12月21日，市應(yīng)急管理局關(guān)于《青島市生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)違章行為監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）新聞發(fā)布會在青島國際新聞中心舉行， 本《辦法》自2021年1月1日起施行。
一、制定背景
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前發(fā)生的生產(chǎn)安全事故中，80%以上是從業(yè)人員違章作業(yè)所導(dǎo)致，因此，加強(qiáng)對從業(yè)人員違章行為的監(jiān)督管理，防范違章行為的發(fā)生是減少生產(chǎn)安全事故的關(guān)鍵。為此，我局成立專門小組，將如何加強(qiáng)全市從業(yè)人員安全生產(chǎn)違章行為監(jiān)督管理作為立法重點(diǎn)，深入調(diào)查研究，起草完成了該《辦法》。據(jù)了解，目前全國范圍內(nèi)尚無任何省市出臺此方面的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，本《辦法》屬全國首創(chuàng)。
二、制定目的
制定該《辦法》的根本目的是給企業(yè)對本單位從業(yè)人員違章行為實(shí)施監(jiān)督管理提供政策依據(jù)和有效工具，將對從業(yè)人員違章行為的查糾懲處形成長效機(jī)制，讓企業(yè)有章可循、有法可依。指導(dǎo)企業(yè)建立起查糾和懲處本單位從業(yè)人員違章特別是習(xí)慣性違章的有效制度和措施，對從業(yè)人員的習(xí)慣性違章形成震懾，在全市形成違章必罰、違章必究的安全生產(chǎn)氛圍，從源頭上有效遏制和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
三、制定依據(jù)
本《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國工會法》《山東省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)以及國家發(fā)展改革委等18部門《關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》、原國家安全監(jiān)管總局《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》、山東省和青島市《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理實(shí)施程序》、青島市14部門《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)工作的意見 》等規(guī)范性文件起草制定。
四、制定過程
在本《辦法》起草制定過程中，我局多次深入?yún)^(qū)市、企業(yè)一線單位調(diào)研，組織召開了市人社局、青島銀保監(jiān)局等有關(guān)部門、企業(yè)及有關(guān)專家、法律顧問參加的起草工作座談會，到西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、青島港集團(tuán)等基層單位開展了實(shí)地調(diào)研，多次召開區(qū)市監(jiān)管人員、企業(yè)管理人員和一線員工座談會，充分征求意見建議，汲取青島港集團(tuán)等已初步開展違章行為懲處管理的企業(yè)的有效做法。擬稿期間又多次征求全市各級各部門及有關(guān)企業(yè)的意見建議，并提報(bào)市司法局進(jìn)行了規(guī)范性文件審查，最后經(jīng)我局局長辦公會議研究通過，并按程序在青島政務(wù)網(wǎng)和我局官方網(wǎng)站向全社會公開進(jìn)行了為期一個(gè)月的征求意見。全市社會各界反映積極，提出了有價(jià)值的意見建議，我局對反饋的意見建議進(jìn)行了慎重考慮和研究，對《辦法》進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善，形成了現(xiàn)在的正式稿。
五、主要內(nèi)容
本《辦法》共22條，內(nèi)容包括制定目的、制定依據(jù)、制定原則、調(diào)整范圍以及生產(chǎn)經(jīng)營單位在對違章行為實(shí)施監(jiān)督管理時(shí)應(yīng)做好哪些事項(xiàng)、具體怎樣操作、可以采取哪些措施、怎樣懲處等，并對安全生產(chǎn)違章行為進(jìn)行了界定和分類。《辦法》重點(diǎn)規(guī)定了以下內(nèi)容：
（一）怎樣編制違章行為清單。《辦法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際確定本單位違章行為清單，并實(shí)施動態(tài)管理；違章行為清單可分為一般違章行為和嚴(yán)重違章行為。一般違章行為是指違章行為較輕，易導(dǎo)致人員受到輕傷以下或財(cái)產(chǎn)遭受較輕損失等危害程度較小的行為；嚴(yán)重違章行為是指違章行為較重，易導(dǎo)致人員受到重傷及以上傷害或財(cái)產(chǎn)遭受較大損失等危害程度較大的違章行為。
（二）怎樣制定違章行為查糾和懲處制度。《辦法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定違章行為查糾和懲處制度，明確查糾方式、查糾內(nèi)容和各種違章情形的懲處措施、懲處程序、實(shí)施部門等。同時(shí)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位制定違章行為查糾和懲處制度應(yīng)當(dāng)聽取本單位工會和職工意見，經(jīng)公示或告知全體從業(yè)人員后納入本單位安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲制度組織實(shí)施。
（三）可以采取哪些懲處措施。《辦法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位可采取通知近親屬、約談、通報(bào)批評、重新教育培訓(xùn)或者依法依規(guī)降職降薪、撤職等懲處措施，違章人員經(jīng)教育懲戒后仍不改正的，應(yīng)當(dāng)調(diào)離崗位，特別嚴(yán)重的依法解除勞動合同。
（四）怎樣開展查糾和懲處。《辦法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織開展違章行為檢查，對發(fā)現(xiàn)的違章行為，應(yīng)當(dāng)場予以糾正，及時(shí)記錄登記并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)，嚴(yán)格按照本單位違章行為查糾和懲處制度實(shí)施懲處。生產(chǎn)經(jīng)營單位可實(shí)施量化考核，并納入本單位安全生產(chǎn)綜合考核。
（五）怎樣建立臺賬和檔案。《辦法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全本單位違章行為監(jiān)督管理臺賬，納入本單位安全生產(chǎn)管理檔案。臺賬內(nèi)容應(yīng)包括違章人員、違章時(shí)間、違章地點(diǎn)、違章行為、懲處和整改情況等，計(jì)入本人安全生產(chǎn)管理檔案。對因違章被解除勞動合同的從業(yè)人員，生產(chǎn)經(jīng)營單位按照規(guī)定記入本人人事管理檔案。
（六）怎樣對承包、承租單位從業(yè)人員開展違章行為監(jiān)督管理。《辦法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對承包、承租單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)違章行為進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)其存在安全生產(chǎn)違章行為，應(yīng)當(dāng)場予以糾正，及時(shí)向承包、承租單位通報(bào)。承包、承租單位應(yīng)按照本單位規(guī)章制度對違章從業(yè)人員實(shí)施懲處，并將懲處情況抄報(bào)發(fā)包、出租單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位可視情況將承包、承租單位的違章從業(yè)人員列入禁入本單位實(shí)施作業(yè)人員名單。
