給誰發 怎么發 發多少：聚焦勞動者高溫津貼

新華社北京７月１５日電題：給誰發？怎么發？發多少？——聚焦勞動者高溫津貼發放

入伏后，全國多地氣溫普遍升高，陸續進入“蒸烤”模式，局部地區最高氣溫超過４０℃，高溫津貼成為公眾關心的話題。有媒體報道，一些地方出現以“綠豆湯替代津貼”“明發津貼暗扣工資”等問題。

那么，高溫津貼到底應該給誰發？怎么發？發多少？

因溫差大全國未做統一性規定，室內室外勞動者均可領

近年來一直關注“高溫下勞動保護”的山東京魯律師事務所主任郝紀勇說：“高溫下的勞動保護問題早就被相關部門關注，近些年才開始被公眾關注。”他說，早在１９６０年，當時的衛生部等三部門就曾頒布防暑降溫措施暫行辦法。不過，其中并未提及高溫津貼。

２００７年６月，由衛生部等部門聯合發布的《關于進一步加強工作場所夏季防暑降溫工作的通知》中明確提出，在高溫條件下應當向勞動者支付高溫津貼。到２０１２年６月，國家安監總局等四部門出臺的《防暑降溫措施管理辦法》中，對高溫津貼發放做出進一步細化規定。

“新華視點”記者采訪了解到，由于我國南北溫差較大，對于高溫津貼發放的標準、對象、方式并未做全國統一性規定，均以各地人社等部門發放的文件規定為準，因此各地情況差異較大。

－－給誰發？《防暑降溫措施管理辦法》明確，用人單位安排勞動者在３５℃以上高溫天氣從事室外露天作業，以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到３３℃以下的，應當向勞動者發放高溫津貼。這意味著，在超過３５℃高溫的露天作業者和工作場所溫度無法降低至３3℃以下的室內勞動者，均可獲得高溫津貼。

有的省市在相關規定中，還將高溫津貼發放范圍在國家規定的基礎上有所擴大。比如，山東省將高溫津貼分為從事室外作業和高溫作業人員、非高溫作業人員兩類，明確企業在崗且提供正常勞動的職工列入發放范圍。據山東省勞動部門工作人員介紹，這項關于夏季防暑降溫費的規定，是針對所有在崗職工的，無論從事何種工種，均可按標準享受津貼。

－－怎么發？高溫津貼發放目前主要有兩種方式，一種是按月發放，另一種是按日計算發放。北京、上海、山東、浙江等省市均為在規定的發放月份中按月發放；湖北、海南等省份則是根據氣溫超過３５℃的天數，按日計算發放。

此外，廣東、福建等省份既確定了按月發放標準，同時又折算出按日核算的津貼標準，供用人單位自由選擇。如福建省發放高溫津貼的規定中，高溫作業人員每人每月２００元，如需按天數折算高溫津貼的，每人每天９．２元。

在規定可發放高溫津貼的月份中，多數省份確定在６月至８月或９月之間，只有海南省明確在４月至１０月之間，均可發放高溫津貼。

－－發多少？記者統計發現，高溫津貼發放標準各省區市間千差萬別。查閱已公布的津貼發放標準，按日計算的省市中，最高是天津市現行的每人每天２４元；按月發放的省市中，相對較高的江西和山西兩省均達每人每月２４０元。

還有一些地區則是劃定津貼標準區域，或者根據氣溫區間設定不同津貼標準。比如廣西明確高溫津貼標準可在每人每月１００元至２００元之間，重慶則規定日最高氣溫在３５℃至３７℃之間，每人每天不低于５元，３７℃至４０℃時不低于１０元，４０℃以上時不低于１５元。

有企業對高溫津貼“視而不見”，部分舉報熱線“零投訴”

