直接體現(xiàn)在責(zé)任措施不落實(shí)、隱患查改不到位、培訓(xùn)教育缺失、安全投入不夠、設(shè)備安全保障能力低和風(fēng)險(xiǎn)管控能力弱等問(wèn)題上。“必須扭轉(zhuǎn)應(yīng)急預(yù)案的形式主義，讓處置方案更切實(shí)、更實(shí)用。”李少香委員說(shuō)，“此外，預(yù)案編制后，還要注重定期演練，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的防范效用。”

安全生產(chǎn)，是城市安全的根本。2020年即將過(guò)去，青島企業(yè)全力以赴打好“全年收官戰(zhàn)”，搶工期、趕進(jìn)度、增效益意愿強(qiáng)烈，加之低溫雨雪冰凍惡劣天氣增多，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在最近的執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)受疫情影響，經(jīng)濟(jì)效益下滑，主要負(fù)責(zé)人將更多精力放在企業(yè)生存發(fā)展上，對(duì)安全生產(chǎn)缺乏足夠的重視，全員安全責(zé)任制落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位。

姜書(shū)銘

為了及時(shí)堵上這些安全漏洞，市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)姜書(shū)銘表示，市應(yīng)急管理局將立足于“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、遏事故”這一目標(biāo)，強(qiáng)化服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。同時(shí)，針對(duì)部分安全管理基礎(chǔ)較弱的行業(yè)企業(yè)，將按照因企施策、一企一策的辦法，深入一線開(kāi)展精準(zhǔn)執(zhí)法，指導(dǎo)企業(yè)完善安全管理體系。對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法將被擺在更突出的位置，嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。

張旭明

“城市安全應(yīng)急的‘短板’還體現(xiàn)在全民安全意識(shí)不夠強(qiáng)，安全生產(chǎn)法律意識(shí)淡薄。”市應(yīng)急管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、青島海麗雅集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)張旭明說(shuō)，“建議政府出臺(tái)相關(guān)制度，督促人們補(bǔ)上那些‘缺失的應(yīng)急安全體驗(yàn)課’，形成全民常態(tài)化的安全培訓(xùn)教育制度。”

此外，特種作業(yè)工作人員培訓(xùn)不足、特種作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)監(jiān)察力度不夠，應(yīng)急保障能力和救援人員的專業(yè)技能有待進(jìn)一步提高等問(wèn)題，也是專家、學(xué)者高度關(guān)注的應(yīng)急工作短板。

堵上“短板”，夯實(shí)基石。未來(lái)五年，該如何為青島建起真正的“安全堡壘”？姜書(shū)銘表示，“十四五”期間，應(yīng)急管理的主要目標(biāo)是積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。鑒于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)在城市應(yīng)急管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，我市將加快推進(jìn)市級(jí)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)智能化和高效化，建強(qiáng)“應(yīng)急大腦”，建設(shè)集“運(yùn)行樞紐、綜合研判、指揮調(diào)度、信息匯總、統(tǒng)計(jì)評(píng)估和承載兼容”于一體的城市安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心。同時(shí)，我市還將建立航空救援服務(wù)體系，建設(shè)航空救援呼叫指揮中心，規(guī)劃建設(shè)救援直升機(jī)運(yùn)營(yíng)基地和起降點(diǎn)，完善軍地、膠東半島一體化等多地協(xié)同機(jī)制，為這座“青春之島，創(chuàng)業(yè)之城”構(gòu)筑起最堅(jiān)實(shí)的安全屏障。

熱議焦點(diǎn)：消防通道堵塞成為城市“頑疾”

委員建議：通暢生命通道要打“組合拳”

保持通道暢通，保障生命安全。

一場(chǎng)大火在市北區(qū)遼陽(yáng)西路258號(hào)恒苑小區(qū)12號(hào)樓著起，消防隊(duì)員到現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，消防通道被私家車(chē)堵得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，消防員只能扛著沉重的消防水帶跑步前去救火，所幸撲救及時(shí)，火災(zāi)沒(méi)有造成大的損失。

