今天上午，省政府新聞辦召開“‘十三五’成就巡禮”主題系列新聞發布會第十三場，介紹“十三五”時期財政改革發展成就，并回答記者提問。
“十三五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是財政改革發展的重要時期。這五年，全省各級財政部門深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，在省委、省政府堅強領導和社會各界的大力支持下，堅持積極的財政政策更加積極有為，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，加快建立現代財政制度，著力提升財政治理和服務效能，為新時代現代化強省建設提供了有力支撐。
——五年來，財政收支持續增長，財政實力穩步提升。“十三五”時期，隨著經濟的平穩健康發展，全省財政收支規模也連創新高。全省一般公共預算收入從2015年的5529億元增長到2019年的6527億元，規模居全國第五位，年均增長4.5%。全省收入超過100億元、50億元、30億元的縣（市、區）分別提高到10個、28個、56個，基層財政實力明顯改善。隨著財政收入穩步增強，全省財政支出規模逐年加大。2016-2019年，全省一般公共預算支出分別完成8755億元、9258億元、10100億元和10740億元，連續突破萬億元大關，年均增長6.8%。今年，突如其來的新冠肺炎疫情給財政工作帶來極大困難和挑戰，一季度全省一般公共預算收入下降10.1%。在嚴峻形勢面前，全省財政部門迎難而上、共克時艱，財政運行呈現全面恢復、持續向好的態勢。1-11月，全省一般公共預算收入完成6067億元，比上年同期增長0.9%，預計全年實現正增長，好于預期、好于全國平均水平。
——五年來，財政調控多措并舉，支持經濟社會發展成效顯著。“十三五”時期，各級對財政調控的認識不斷深化，財政調控手段和方式不斷完善。特別是近年來適應經濟形勢發展變化，我們積極發揮財政政策的逆周期調節作用，綜合運用稅收、轉移支付等激勵約束手段，加大精準調控力度，有力支持了高質量發展。減稅降費力度空前。在不折不扣落實國家稅費減免“規定動作”基礎上，創造性推出一系列減稅降費“自選動作”，2019年以來全省累計減稅降費5132億元，切實用政府收入的“減法”，換取了企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”。政策體系創新集成。聚焦重點領域和關鍵環節，相繼推出穩增長20條、擴消費40條、推轉型15條、促民營10條等激勵措施，出臺了支持新舊動能轉換“1+5”財政政策體系，今年又從強化財政體制導向、支持產業集群、加強基礎支撐等方面，制定出臺了支持八大發展戰略財政政策，加快推進新舊動能轉換，促進高質量發展。資金保障突出重點。積極轉變理財觀念，不斷優化支出結構，集中財力保重點辦大事。比如，五年來全省累計投入資金804億元，支持打好污染防治攻堅戰2019年以來全省統籌整合涉農資金1639億元，支持打造鄉村振興齊魯樣板。融資渠道多式多樣。通過推廣運用政府和社會資本合作（PPP）、引導基金、政府債券、股權投資等市場化手段，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，吸引帶動金融、社會資本投向實體經濟和公益事業，放大了財政支持效果。目前，全省共設立新舊動能轉換基金545只，實現投資2036億元，帶動金融和社會資本投資4740億元。
——五年來，民生保障水平不斷提升，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。“十三五”時期，我們始終堅持以人民為中心的發展思想，民生投入連年只增不減，民生支出占比穩定在80%左右，是民生政策出臺多、民生投入力度大、人民群眾得到實惠多的五年。重點民生支出保障有力。全省教育支出累計完成1萬億元，支出占比連續多年居全國首位；社會保障和就業、醫療衛生支出累計支出分別超過6400億元和4400億元；累計投入專項扶貧資金323億元，年均增幅達到16.23%，為打贏精準脫貧攻堅戰提供了有力保障。用心用力辦好民生實事。從解決教育、就業、醫療等群眾的操心事、煩心事、揪心事入手，連續兩年實施20項重點民生實事，讓老百姓得到看得見、摸得著的實惠。特別是在今年，我們堅決貫徹落實省委、省政府決策部署，努力克服財政收支矛盾，全面提高了我省城鄉低保對象、特困人員、困難殘疾人和重度殘疾人、困難兒童四大類困難群體救助保障水平，進一步提高了居民基礎養老金最低標準。
