昨天，市人大法制委員會主任委員萬振東在市十五屆人大常委會第二十八次會議上作關(guān)于 《青島市供熱條例 （修訂草案）》審議結(jié)果的報(bào)告。根據(jù)市人大部分常委會組成人員提出的修改意見，修訂草案中提出，新建住宅開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在供熱設(shè)施保修期內(nèi)保障供熱，在房屋銷售合同約定的供熱期限開始兩個月前，到供熱單位辦理供熱手續(xù)，并一次性預(yù)交供熱設(shè)施保修期內(nèi)的熱費(fèi)。
發(fā)展城鎮(zhèn)及農(nóng)村供熱
萬振東說，部分常委會組成人員提出，修訂草案對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展供熱提出了原則性要求，但缺乏具體規(guī)定，建議增加相關(guān)內(nèi)容。對這一意見，法制委員會會同有關(guān)部門研究認(rèn)為，目前農(nóng)村社區(qū)供熱方式、實(shí)行集中供熱的條件和基礎(chǔ)（包括農(nóng)村社區(qū)住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供暖設(shè)施建設(shè)資金籌集、農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)承受能力）等與城市有較大差異，不能簡單適用城市集中供熱的模式，需要系統(tǒng)研究提出對策，并在實(shí)踐中不斷完善。但農(nóng)村居民提高生活質(zhì)量、享有基本公共服務(wù)的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ希瑸榇耍ㄗh授權(quán)政府制定具體辦法。因此，法制委員會建議將修訂草案第十條修改為：“市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓釤嵩吹墓┙o情況和供熱需求，因地制宜，發(fā)展城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)供熱。具體辦法由市人民政府制定。”
鼓勵利用新能源供熱
有的常委會組成人員提出，應(yīng)在供熱專業(yè)規(guī)劃中明確利用新能源供熱的區(qū)域，以從源頭上推動新能源供熱。同時，城建環(huán)資委員會提出，供熱管理部門根據(jù)供熱專業(yè)規(guī)劃確定供熱范圍時應(yīng)考慮新能源利用方式，并鼓勵新能源供熱企業(yè)的發(fā)展，防止供熱單位因壟斷地位阻礙新能源的利用。
根據(jù)這些意見，法制委員會建議將修訂草案中相關(guān)條款修改為：“編制供熱專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)能減排、科學(xué)配置熱源的要求，明確利用工業(yè)余熱和可再生能源、清潔能源供熱的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展區(qū)域。”同時，將修訂草案第十一條修改為：“供熱管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱專業(yè)規(guī)劃確定供熱范圍和供熱方式。供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱管理部門確定的供熱范圍和供熱方式發(fā)展用戶、提供熱源。供熱單位供熱范圍內(nèi)的熱負(fù)荷與其供熱能力不相適應(yīng)時，供熱管理部門可以調(diào)整其供熱范圍。在供熱專業(yè)規(guī)劃確定的工業(yè)余熱和可再生能源、清潔能源供熱發(fā)展區(qū)域內(nèi)，供熱單位因條件限制不能采用規(guī)劃確定的供熱方式供熱的，供熱管理部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整其供熱范圍或者依法確定新的供熱單位。”
開發(fā)商應(yīng)預(yù)交相關(guān)熱費(fèi)
有的常委會組成人員和城建環(huán)資委員提出，修訂草案中關(guān)于新建住宅開發(fā)建設(shè)單位一次性預(yù)交供熱設(shè)施保修期內(nèi)的熱費(fèi)的規(guī)定，是否合理，建議進(jìn)一步研究。針對這一意見，法制委員會會同有關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查和研究。根據(jù)國家有關(guān)建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收的強(qiáng)制性規(guī)范，采暖系統(tǒng)安裝完畢后，應(yīng)在采暖期內(nèi)與熱源進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)和調(diào)試。開發(fā)建設(shè)單位一次性預(yù)交供熱設(shè)施保修期內(nèi)的熱費(fèi)，與其承擔(dān)的供熱設(shè)施保修期內(nèi)的保修責(zé)任相對應(yīng)，有助于檢驗(yàn)供熱設(shè)施質(zhì)量以及保障入住用戶的采暖需求。
萬振東介紹說，天津、沈陽、遼寧、黑龍江等地的法規(guī)也就供熱設(shè)施保修期內(nèi)不得辦理停熱作了規(guī)定，并已執(zhí)行多年。但開發(fā)建設(shè)單位預(yù)交的熱費(fèi)應(yīng)當(dāng)限于基本熱費(fèi)。據(jù)此，法制委員會建議將修訂草案第二十六條第一款和第二十七條第一、二款合并，修改為：“新建住宅開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在供熱設(shè)施保修期內(nèi)保障供熱，在房屋銷售合同約定的供熱期限開始兩個月前，到供熱單位辦理供熱手續(xù)，并一次性預(yù)交供熱設(shè)施保修期內(nèi)的熱費(fèi)。開發(fā)建設(shè)單位采取其他措施滿足入住用戶采暖要求并協(xié)商一致的，可以申請暫停供熱。暫停供熱期間不計(jì)入保修期。”同時，相關(guān)條款還提出，新建住宅供熱的，居民用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理用熱開戶并承擔(dān)熱費(fèi)。尚未售出或者未辦理用熱開戶的新建住宅，按照基本熱價(jià)核算收費(fèi)，由開發(fā)建設(shè)單位承擔(dān)。 記者 于順
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