12月16日，市推動海洋旅游高質量發展工作專班在青島國際新聞中心舉行海洋旅游新聞發布會，專題發布海洋旅游相關制度文件。市文化和旅游局、市交通運輸局、市體育局、市海洋發展局、市公安局、市自然資源和規劃局、市市場監管局、市行政審批服務局、青島海事局、青島旅游集團等相關單位出席發布會。
發布會上，市海洋旅游專班辦公室主任、市文化和旅游局局長朱鐵一發布了我市海洋旅游整體情況，市交通運輸局、市體育局、市海洋發展局分別發布了海洋旅游相關制度文件。
成立海洋旅游高質量發展工作專班
兩條全新海上旅游航線明年迎客
記者在新聞發布會上了解到，為加強對海洋旅游工作的統籌協調，市委、市政府組織成立了由孫立杰、朱培吉兩位市級領導任指揮長，發改、公安、財政、規劃、城管、交通、海洋、文旅、體育、海事等15個政府部門、8個涉海區市、3個國有企業參加的青島市推動海洋旅游高質量發展工作專班，明確了有關職責，加強了統籌協調，提升了海洋旅游相關工作的系統性、整體性、協同性。針對我市海洋旅游存在的“基礎設施薄弱、經營主體‘小散亂’、發展業態相對落后、制度建設缺失、海島旅游尚待破題”等5大問題，海洋旅游專班辦公室起草制定了《青島市海洋旅游高質量發展總體方案》，通過健全海洋旅游產品體系和旅游公共服務體系，構建“一灣、三線、四區、多島”的海洋旅游布局，將青島的區位和資源優勢轉化成為產品和市場優勢，著力塑造具有國際知名度和美譽度的“海上畫廊”海洋旅游品牌，打造國際知名海洋休閑旅游目的地。組織印發了《青島市海洋旅游重點工作清單及責任分工》，對22項重點任務明確責任單位，明確完成時限，定期調度，掛牌督辦。截至目前，《青島市郵輪游艇帆船碼頭規劃（修訂版）》已經正式印發施行，《青島市推進海洋牧場與休閑旅游融合發展實施方案》已由市政府正式印發；奧帆中心經海底世界至輪渡碼頭海上旅游航線，以及奧帆中心至嶗山太清碼頭航線正在加緊開辟，預計最快將于明年3月和5月分別與廣大游客見面。
發布《青島市游艇租賃管理辦法（試行）》
對游艇租賃提出具體要求
市交通運輸局發布了《青島市游艇租賃管理辦法（試行）》。據了解，目前我市游艇休閑處于自發無序經營狀態，存在法規體系不健全、監管體制不完善、服務安全質量不高等問題，《青島市游艇租賃管理辦法（試行）》對游艇租賃企業資質、經營管理、安全管理等提出具體要求，對形成統一、開放的游艇租賃市場體系，促進游艇休閑經營健康發展，提升我市海洋旅游城市形象，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往具有積極意義。
據介紹，《管理辦法》共有二十一條，主要內容有以下幾個方面：一是明確資格要求。要求經營人須是經海事管理機構備案的游艇俱樂部。另外，在企業資質、船檢、船員、碼頭設施、管理制度、保險等方面提出了明確要求。
二是明確經營管理要求。對經營人及租賃游艇信息公示提出了具體要求，明確經營人應當遵循依法經營、誠實守信、公平競爭的原則，實行明碼標價。要求租賃游艇乘客實行實名制管理，對乘客身份和乘艇信息采集、保存期限提出了明確要求。
三是明確安全主體責任。對游艇操作人員、安全配員提出具體要求，明確了經營人應當承擔租賃游艇安全和防治污染相關責任。
《管理辦法》將于2021年2月1日起施行。
此外，記者從會上了解到，游艇船主若想從事租賃經營有兩個途徑，一個途徑是取得滿足經營范圍的企業法人資格，以企業法人的身份從事游艇的租賃經營。需要在海事管理部門完成游艇俱樂部的備案，同時根據辦法要配備相應的駕駛人員以及管理人員，購買足額的保險，建立相關的經營管理制度、投訴、受理機制等條件，同時在交通運輸局完成備案，就可以以企業的身份進行租賃的經營。
第二個途徑，如果不想以企業的身份或者是船主規模比較小等情況，也可以與上述已經具備企業法人資格的企業簽訂租賃協議或者是委托協議，將所擁有的游艇委托相關的企業進行經營，在協議中雙方使用、航行、管理、保養等雙方權利和義務就可以開展租賃經營。
