12月16日，市推動(dòng)海洋旅游高質(zhì)量發(fā)展工作專班在青島國際新聞中心舉行海洋旅游新聞發(fā)布會(huì)，專題發(fā)布海洋旅游相關(guān)制度文件。市文化和旅游局、市交通運(yùn)輸局、市體育局、市海洋發(fā)展局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批服務(wù)局、青島海事局、青島旅游集團(tuán)等相關(guān)單位出席發(fā)布會(huì)。
發(fā)布會(huì)上，市海洋旅游專班辦公室主任、市文化和旅游局局長(zhǎng)朱鐵一發(fā)布了我市海洋旅游整體情況，市交通運(yùn)輸局、市體育局、市海洋發(fā)展局分別發(fā)布了海洋旅游相關(guān)制度文件。
成立海洋旅游高質(zhì)量發(fā)展工作專班
兩條全新海上旅游航線明年迎客
記者在新聞發(fā)布會(huì)上了解到，為加強(qiáng)對(duì)海洋旅游工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市委、市政府組織成立了由孫立杰、朱培吉兩位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，發(fā)改、公安、財(cái)政、規(guī)劃、城管、交通、海洋、文旅、體育、海事等15個(gè)政府部門、8個(gè)涉海區(qū)市、3個(gè)國有企業(yè)參加的青島市推動(dòng)海洋旅游高質(zhì)量發(fā)展工作專班，明確了有關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升了海洋旅游相關(guān)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。針對(duì)我市海洋旅游存在的“基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)營(yíng)主體‘小散亂’、發(fā)展業(yè)態(tài)相對(duì)落后、制度建設(shè)缺失、海島旅游尚待破題”等5大問題，海洋旅游專班辦公室起草制定了《青島市海洋旅游高質(zhì)量發(fā)展總體方案》，通過健全海洋旅游產(chǎn)品體系和旅游公共服務(wù)體系，構(gòu)建“一灣、三線、四區(qū)、多島”的海洋旅游布局，將青島的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)品和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，著力塑造具有國際知名度和美譽(yù)度的“海上畫廊”海洋旅游品牌，打造國際知名海洋休閑旅游目的地。組織印發(fā)了《青島市海洋旅游重點(diǎn)工作清單及責(zé)任分工》，對(duì)22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)明確責(zé)任單位，明確完成時(shí)限，定期調(diào)度，掛牌督辦。截至目前，《青島市郵輪游艇帆船碼頭規(guī)劃（修訂版）》已經(jīng)正式印發(fā)施行，《青島市推進(jìn)海洋牧場(chǎng)與休閑旅游融合發(fā)展實(shí)施方案》已由市政府正式印發(fā)；奧帆中心經(jīng)海底世界至輪渡碼頭海上旅游航線，以及奧帆中心至嶗山太清碼頭航線正在加緊開辟，預(yù)計(jì)最快將于明年3月和5月分別與廣大游客見面。
發(fā)布《青島市游艇租賃管理辦法（試行）》
對(duì)游艇租賃提出具體要求
市交通運(yùn)輸局發(fā)布了《青島市游艇租賃管理辦法（試行）》。據(jù)了解，目前我市游艇休閑處于自發(fā)無序經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，存在法規(guī)體系不健全、監(jiān)管體制不完善、服務(wù)安全質(zhì)量不高等問題，《青島市游艇租賃管理辦法（試行）》對(duì)游艇租賃企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)管理、安全管理等提出具體要求，對(duì)形成統(tǒng)一、開放的游艇租賃市場(chǎng)體系，促進(jìn)游艇休閑經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展，提升我市海洋旅游城市形象，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往具有積極意義。
據(jù)介紹，《管理辦法》共有二十一條，主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：一是明確資格要求。要求經(jīng)營(yíng)人須是經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)備案的游艇俱樂部。另外，在企業(yè)資質(zhì)、船檢、船員、碼頭設(shè)施、管理制度、保險(xiǎn)等方面提出了明確要求。
