當(dāng)最早一批中國商人把產(chǎn)品銷售到海外，并試圖在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)以獲得更低廉成本和便捷通道的時候，他們順便帶去了他們所習(xí)慣的生產(chǎn)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈條和組織方式。短短十幾年間，這一套體系——開發(fā)區(qū)模式，被許多人視為中國改革開放歷程中最成功的經(jīng)驗之一，已在世界各地開枝散葉。
從美洲到南亞、歐洲、非洲，從氣候溫潤的德干高原，到莫斯科河畔、非洲紅海之濱，幾乎每一個看得到中國商品的大陸都能找到中國園區(qū)的身影。據(jù)商務(wù)部研究院中國海外投資咨詢中心副主任李志鵬說，在1998年就有國內(nèi)企業(yè)在古巴創(chuàng)建了一個境外加工貿(mào)易區(qū)，到現(xiàn)在，中國“走出去”的各類海外園區(qū)已有上百家，截至2014年年底，商務(wù)部重點統(tǒng)計的16家規(guī)模相對較大的園區(qū)，“已經(jīng)完成投資總額超過100億人民幣，入駐企業(yè)超過400家，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位超過4萬人”。
最好的辦法是做工業(yè)園區(qū)
開發(fā)區(qū)模式是中國學(xué)習(xí)而非獨創(chuàng)的產(chǎn)物，這三十年中它因地制宜不斷演化，產(chǎn)生的速度和效率讓它被視為中國改革開放最珍貴的經(jīng)驗之一，許多發(fā)展中國家都震驚于中國變化之快并部分歸功于開發(fā)區(qū)模式，以至于上世紀(jì)末天津泰達(dá)在非洲同埃及共同合作開發(fā)蘇伊士特區(qū)時，埃及一方的管理人員說，“我們的目的就是與泰達(dá)開發(fā)區(qū)一模一樣地去做”。
但對于早期的行動者而言，建立園區(qū)的最初目的其實只是為了更方便的本土化生產(chǎn)——園區(qū)由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集吸引配套產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，這同時也能規(guī)避單打獨斗的風(fēng)險。
1999年，海爾在美國南加州建立了它的第一個海外工業(yè)園，兩年后，它的第二個海外園區(qū)巴基斯坦海爾工業(yè)園在該國旁遮普省拉合爾市奠基。對海爾來說，在當(dāng)時這是一家企業(yè)對中國加入WTO后“走出去”戰(zhàn)略的響應(yīng)，也是自身海外“創(chuàng)牌”的開始。當(dāng)時1.7億人口的巴基斯坦意味著巨大的市場，其對家用電器的消費正處于上升期，且家電主要來自進(jìn)口。在建立工業(yè)園之前，海爾產(chǎn)品已進(jìn)入巴基斯坦，銷量每年上漲。“2005年之前是一個階段，叫做企業(yè)小規(guī)模自主探索的時期”，李志鵬說，“這些零零散散，整體規(guī)模也不大，真正開始相對比較有規(guī)模、有系統(tǒng)的‘走出去’，應(yīng)該是在2006年左右”。
2006年，國家對“走出去”的戰(zhàn)略更為重視，商務(wù)部將推動建設(shè)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)作為重點工程。初具規(guī)模的巴基斯坦海爾家電工業(yè)園，升級成為“巴基斯坦海爾—魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)”（以下簡稱“魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)”），它一期以家電業(yè)為主，由海爾負(fù)責(zé)招商引資，形成家電配套的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，二期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)則跳出了海爾的家電產(chǎn)業(yè)本身，包括汽車、建材和紡織等。
這段時間里，海外中國園區(qū)開始大規(guī)模興起，投資的主體，招商的對象也往往都是中國企業(yè)。幾乎同時，民營企業(yè)華立集團(tuán)在泰國建立了羅勇工業(yè)園，并吸引了20多家中國企業(yè)入駐，這個園區(qū)的成功讓泰國政府的心理從戒備轉(zhuǎn)向歡迎，“泰國政府發(fā)現(xiàn)自己招了那么多年商招不來大陸企業(yè)，我們一下就招來了，他就開始主動邀請我們要和我們合作”，全程參與華立泰國羅勇工業(yè)園建設(shè)的華立集團(tuán)海外事業(yè)部總經(jīng)理胡海說。