發布《青島市帆船水上摩托艇旅游管理暫行辦法》
《青島市海洋潛水項目管理與服務導則（試行）》
市體育局發布了《青島市帆船水上摩托艇旅游管理暫行辦法》《青島市海洋潛水項目管理與服務導則（試行）》。其中，《青島市帆船水上摩托艇旅游管理暫行辦法》共24條，結合青島實際，從船艇適用范圍、部門管理職責、經營者備案要求、從業人員自律、促進行業協會作用發揮等方面進行了規范，以備案的形式對經營性帆船、水上摩托艇實行“一船（艇）一號”統一管理，完善了事中、事后監管。
《暫行辦法》主要有三個方面的創新點。第一，《暫行辦法》是具有鮮明的青島特色，《暫行辦法》結合青島的實際，特別是從船艇的適用范圍以及部門管理的職責、經營者的備案要求、從業人員自律促進行業協會作用發揮等方面進行了規范，是以備案的形式對經營性帆船、水上摩托艇實行一船一號的統一管理，完善事中事后的監督；第二，明確了項目的休閑屬性，《暫行辦法》是進一步的明確了帆船水上摩托艇旅游的經營性和旅游休閑的屬性，尤其是允許帆船法人主體開展成員在12人以內的帆船運動旅游經營業務； 第三，《暫行辦法》的出臺為北方海上城市開創了一個水上運動項目管理的創新范本。這個辦法的出臺，是北方城市的首創，它將有助于北方沿海城市國內非特區地區形成一個可復制、可推廣的海上體育旅游的實踐成果，也為優化青島海洋旅游發展環境，推動帆船、水上摩托、潛水等海上體育旅游產業規范發展，提供了保障的機制。
《青島市海洋潛水項目管理與服務導則（試行）》共25條，對部門管理職責、經營許可證辦理條件、經營者及從業人員自律、行業協會作用發揮、監督管理原則等方面進行了規范。內容主要包括申請經營海洋潛水項目應具備的條件；從業人員資格應滿足的要求；海洋潛水項目安全保障應符合相關要求；經營者應規范經營活動，促進海洋潛水產業健康發展；發揮行業協會的橋梁作用；海洋潛水項目管理原則。
《管理與服務導則（試行）》中明確項目了對經營的有關要求，方便經營者規范經營行為提供依據，利于消費者在消費前理性判斷選擇，并對項目經營行為進行監督。
發布《關于公布青島市首批海上旅游活動區域的通告》
首批劃定五個海上旅游活動區域
市海洋發展局發布了《關于公布青島市首批海上旅游活動區域的通告》。《通告》明確了海上旅游活動區域范圍圖示和坐標，對在海上旅游活動區域活動提出了管控要求，對海上休閑娛樂行為和相關經營活動進一步進行規范，確保旅游用海活動符合規劃要求、用海行為合法合規。據了解，劃定我市首批海上旅游活動區域，是落實市委關于加強濱海休閑度假旅游的部署要求，推進我市海洋旅游高質量發展的具體舉措，為進一步做好海洋旅游規劃提供保障和科學依據。
首批劃定的五個海上旅游活動區域分別為：（一）嶗山風景區東部近海旅游活動區域，自仰口灣至黃山頭。（二）嶗山風景區南部近海旅游活動區域，自嶗山頭至流清河灣。（三）青島前海近海旅游活動區域，自石老人觀光園前至八大峽廣場前。（四）鳳凰島近海旅游活動區域，自西海岸新區張屯嘴東側至積米崖，包括竹岔島周邊海域。（五）靈山灣近海旅游活動區域，自西海岸新區丁家嘴西側至龍門頂前。
其他海上區域，包括海島，只要符合條件，也可依法依規開展海上旅游活動。
青島因海而生、向海而興，海洋旅游是青島旅游獨具魅力的重要部分，是國際時尚城建設的重要內容。下一步，海洋旅游專班辦公室將在市委市政府的堅強領導下，充分發揮青島海洋特色優勢，加大統籌力度，會同相關涉海部門，精心創意策劃，優化資源配置，豐富特色海洋旅游產品，培育海洋旅游新業態，提升游客體驗，努力塑造具有國際知名度和美譽度的“海上畫廊”海洋旅游品牌，將我市打造成為國際知名海洋休閑旅游目的地”。
青島財經日報/青島財經網 記者 王澤佩
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