（七）怎樣對被派遣勞動者開展違章行為監(jiān)督管理。《辦法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，勞務(wù)派遣單位應(yīng)予配合。對嚴(yán)重違反規(guī)章制度依法可以解除勞動合同的被派遣勞動者，勞務(wù)派遣單位應(yīng)及時(shí)將該從業(yè)人員召回，可以依法對該從業(yè)人員作出解除勞動合同決定。
（八）怎樣納入“黑名單”實(shí)施聯(lián)合懲戒。《辦法》規(guī)定對因安全生產(chǎn)違章作業(yè)導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的從業(yè)人員，按規(guī)定列入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象實(shí)施聯(lián)合懲戒，同時(shí)按規(guī)定納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理。
杜絕違章、減少事故是各級各部門、全體生產(chǎn)經(jīng)營單位和全體從業(yè)人員共同的責(zé)任，是大家共同的心愿！希望社會各界、全體生產(chǎn)經(jīng)營單位、全體從業(yè)人員都能認(rèn)真學(xué)習(xí)了解《青島市生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)違章行為監(jiān)督管理辦法》，并嚴(yán)格遵守執(zhí)行。希望廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位能切實(shí)用好《辦法》規(guī)定的各項(xiàng)措施，確保其真正落實(shí)到位，發(fā)揮好防止和減少違章行為、降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生率的作用。共同努力，共同構(gòu)筑起生命安全防線，為把青島建設(shè)成為“開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚”的國際大都市而共同奮斗。
附件
青島市生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)違章行為監(jiān)督管理辦法
第一條為了規(guī)范和督促全市生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)違章行為監(jiān)督管理，有效防范安全生產(chǎn)違章行為的發(fā)生，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國工會法》《山東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)違章行為的監(jiān)督管理，適用本辦法。
法律法規(guī)規(guī)章和國家、省有關(guān)規(guī)定對安全生產(chǎn)違章行為的監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員安全生產(chǎn)違章行為的監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全員參與、安全第一、預(yù)防為主、教育和懲處相結(jié)合的原則。
第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)違章行為查糾、懲處管理的責(zé)任主體，對本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)違章行為的監(jiān)督管理負(fù)主體責(zé)任。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)違章行為監(jiān)督管理工作全面負(fù)責(zé)。
第五條 市各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對主管行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)違章行為實(shí)施監(jiān)督管理。
市各級工會依法對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會對本單位安全生產(chǎn)違章行為的查糾、懲處工作進(jìn)行民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工合法權(quán)益。
第六條 本辦法所稱安全生產(chǎn)違章行為，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員違反各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全禁令等，可能導(dǎo)致事故發(fā)生的行為以及違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)等行為。
本辦法所稱從業(yè)人員，包括主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際控制人、投資人）、分管負(fù)責(zé)人、各部門各崗位負(fù)責(zé)人和其他從業(yè)人員在內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位所有的管理人員、技術(shù)人員和其他職工等。
生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者或臨時(shí)工、實(shí)習(xí)生的，應(yīng)當(dāng)將其納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理。
第七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合行業(yè)和本單位實(shí)際確定本單位違章行為清單，并結(jié)合管理實(shí)際動態(tài)調(diào)整。
違章行為清單可分為一般違章行為和嚴(yán)重違章行為。一般違章行為是指違章行為較輕，易導(dǎo)致人員受到輕傷以下或財(cái)產(chǎn)遭受較輕損失等危害程度較小的行為；嚴(yán)重違章行為是指違章行為較重，易導(dǎo)致人員受到重傷及以上傷害或財(cái)產(chǎn)遭受較大損失等危害程度較大的違章行為。
國家、省對安全生產(chǎn)違章行為分級管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依法建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程，作為對本單位從業(yè)人員崗前、崗中（含轉(zhuǎn)崗和復(fù)工）安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入本單位年度安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施，并在作業(yè)場所和工作崗位明確公示。
第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)通過培訓(xùn)、演練等方式保障從業(yè)人員熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。