——五年來，財稅改革深入推進，現代財政制度框架初步建立。“十三五”時期，各級圍繞建立現代財政制度的目標，緊抓實抓財稅改革不放松。尤其是黨的十九大以來，我們強化問題導向、聚焦重點發力，在預算管理、財政體制、稅費制度、支出管理等領域，推出一系列具有“四梁八柱”意義的改革舉措，財政治理效能明顯提升。預算管理更加規范。以“兩放權、兩統籌、兩轉變、兩規范”為核心的預算管理改革全面實施，“花錢必問效、無效必問責”的預算績效管理制度體系初步形成，行政事業性國有資產管理改革有序推進，標準科學、規范透明、約束有力的預算制度加快建立。財政體制更加優化。實施新一輪省以下財政體制改革，將省財政直管縣（市）范圍調整擴大到41個，既為各市發展減輕負擔，又為薄弱縣加快發展創造了條件。2019年，41個直管縣人均支出水平增長6.9%，高于全省縣級平均增幅4.4個百分點。相繼推出教育、科技、醫療衛生、生態環境、自然資源等領域省與市縣財政事權和支出責任劃分方案，轉移支付制度激勵約束功能更加凸顯，權責清晰、財力協調、區域均衡的省以下財政分配關系初步構建。稅費制度更加完善。營改增試點全面推開，資源稅改革順利實施，環境保護稅啟動開征，車船稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅等政策不斷完善，在全國率先實現涉企行政事業性收費項目“零收費”，稅費調節引導作用進一步增強。支出管理更加高效。大力推進專項資金“整合提質”，涉農領域、科技領域財政資金統籌整合實現重大突破，省級專項資金大幅壓減到39項。“放管服”改革加快推進，實施“4+11”等財政工作流程再造，財政服務水平大幅提升。
——五年來，財政管理機制逐步完善，理財效能不斷提高。“十三五”時期，全省各級堅持依法理財、科學理財、民主理財，財政管理的法治化、信息化、規范化水平不斷提高。法治財政建設扎實推進。積極開展普法宣傳教育，全力推進財政監管“雙隨機、一公開”，嚴格實施重大行政決策合法性審查，推動預算法及其實施條例等財政法規落實落地，依法行政、依法理財水平明顯提升。財政信息化步伐加快。扎實推進“財政大數據”平臺和預算管理一體化系統建設，非稅收入收繳和財政電子票據管理改革成功實施，以“大數據”支撐“大管理”的格局初步建立。財政管理基礎日益夯實。完善政府采購、國庫集中支付、公務卡制度，大力推進管理流程再造，著力消除管理鏈條上的堵點痛點問題，財政管理績效進一步提升。2017-2019年，在國務院組織的“真抓實干成效明顯地方考核”中，我省連續三年被評為地方財政管理績效工作突出省份之一。
回顧“十三五”時期我省財政改革發展所取得的巨大成就，我們深刻體會到，做好財政改革各項工作，必須牢牢堅持黨的領導，從政治高度來認識和把握財政工作，不僅要有“財”有“政”，而且要更加突出“政”；必須堅定不移支持發展，確保財政經濟良性循環；必須始終堅持理財用財為民，切實增強人民群眾的獲得感幸福感安全感，不斷增進民生福祉；必須堅定不移推動改革創新，通過改革創新破解發展難題、激活發展動力、厚植發展優勢。2021年是“十四五”的開局之年，也是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一年。我們將深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，認真落實省委、省政府決策部署，抗牢職責擔當，全力深化改革，為新時代現代化強省建設作出新的更大貢獻！
（山東省人民政府新聞辦公室）
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