□制圖：鞏曉蕾
□ 本報(bào)記者 陳曉婉 方壘
趙小菊
良好生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。《中共山東省委關(guān)于制定山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）聚焦“推動(dòng)綠色發(fā)展，繪就綠水青山齊魯畫(huà)卷”，在優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局、加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、系統(tǒng)修復(fù)和保護(hù)自然生態(tài)、全面提高資源利用效率等五個(gè)方面提出了一系列舉措，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，守住自然生態(tài)安全邊界
“切實(shí)提高人民群眾生活品質(zhì)，必須打造相應(yīng)的空間格局。通過(guò)資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，來(lái)識(shí)別我省哪些國(guó)土空間是必須嚴(yán)格保護(hù)的，哪些是可以開(kāi)發(fā)利用的。”省自然資源廳廳長(zhǎng)宇向東指出。
高水平的國(guó)土空間布局是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。《建議》提出，要深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步形成以城市化地區(qū)為主體形態(tài)，以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)為支撐，區(qū)域協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合的國(guó)土空間格局。“目前我們正根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃整合各類用途管制依據(jù)，對(duì)耕地、林地、河流、湖泊、濕地、海域、無(wú)居民海島等所有國(guó)土空間用途或功能進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間用途管制范圍、要素和類型全覆蓋。”宇向東說(shuō)。
高質(zhì)量發(fā)展是要守住自然生態(tài)安全邊界的發(fā)展。《建議》提出，要構(gòu)建生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系，守住自然生態(tài)安全邊界。
“建立‘三線一單’空間管控體系，分區(qū)分類設(shè)置環(huán)境準(zhǔn)入條件，能夠?yàn)楦鞯丶訌?qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)招商引資針對(duì)性提供指導(dǎo)，為規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批提供依據(jù)，為政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管等提供空間管控基礎(chǔ)。”省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)宋繼寶認(rèn)為。目前，我省已編制形成“三線一單”成果并通過(guò)生態(tài)環(huán)境部技術(shù)審核，“下一步，我們將建立‘三線一單’評(píng)估調(diào)整機(jī)制，確保‘三線一單’應(yīng)用落地。”
推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)“四減四增”
我省是經(jīng)濟(jì)大省，也是排放大省。《建議》提出要強(qiáng)化源頭管控，加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。對(duì)此，宋繼寶認(rèn)為：“‘十三五’期間，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但我省以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變，環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)沒(méi)有根本改變，環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本改變，需要從源頭上破解環(huán)境治理中的結(jié)構(gòu)性矛盾。”
宋繼寶介紹，下一步我省將持續(xù)推進(jìn)“四減四增”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，堅(jiān)定不移推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施綠色化改造提升；能源結(jié)構(gòu)方面，探索將清潔取暖改造擴(kuò)大到全省，持續(xù)壓減煤炭消費(fèi)，加快外電入魯步伐；交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面，切實(shí)淘汰高排放柴油貨車、加快鐵路專用線建設(shè)，推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”邁出實(shí)質(zhì)性步伐；農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)方面，在保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的基礎(chǔ)上最大限度減少化學(xué)品投入。
城市綠色低碳循環(huán)發(fā)展，“無(wú)廢城市”是探索路徑之一。《建議》提出推廣“無(wú)廢城市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市垃圾分類處置全覆蓋。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)徐啟峰表示，“十四五”期間我省將普遍實(shí)行以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類和資源化利用制度，推進(jìn)生活垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化，確保到2025年底，所有設(shè)區(qū)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，全省50%以上的縣（市、區(qū)）基本建成城鄉(xiāng)生活垃圾分類示范縣。
省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究院院長(zhǎng)謝剛表示，下一步將切實(shí)履行技術(shù)支撐環(huán)境管理的職責(zé)，加快科技創(chuàng)新步伐，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，系統(tǒng)修復(fù)和保護(hù)自然生態(tài)
良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。《建議》提出要實(shí)施精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，縱深推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。尤其是空氣質(zhì)量，提出要統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治和應(yīng)對(duì)氣候變化，基本消除重污染天氣。宋繼寶表示，“十四五”期間山東將加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧的協(xié)同控制、揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同治理，使老百姓享受更多藍(lán)天白云、繁星閃爍。
《建議》提出要強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，深入開(kāi)展污染減排和人工濕地建設(shè)，打造美麗河湖。省水利廳廳長(zhǎng)劉中會(huì)介紹，“十四五”期間河湖長(zhǎng)制和河湖管理保護(hù)工作要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變——監(jiān)管方式從行業(yè)監(jiān)管為主向行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變，監(jiān)管重點(diǎn)從重視大江大河向大中小河流并重轉(zhuǎn)變，監(jiān)管內(nèi)容從河湖治亂向幸福河湖建設(shè)轉(zhuǎn)變。
山川、林草、湖沼，存在著無(wú)數(shù)相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條，牽一發(fā)而動(dòng)全身。《建議》提出要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施國(guó)土綠化攻堅(jiān)行動(dòng)，完善林長(zhǎng)制體系，強(qiáng)化森林、濕地等生態(tài)資源管護(hù)。宇向東表示：“下一步將大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，圍繞黃河沿線、京杭大運(yùn)河、東平湖、南四湖、京津冀周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，因地制宜謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)工程，切實(shí)改變生態(tài)環(huán)境。”
面對(duì)日益趨緊的資源環(huán)境制約，要實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就必須要以最少的資源環(huán)境消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。《建議》提出要全面提高資源利用效率，落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度，提高水資源集約安全利用水平。
對(duì)此，劉中會(huì)表示，“十四五”期間我省將堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，健全源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的剛性約束機(jī)制，嚴(yán)守用水總量和用水效率紅線。“此外，還將制定《山東省節(jié)約用水條例》，通過(guò)制定和修改完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可、計(jì)劃用水、節(jié)水評(píng)價(jià)等方面的制度規(guī)定，為水資源節(jié)約集約利用提供法治保障。”劉中會(huì)說(shuō)。
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