可如果下一場(chǎng)火災(zāi)發(fā)生，消防車(chē)還是被堵住，結(jié)果還會(huì)如此幸運(yùn)嗎？

本報(bào)前期對(duì)城市安全應(yīng)急問(wèn)題的線上、線下征集中，消防安全成為市民關(guān)注的焦點(diǎn)，消防通道堵塞更是出現(xiàn)頻率最高的關(guān)鍵詞。

市政務(wù)服務(wù)熱線的數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)已接到市民對(duì)消防通道堵塞問(wèn)題的反映高達(dá)16919個(gè)。消防通道被占用、堵塞，已經(jīng)成為必須直面的城市“頑疾”。

王曉青

市政協(xié)委員、山東省青島療養(yǎng)院康復(fù)保健中心首席專家王曉青建議，要在小區(qū)推行整治生命通道工程，將2000年前建成的小區(qū)當(dāng)作重點(diǎn)對(duì)象，保障4米寬消防通道的“安全底線”。同時(shí)，多部門(mén)要打出整治“組合拳”，消防、交警和城管三部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法應(yīng)常態(tài)化。

“解決消防通道堵塞難題，還必須堅(jiān)持疏堵結(jié)合，為那些‘被’挪走的車(chē)輛尋找可停之處。”王曉青建議實(shí)施“一區(qū)一策”消防車(chē)通道治理方案，全面提升老舊小區(qū)通行能力。同時(shí)建議將消防車(chē)通道管理納入住宅小區(qū)管理的立法內(nèi)容，探索與公民、企業(yè)誠(chéng)信制度掛鉤的信用綜合監(jiān)管機(jī)制。

高樓林立的城市，加強(qiáng)建筑物防火設(shè)計(jì)與防火技術(shù)的同時(shí)，也要重視市民安全習(xí)慣的養(yǎng)成。李少香委員調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，在居民樓道內(nèi)，私拉亂接電線，堆放易燃雜物，堵塞逃生通道，防火門(mén)常年敞開(kāi)或者被上鎖……種種安全隱患，居民已經(jīng)司空見(jiàn)慣，一旦發(fā)生火災(zāi)，這些雜物不但是逃生路上的“絆腳石”，還會(huì)成為大火蔓延的“助燃劑”。

李少香委員認(rèn)為，市民、小區(qū)物業(yè)和消防部門(mén)作為被管理者、管理方和監(jiān)管方，都應(yīng)各負(fù)其責(zé)，聯(lián)手根除城市頑疾。對(duì)于堵塞消防通道的行為，或可“入刑”。一旦行為人違反消防義務(wù)，對(duì)社會(huì)公共安全具有較大危害性時(shí)，可以追究刑事責(zé)任，進(jìn)而遏制此類違法行為的發(fā)生。

王洪龍

“占用消防通道、疏散通道，是一種動(dòng)態(tài)的隱患，隨意性強(qiáng)，監(jiān)管難度大，整治后也容易反復(fù)。”市消防救援支隊(duì)防火監(jiān)督處處長(zhǎng)王洪龍表示。2020年，消防救援機(jī)構(gòu)聯(lián)合各部門(mén)依法依責(zé)查處占用消防車(chē)道、堵塞疏散通道的違法行為1618條，立案處罰消防通道違法行為446起，罰款85萬(wàn)元。但處罰只是解決此類問(wèn)題的其中一只“手”，未來(lái)，消防部門(mén)將通過(guò)人防工程非戰(zhàn)時(shí)停車(chē)、潮汐停車(chē)、錯(cuò)時(shí)停車(chē)、共享停車(chē)等方式緩解停車(chē)難的問(wèn)題。同時(shí)，還將加大投入，深入開(kāi)展打通消防生命通道工程，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等科技手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正消防違法行為。

熱議焦點(diǎn)：普及“救命神器”步履維艱

委員建議：打造“黃金4分鐘AED急救圈”