他說，在當(dāng)時，中國企業(yè)是嚴(yán)重缺乏境外投資能力的，單打獨斗是風(fēng)險很高的，這是華立在海外實戰(zhàn)中總結(jié)出來的經(jīng)驗，最好的辦法就是做工業(yè)園區(qū)。
開發(fā)區(qū)走出去的速度和幅度都超過了人們的想象，華立的海外園區(qū)一步從東南亞邁到南美，相比它的第一個作品，華立在墨西哥建設(shè)的園區(qū)更加的本地化，更能夠融入地方的發(fā)展，“第一代園區(qū)只滿足企業(yè)建廠的需要，后續(xù)的配套設(shè)施和服務(wù)都是被動做的。第二代的工業(yè)園區(qū)不單單是把土地推平了，把路修進(jìn)去，接上水電，還要考慮和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的融合”，胡海說。
從零散行動到國家戰(zhàn)略
法律、政策、文化、民俗，這些形形色色的環(huán)境差異是海外中國園區(qū)所面對的共同問題，為了更好地融入當(dāng)?shù)兀A立在泰國選擇了與當(dāng)?shù)刈畲蟮姆康禺a(chǎn)商安美德集團(tuán)合作成立一個合資公司，在墨西哥它的合作伙伴則是當(dāng)?shù)匾患冶容^有影響力的做電信電纜的家族企業(yè)。海爾在印巴兩地也針對不同的文化，對每個地區(qū)的運(yùn)營管理思路也因地制宜進(jìn)行了調(diào)整。
在適應(yīng)當(dāng)?shù)氐耐瑫r，這些走出去的開發(fā)區(qū)也在改變著當(dāng)?shù)亍ＬK伊士特區(qū)的白玫瑰制衣車間里全是本地招募來的女工，墻壁上用中文和阿拉伯文寫著：“今天不努力工作，明天努力找工作”，而在墨西哥，華立和它的合作伙伴們已經(jīng)開始產(chǎn)生越來越大的影響力，比如試圖參與影響地方的城市規(guī)劃，并引導(dǎo)他們的城市規(guī)劃向園區(qū)傾斜。
成功的案例最終吸引了最高層的目光，中國園區(qū)走出去的方向也開始向一路一帶傾斜，由零散的行動融入國家戰(zhàn)略。中國—白俄羅斯工業(yè)園就是這樣的產(chǎn)物：2010年3月，時任國家副主席的習(xí)近平訪問白俄羅斯，白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科向習(xí)近平表達(dá)了希望中國在白俄羅斯境內(nèi)建設(shè)工業(yè)園區(qū)的愿望。次年9月，中白兩國簽署了合作協(xié)定中白工業(yè)園由此而生，成為白俄羅斯招商引資的最大項目，也是中白間最大的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目。
今年5月中旬，習(xí)近平主席訪問白俄羅斯期間，前去參觀中白工業(yè)園，提出要把中白工業(yè)園建設(shè)作為合作重點，發(fā)揮政府間協(xié)調(diào)機(jī)制作用，謀劃好園區(qū)未來發(fā)展，將園區(qū)項目打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的明珠和雙方互利合作的典范。
始于一次論壇中的溝通，中俄絲綢之路創(chuàng)新園也在中國、俄羅斯兩國最高層的關(guān)注下被迅速推動，按照計劃，中俄絲綢之路創(chuàng)新園將以“一園兩地”模式，同時在陜西西咸新區(qū)灃東新城和俄羅斯斯科爾科沃創(chuàng)新中心成立異地建設(shè)、統(tǒng)一管理的兩個園區(qū)——兩個園區(qū)通過“請進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)中俄雙方企業(yè)互到對方國家投資發(fā)展，積極推動中俄企業(yè)資源共享，實現(xiàn)互利互惠。
中國開發(fā)區(qū)正在走向海外。這是百年來“中國經(jīng)驗”、“中國模式”從特色到普適的為數(shù)不多的實證。推動中國園區(qū)走出去的動力是商業(yè)的，他們追求的回報也是商業(yè)的，而商業(yè)的精神無非是合作和共贏。這個過程里，商業(yè)之光照亮了中國商人們面對異域土地和陌生文化的迷霧。就好像歷史上所有大規(guī)模的商業(yè)交流都產(chǎn)生了影響深遠(yuǎn)的文化、理念交融一樣，中國開發(fā)區(qū)走出去的成功經(jīng)驗和苦澀教訓(xùn)都將成為歷史的注腳，它們的內(nèi)涵將注定不止于商業(yè)本身，它們的意義要到下個時代才看得到。
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