美國對華光伏產(chǎn)品發(fā)起二次“雙反”調(diào)查

　　據(jù)新華社電 美國商務部3日初裁認定從中國進口的晶體硅光伏產(chǎn)品存在補貼行為。中國商務部貿(mào)易救濟調(diào)查局負責人4日對此表示，這是美方在2012年11月對中國輸美光伏產(chǎn)品已征收高額反傾銷、反補貼稅的情況下，再次對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起雙反調(diào)查并試圖征收高額稅，中方對此表示強烈不滿。

    該負責人指出，今年年初美方無視事實及法律依據(jù)，適用相互矛盾的原產(chǎn)地規(guī)則，對中國同一光伏產(chǎn)品再次啟動調(diào)查，并做出高稅率初裁裁決。美方對中國產(chǎn)品進行限制的做法，是對貿(mào)易救濟措施的濫用，保護色彩十分明顯，勢必使中美光伏貿(mào)易糾紛再度升級。

    這位負責人表示，頻繁采取貿(mào)易救濟措施不能解決美光伏產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展問題，希望美方審慎處理此次調(diào)查，盡快終止調(diào)查程序，為促進全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好競爭環(huán)境。中方也將密切關注案件的進展，并保留采取措施維護自身合法權益的權利。

    根據(jù)美國商務部3日發(fā)表的聲明，初步認定中國出口到美國的晶體硅光伏產(chǎn)品獲得超額政府補貼，補貼幅度為18.56％至35.21％。基于補貼幅度的初裁結(jié)果，美國商務部將通知美國海關對中國出口的上述產(chǎn)品征收相應的保證金。

    新聞分析

    二次“雙反”損人不利己 美太陽能企業(yè)表“失望”

    美國商務部3日初步裁定從中國進口的晶體硅光伏產(chǎn)品存在補貼行為，并要求對相關中國出口廠商征收保證金。這是繼2012年對中國光伏產(chǎn)品征收“雙反”關稅后，美國再次對華光伏產(chǎn)品作出貿(mào)易制裁，標志著中美光伏貿(mào)易爭端進一步升級。但此舉遭到不少美國太陽能企業(yè)反對，因為征稅不僅會推高美國國內(nèi)太陽能產(chǎn)品價格，也會損害美國太陽能產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

    雪上加霜

    美國商務部當天初步裁定，中國出口到美國的晶體硅光伏產(chǎn)品獲得超額政府補貼，補貼幅度為18.56％至35.21％，遠高于2012年裁定的14.78％至15.97％的補貼幅度。基于補貼幅度的初裁結(jié)果，美國商務部將通知海關對中國出口的上述產(chǎn)品征收相應保證金。根據(jù)程序，商務部還將于7月底對此案作出反傾銷調(diào)查初裁，然后于8月中旬作出反傾銷和反補貼調(diào)查終裁。

    為回應德國光伏企業(yè)巨頭太陽能世界公司美國分公司的申訴，美國商務部于今年1月對從中國進口的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起二次“雙反”調(diào)查。與2011年發(fā)起的對華光伏產(chǎn)品首次“雙反”調(diào)查相比，此次調(diào)查范圍進一步升級，產(chǎn)品范圍從光伏電池擴大到光伏組件、層壓板、面板等，產(chǎn)地范圍從中國大陸擴展到中國臺灣地區(qū)。

    這意味著如果美國再次裁定對華光伏產(chǎn)品征收“雙反”關稅，中國光伏產(chǎn)業(yè)將遭遇美國全面設限，處境雪上加霜。與此同時，大量進口中國光伏產(chǎn)品的美國太陽能產(chǎn)業(yè)下游企業(yè)也將面臨較大沖擊。

    美企“不買賬”

    代表約90家美國太陽能企業(yè)的平價太陽能聯(lián)盟當天發(fā)表聲明對商務部的裁定表示“失望”，稱這對整個美國太陽能產(chǎn)業(yè)來說是一次“重大挫折”，因為它將推升美國太陽能產(chǎn)品價格，并減少太陽能相關就業(yè)崗位。

    該聯(lián)盟還指責商務部擴大光伏產(chǎn)品調(diào)查范圍，完全忽視現(xiàn)行有效的原產(chǎn)地規(guī)則，也不符合其2012年對光伏產(chǎn)品調(diào)查范圍的相關裁定。該機構(gòu)認為，單靠貿(mào)易訴訟并不能解決光伏產(chǎn)品這個全球性爭端，最好的方式是美中兩國政府協(xié)商解決。

    該機構(gòu)表示，其成立的宗旨就是讓美國政府、國會、太陽能產(chǎn)業(yè)和公眾了解貿(mào)易保護主義對廉價太陽能和美國就業(yè)的影響，并稱支持光伏產(chǎn)業(yè)的大部分美國人反對德國光伏企業(yè)巨頭太陽能世界公司提起貿(mào)易訴訟。

    美國非營利機構(gòu)太陽能基金會發(fā)布的調(diào)查顯示，去年美國太陽能行業(yè)聘用員工約14.3萬人，其中約一半來自太陽能安裝相關崗位，太陽能制造相關崗位僅占21％。從新增就業(yè)來看，去年太陽能行業(yè)就業(yè)增長約20％，其中大部分來自太陽能安裝、銷售和配送以及項目開發(fā)等崗位，太陽能制造相關崗位增幅不到1％。

    擁有上千家太陽能企業(yè)會員的美國太陽能行業(yè)協(xié)會當天也發(fā)表聲明說，征收高額關稅將增加美國家庭負擔的太陽能成本，從而減緩太陽能推廣進程。過去幾個月，該協(xié)會已在促進太陽能世界公司和中國太陽能廠商進行協(xié)商，希望達成行業(yè)協(xié)議來推動美中兩國政府展開磋商。

    兩國“雙輸”

    中國光伏行業(yè)近期也發(fā)表措辭強烈的聯(lián)合聲明，堅決反對美國“雙反”調(diào)查，呼吁中美雙方通過磋商談判化解貿(mào)易爭端。多名光伏行業(yè)企業(yè)家表示，一旦美國最終裁定征收高額“雙反”關稅，將導致“雙輸”格局。美國的首次“雙反”調(diào)查不僅沉重打擊了中國光伏企業(yè)，也阻礙了美國光伏應用市場發(fā)展。美國政府在做出“二次”雙反調(diào)查相關裁定時更需三思，或可從中歐“友好”解決光伏貿(mào)易爭端中搜尋啟示。

    光伏貿(mào)易爭端是近年來中美貿(mào)易摩擦的縮影。隨著中國躍居世界第一貨物貿(mào)易大國和中美雙邊貨物貿(mào)易額突破5000億美元，中美貿(mào)易摩擦增多在所難免，應以平常心看待。值得肯定的是，中美兩國政府越來越多地使用世貿(mào)組織爭端解決機制來解決貿(mào)易爭端，對緩和經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)揮了重要作用。

    中國在處理多起貿(mào)易摩擦過程中也獲得不少應訴經(jīng)驗，適應和利用貿(mào)易規(guī)則維護自身權益能力越來越強。中國商務部已表示，將組織協(xié)調(diào)光伏業(yè)界和相關企業(yè)繼續(xù)做好損害、傾銷、補貼等問題法律抗辯工作，維護中方合法權益。據(jù)新華社