推廣“救命神器”，守護(hù)生命紅線。

今年市政協(xié)十三屆四次會(huì)議上，有8位委員先后提出了關(guān)于在公共場(chǎng)所、學(xué)校配備自動(dòng)體外除顫器的提案，這些提案被市政協(xié)重點(diǎn)督辦。作為提案的提出者之一，市政協(xié)委員王曉青對(duì)我市AED的推廣情況進(jìn)行了專門(mén)調(diào)研。

王曉青委員介紹，AED是搶救心源性猝死的“救命神器”。中國(guó)心源性猝死的總死亡人數(shù)每年高達(dá)54萬(wàn)例，90%的猝死發(fā)生在醫(yī)院以外的公共場(chǎng)所。心源性猝死的搶救黃金時(shí)間僅有短短的4到6分鐘，及時(shí)用除顫器，通過(guò)電擊讓心臟重新恢復(fù)正常的搏動(dòng)，可以使瀕臨死亡的生命逃過(guò)一劫。

直播現(xiàn)場(chǎng)，青島紅十字搜救隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李延照在演示急救過(guò)程。

根據(jù)此前媒體公布的數(shù)據(jù)，美國(guó)平均每10萬(wàn)人配備317臺(tái)AED，日本平均每10萬(wàn)人約有555臺(tái)。目前，上海公共場(chǎng)所配備AED1600余臺(tái)；深圳實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所配備AED3500臺(tái)，計(jì)劃幾年后達(dá)到5000臺(tái)；北京也將在交通樞紐增加AED，做到地鐵站全覆蓋。

從2018年開(kāi)始，我市在交通樞紐、人員密集場(chǎng)所及志愿者救援隊(duì)伍配置AED的同時(shí)，為每臺(tái)AED配套培訓(xùn)10名使用人員，做到物善其用。2019年開(kāi)始，青島市應(yīng)急管理局創(chuàng)新AED配置“青島模式”，通過(guò)動(dòng)員社會(huì)資源、政府給予政策支持、市場(chǎng)化運(yùn)作模式在全市公共場(chǎng)所配置AED。截至目前，全市各大公共場(chǎng)所累計(jì)配置AED近600臺(tái)。

“青島市配置AED的數(shù)量和廣度，與深圳等國(guó)內(nèi)其他城市依然存在不小的差距，特別是在校園、地鐵站等重點(diǎn)場(chǎng)所，AED數(shù)量明顯不足。”王曉青委員說(shuō)。因此，她建議，首先要加強(qiáng)政府采購(gòu)力度，在學(xué)校、機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、地鐵、大型購(gòu)物廣場(chǎng)、公園、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域大量配備AED；大中型企業(yè)為了保障員工安全，也應(yīng)該將AED設(shè)備作為安全保障必需品納入采購(gòu)清單；紅十字會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)也可以呼吁愛(ài)心人士捐獻(xiàn)AED設(shè)備。

為推進(jìn)AED在城市的配置進(jìn)程，市應(yīng)急管理局不久前印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共場(chǎng)所配置AED的通知》要求，日均流動(dòng)人數(shù)大于1000人次的場(chǎng)所，在直線距離每100米范圍內(nèi)至少配備1臺(tái)AED；日常固定聚集大于200人的場(chǎng)所，至少配備1臺(tái)AED。

王曉青委員建議，要科學(xué)布局打造“黃金4分鐘AED急救圈”，創(chuàng)建AED電子地圖，讓市民在最短時(shí)間內(nèi)找到身邊的“救命神器”。此外，不要讓鄉(xiāng)村成為AED推廣的死角盲區(qū)。村民一旦出現(xiàn)心源性猝死，救護(hù)車(chē)需要更多的時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，在專業(yè)急救人員趕到前，AED這一“救命神器”尤為重要。

熱議焦點(diǎn)：“第一響應(yīng)人”能否真正發(fā)揮作用

專家建議：成立基金保障“第一響應(yīng)人”權(quán)益

爭(zhēng)做“第一響應(yīng)人”，為生命安全“護(hù)航”。

70多歲的老人在第一海水浴場(chǎng)冬泳時(shí)呼吸心跳驟停。危急關(guān)頭，“第一響應(yīng)人”挺身而出，用標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)作為老人胸外按壓，還組織其他市民實(shí)施人工呼吸。在120急救人員趕到前，經(jīng)過(guò)7個(gè)循環(huán)的心肺復(fù)蘇，老人呼吸心跳逐漸恢復(fù)。