從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，熟知本單位各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、本人作業(yè)場所和工作崗位危險(xiǎn)因素等，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和操作技能。
從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。
第十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)違章行為查糾和懲處制度，明確查糾方式、查糾內(nèi)容、查糾頻次、查糾部門和各種違章情形的懲處措施、懲處程序、實(shí)施部門等。
從業(yè)人員擅自從事安全生產(chǎn)違章行為的，生產(chǎn)經(jīng)營單位可采取通知近親屬、約談、通報(bào)批評、重新教育培訓(xùn)或者依法依規(guī)降職降薪、撤職等懲處措施，違章人員經(jīng)教育懲戒后仍不改正的，應(yīng)當(dāng)調(diào)離崗位，特別嚴(yán)重的依法解除勞動合同。
生產(chǎn)經(jīng)營單位制定從業(yè)人員安全生產(chǎn)違章行為查糾和懲處制度應(yīng)當(dāng)聽取本單位工會和職工意見，經(jīng)公示或告知全體從業(yè)人員后納入本單位安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲制度組織實(shí)施。
第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違章行為制止和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)從業(yè)人員自覺遵守本單位規(guī)章制度，杜絕違章行為,及時(shí)制止或舉報(bào)安全生產(chǎn)違章行為，對制止或舉報(bào)安全生產(chǎn)違章行為有功的人員，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。
生產(chǎn)經(jīng)營單位管理人員違章指揮和強(qiáng)令從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)的，從業(yè)人員有權(quán)拒絕，并可以向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的部門舉報(bào)。
第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)管理人員和其他相關(guān)人員開展安全生產(chǎn)違章行為日常檢查和專項(xiàng)檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違章行為，應(yīng)當(dāng)場予以糾正，及時(shí)記錄登記并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)，嚴(yán)格按照本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)違章行為查糾和懲處制度實(shí)施懲處。
生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員做出懲處決定前，應(yīng)充分聽取從業(yè)人員的陳述和申辯，并依法征求本單位工會的意見。
第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員安全生產(chǎn)違章行為可根據(jù)本單位情況實(shí)施日常考核和年度考核相結(jié)合的方式，實(shí)施量化考核管理，并納入本單位安全生產(chǎn)綜合考核。
第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)違章行為監(jiān)督管理臺賬，并納入本單位安全生產(chǎn)管理檔案。臺賬內(nèi)容應(yīng)包括違章人員、違章時(shí)間、違章地點(diǎn)、違章行為、違章性質(zhì)、懲處和整改情況等。
從業(yè)人員違章和懲處情況應(yīng)及時(shí)計(jì)入本人安全生產(chǎn)管理檔案。
第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對本單位從業(yè)人員違章情況進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)分析，對發(fā)生頻次較高的安全生產(chǎn)違章行為有針對性地制定實(shí)施管控和治理措施，并將分析和管控治理情況一并納入本單位安全生產(chǎn)管理檔案。
第十六條 對因違章被解除勞動合同的從業(yè)人員，生產(chǎn)經(jīng)營單位將其違章和解除勞動合同情況按照規(guī)定記入本人人事管理檔案。
第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，勞務(wù)派遣單位應(yīng)予配合。
對嚴(yán)重違反規(guī)章制度依法可以解除勞動合同的被派遣勞動者，勞務(wù)派遣單位應(yīng)及時(shí)將該從業(yè)人員召回，可以依法對該從業(yè)人員作出解除勞動合同決定。
第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對承包、承租單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)違章行為進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)其存在安全生產(chǎn)違章行為，應(yīng)當(dāng)場予以糾正，及時(shí)向承包、承租單位通報(bào)。承包、承租單位應(yīng)按照本單位規(guī)章制度對違章從業(yè)人員實(shí)施懲處，并將懲處情況抄報(bào)發(fā)包、出租單位。
生產(chǎn)經(jīng)營單位可視情況將承包、承租單位的違章從業(yè)人員列入禁入本單位實(shí)施作業(yè)人員名單。
第十九條 對因安全生產(chǎn)違章作業(yè)導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的從業(yè)人員，按規(guī)定列入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象實(shí)施聯(lián)合懲戒，同時(shí)按規(guī)定納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理。
第二十條 對因違章行為造成危害后果的從業(yè)人員，由生產(chǎn)經(jīng)營單位按照本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)違章行為查糾和懲處制度實(shí)施懲處。構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)部門依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
第二十一條 對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違反操作規(guī)程或安全管理規(guī)定作業(yè)或組織作業(yè)、違章指揮或者強(qiáng)令從業(yè)人員違章作業(yè)、發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止等違法行為，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員或其他直接責(zé)任人員實(shí)施行政處罰。
第二十二條 本辦法由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋，自2021年1月1日起施行。
青島財(cái)經(jīng)日報(bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)記者 隋淼
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