二是明確經(jīng)營(yíng)管理要求。對(duì)經(jīng)營(yíng)人及租賃游艇信息公示提出了具體要求，明確經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)遵循依法經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。要求租賃游艇乘客實(shí)行實(shí)名制管理，對(duì)乘客身份和乘艇信息采集、保存期限提出了明確要求。
三是明確安全主體責(zé)任。對(duì)游艇操作人員、安全配員提出具體要求，明確了經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)租賃游艇安全和防治污染相關(guān)責(zé)任。
《管理辦法》將于2021年2月1日起施行。
此外，記者從會(huì)上了解到，游艇船主若想從事租賃經(jīng)營(yíng)有兩個(gè)途徑，一個(gè)途徑是取得滿足經(jīng)營(yíng)范圍的企業(yè)法人資格，以企業(yè)法人的身份從事游艇的租賃經(jīng)營(yíng)。需要在海事管理部門完成游艇俱樂部的備案，同時(shí)根據(jù)辦法要配備相應(yīng)的駕駛?cè)藛T以及管理人員，購買足額的保險(xiǎn)，建立相關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理制度、投訴、受理機(jī)制等條件，同時(shí)在交通運(yùn)輸局完成備案，就可以以企業(yè)的身份進(jìn)行租賃的經(jīng)營(yíng)。
第二個(gè)途徑，如果不想以企業(yè)的身份或者是船主規(guī)模比較小等情況，也可以與上述已經(jīng)具備企業(yè)法人資格的企業(yè)簽訂租賃協(xié)議或者是委托協(xié)議，將所擁有的游艇委托相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，在協(xié)議中雙方使用、航行、管理、保養(yǎng)等雙方權(quán)利和義務(wù)就可以開展租賃經(jīng)營(yíng)。
發(fā)布《青島市帆船水上摩托艇旅游管理暫行辦法》
《青島市海洋潛水項(xiàng)目管理與服務(wù)導(dǎo)則（試行）》
市體育局發(fā)布了《青島市帆船水上摩托艇旅游管理暫行辦法》《青島市海洋潛水項(xiàng)目管理與服務(wù)導(dǎo)則（試行）》。其中，《青島市帆船水上摩托艇旅游管理暫行辦法》共24條，結(jié)合青島實(shí)際，從船艇適用范圍、部門管理職責(zé)、經(jīng)營(yíng)者備案要求、從業(yè)人員自律、促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)作用發(fā)揮等方面進(jìn)行了規(guī)范，以備案的形式對(duì)經(jīng)營(yíng)性帆船、水上摩托艇實(shí)行“一船（艇）一號(hào)”統(tǒng)一管理，完善了事中、事后監(jiān)管。
《暫行辦法》主要有三個(gè)方面的創(chuàng)新點(diǎn)。第一，《暫行辦法》是具有鮮明的青島特色，《暫行辦法》結(jié)合青島的實(shí)際，特別是從船艇的適用范圍以及部門管理的職責(zé)、經(jīng)營(yíng)者的備案要求、從業(yè)人員自律促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)作用發(fā)揮等方面進(jìn)行了規(guī)范，是以備案的形式對(duì)經(jīng)營(yíng)性帆船、水上摩托艇實(shí)行一船一號(hào)的統(tǒng)一管理，完善事中事后的監(jiān)督；第二，明確了項(xiàng)目的休閑屬性，《暫行辦法》是進(jìn)一步的明確了帆船水上摩托艇旅游的經(jīng)營(yíng)性和旅游休閑的屬性，尤其是允許帆船法人主體開展成員在12人以內(nèi)的帆船運(yùn)動(dòng)旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)； 第三，《暫行辦法》的出臺(tái)為北方海上城市開創(chuàng)了一個(gè)水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理的創(chuàng)新范本。這個(gè)辦法的出臺(tái)，是北方城市的首創(chuàng)，它將有助于北方沿海城市國內(nèi)非特區(qū)地區(qū)形成一個(gè)可復(fù)制、可推廣的海上體育旅游的實(shí)踐成果，也為優(yōu)化青島海洋旅游發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)帆船、水上摩托、潛水等海上體育旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，提供了保障的機(jī)制。