這名“第一響應(yīng)人”楊海燕，并不是醫(yī)護(hù)人員，而是一名專業(yè)鋼琴教師。一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，她從朋友處得知我市有免費(fèi)的“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)。沒(méi)想到完成系統(tǒng)培訓(xùn)僅僅四天，她就成功組織了現(xiàn)場(chǎng)救援。

直播第二現(xiàn)場(chǎng)主持人正在采訪“第一響應(yīng)人”楊海燕。 本版攝影 趙健鵬

根據(jù)大型災(zāi)難救助情況的統(tǒng)計(jì)，95%的人是靠自救互救生存下來(lái)的。提高市民自救互救能力，第一時(shí)間組織科學(xué)救助，對(duì)減少生命損失尤為重要。

姜書(shū)銘介紹，2016年以來(lái)，青島市連續(xù)5年將開(kāi)展“第一響應(yīng)人”應(yīng)急救護(hù)持證培訓(xùn)列為市辦實(shí)事，目前累計(jì)已有12萬(wàn)人參加培訓(xùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年，我市“第一響應(yīng)人”參與救援2991次，救助人數(shù)2306人，搶救生命201人。

“作為較早面向市民開(kāi)展應(yīng)急救護(hù)知識(shí)培訓(xùn)的城市，青島‘第一響應(yīng)人’培訓(xùn)比例在國(guó)內(nèi)處于較高水平，但與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家40%的培訓(xùn)率相比，仍然存在很大差距。目前我市‘第一響應(yīng)人’培訓(xùn)人數(shù)只占全市人口總數(shù)的1%。這個(gè)比例至少要達(dá)到3%以上，才能發(fā)揮其有效的防護(hù)作用。”姜書(shū)銘說(shuō)。

青島紅十字搜救隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李延照，與同伴12年來(lái)實(shí)施國(guó)內(nèi)外救援行動(dòng)700余次，挽救生命1226人，是當(dāng)之無(wú)愧的“第一響應(yīng)人”。李延照介紹，在青島，“第一響應(yīng)人”已經(jīng)成為全市應(yīng)急體系的一支重要力量，承擔(dān)著全市95%以上的山地、岸際和城市應(yīng)急救援任務(wù)。

李延照建議，在增加“第一響應(yīng)人”人數(shù)的同時(shí)，要提高培訓(xùn)質(zhì)量，著重培養(yǎng)“第一響應(yīng)人”的實(shí)踐能力，并對(duì)培訓(xùn)老師進(jìn)行等級(jí)測(cè)評(píng)，優(yōu)化培訓(xùn)體系。

作為我市培訓(xùn)“第一響應(yīng)人”重點(diǎn)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，張旭明表示，掌握了急救技能只是第一步，“第一響應(yīng)人”組織實(shí)施救援，可能會(huì)被誤解，甚至發(fā)生糾紛。政府應(yīng)該幫他們解決后顧之憂。

“2017年，‘第一響應(yīng)人’見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)基金成立，4年來(lái)表彰獎(jiǎng)勵(lì)作出突出貢獻(xiàn)的最美‘第一響應(yīng)人’26人次。”張旭明呼吁，成立更多基金或者保險(xiǎn)，保障“第一響應(yīng)人”的合法權(quán)益，鼓勵(lì)他們“該出手時(shí)就出手”。

張旭明建議，應(yīng)該盡快成立“第一響應(yīng)人”協(xié)會(huì)，定期組織接受過(guò)培訓(xùn)的人員活動(dòng)，增強(qiáng)凝聚力。同時(shí)，可探索“第一響應(yīng)人”統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)而打造“第一響應(yīng)人”呼叫平臺(tái)，注冊(cè)后的“第一響應(yīng)人”可以通過(guò)平臺(tái)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)求救信息，及時(shí)組織救援，為生命安全“護(hù)航”。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?黃飛）