《青島市海洋潛水項(xiàng)目管理與服務(wù)導(dǎo)則（試行）》共25條，對(duì)部門管理職責(zé)、經(jīng)營(yíng)許可證辦理?xiàng)l件、經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員自律、行業(yè)協(xié)會(huì)作用發(fā)揮、監(jiān)督管理原則等方面進(jìn)行了規(guī)范。內(nèi)容主要包括申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)海洋潛水項(xiàng)目應(yīng)具備的條件；從業(yè)人員資格應(yīng)滿足的要求；海洋潛水項(xiàng)目安全保障應(yīng)符合相關(guān)要求；經(jīng)營(yíng)者應(yīng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)海洋潛水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁作用；海洋潛水項(xiàng)目管理原則。
《管理與服務(wù)導(dǎo)則（試行）》中明確項(xiàng)目了對(duì)經(jīng)營(yíng)的有關(guān)要求，方便經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為提供依據(jù)，利于消費(fèi)者在消費(fèi)前理性判斷選擇，并對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督。
發(fā)布《關(guān)于公布青島市首批海上旅游活動(dòng)區(qū)域的通告》
首批劃定五個(gè)海上旅游活動(dòng)區(qū)域
市海洋發(fā)展局發(fā)布了《關(guān)于公布青島市首批海上旅游活動(dòng)區(qū)域的通告》。《通告》明確了海上旅游活動(dòng)區(qū)域范圍圖示和坐標(biāo)，對(duì)在海上旅游活動(dòng)區(qū)域活動(dòng)提出了管控要求，對(duì)海上休閑娛樂行為和相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范，確保旅游用海活動(dòng)符合規(guī)劃要求、用海行為合法合規(guī)。據(jù)了解，劃定我市首批海上旅游活動(dòng)區(qū)域，是落實(shí)市委關(guān)于加強(qiáng)濱海休閑度假旅游的部署要求，推進(jìn)我市海洋旅游高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措，為進(jìn)一步做好海洋旅游規(guī)劃提供保障和科學(xué)依據(jù)。
首批劃定的五個(gè)海上旅游活動(dòng)區(qū)域分別為：（一）嶗山風(fēng)景區(qū)東部近海旅游活動(dòng)區(qū)域，自仰口灣至黃山頭。（二）嶗山風(fēng)景區(qū)南部近海旅游活動(dòng)區(qū)域，自嶗山頭至流清河灣。（三）青島前海近海旅游活動(dòng)區(qū)域，自石老人觀光園前至八大峽廣場(chǎng)前。（四）鳳凰島近海旅游活動(dòng)區(qū)域，自西海岸新區(qū)張屯嘴東側(cè)至積米崖，包括竹岔島周邊海域。（五）靈山灣近海旅游活動(dòng)區(qū)域，自西海岸新區(qū)丁家嘴西側(cè)至龍門頂前。
其他海上區(qū)域，包括海島，只要符合條件，也可依法依規(guī)開展海上旅游活動(dòng)。
青島因海而生、向海而興，海洋旅游是青島旅游獨(dú)具魅力的重要部分，是國際時(shí)尚城建設(shè)的重要內(nèi)容。下一步，海洋旅游專班辦公室將在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮青島海洋特色優(yōu)勢(shì)，加大統(tǒng)籌力度，會(huì)同相關(guān)涉海部門，精心創(chuàng)意策劃，優(yōu)化資源配置，豐富特色海洋旅游產(chǎn)品，培育海洋旅游新業(yè)態(tài)，提升游客體驗(yàn)，努力塑造具有國際知名度和美譽(yù)度的“海上畫廊”海洋旅游品牌，將我市打造成為國際知名海洋休閑旅游目的地”。
青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng) 記者 王澤佩
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