記者在多地采訪發現，高溫津貼應計入工資總額，在企業自身成本中列支。這項規定在事業單位、大型企業落實較好，但在很多建筑、快遞等行業往往無法“落地”。

１４日，在中鐵大橋局武漢楊泗港長江大橋建設現場，有２００多名露天作業工人冒著酷暑施工。項目部負責人告訴記者，根據武漢市規定，超過３５℃氣溫每天按１２元的標準發放高溫津貼，“項目部每個月底結算高溫津貼，直接打到工人工資卡上，有據可查”。

不過，海口市一名劉姓建筑工人在工地上工作多年，卻從未聽說過高溫津貼。他告訴記者，在太陽暴曬或悶熱的天氣中，工地最多只是將開工時間提前一小時，也不會相應多開工資，“我們即便知道有高溫津貼，也不敢去找工頭提。能按時發工資就不錯了，哪兒敢提額外要求”。

一些私營企業或個體工商戶更是對高溫津貼“視而不見”。北京市一家私營企業負責人告訴記者，按規定，企業應該為露天作業員工發放高溫津貼，但現在企業人工開支成本高，尤其是勞動密集型企業，發放高溫津貼就意味著利潤減少，因此，“企業往往只是調整作息時間，或發點飲料、避暑藥，稍微意思一下”。

然而，《防暑降溫措施管理辦法》中明確，用人單位應當為高溫天氣作業的勞動者供給足夠的、符合衛生標準的防暑降溫飲料及必需的藥品。防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼。

一些地區勞動監察部門工作人員介紹，違反規定未足額發放高溫津補貼的，屬于侵害勞動者合法權益，可向勞動監察部門舉報。不過，不少地方在實際操作中很少接到相關舉報和投訴。

海南省人社部門專門設立了投訴電話，受理高溫津貼發放不到位的情況，但投訴量很少，尤其是今年以來，還是“零投訴”。合肥市勞動保障監察支隊介紹，近兩年來，全市僅接到一起涉及高溫津貼的投訴。

海南省人社廳勞動保障監察處副處長馮斌說，一方面，不少勞動者對高溫津貼了解甚少；另一方面，即使對高溫津貼有異議，在具體操作中，按照誰申請仲裁誰舉證的原則，也需勞動者自己舉證，很多基層工作者怕得罪雇主，加上舉證困難而選擇了沉默。

部分地區津貼標準多年未調整，室內勞動者難獲得

《防暑降溫措施管理辦法》中還明確，高溫津貼標準由省級人力資源社會保障行政部門會同有關部門制定，并根據社會經濟發展狀況適時調整。然而，記者采訪發現，多地高溫津貼因標準長期未調整，因此成為不少勞動者眼中的“雞肋”。

目前，山東省防暑降溫費實施的高溫作業人員每人每月１２０元標準，還是源于２００６年出臺的文件，標準近１０年未調整；廣東省現行高溫津貼每人每月１５０元的標準，也是依據２００７年頒布的文件。

廣州市一家物流公司的快遞員劉曉說，他去年看到關于高溫津貼的相關新聞，但企業一直沒有支付過。他考慮到每月才１５０元，連暑期半個月電費都不夠，還得找勞動部門投訴，“獲得的津貼相對于花費的精力以及可能被公司開除的風險，實在劃不來”。

此外，室內工作人員享受高溫津貼的標準操作難度大，難以真正落實。安徽一基層勞動監察部門負責人表示，根據現有規定，露天超過３５℃的條件，可以通過氣象部門數據進行確定；但對于室內無法降低至３３℃的條件，則很難界定。“因為室內溫度測量很復雜，不同區域溫度差異較大，很難有參照標準。面對這種情況，勞動部門也很頭疼。”

針對高溫津貼難享受、標準低等問題，目前，湖北、河南等地在勞動用工專項檢查中，特地將高溫津貼納入檢查內容，督促各類企業不折不扣地按規定向符合條件的員工發放高溫津貼。天津市明確高溫津貼按上年度全市職工日平均工資的１２％動態調整。

“發放高溫津貼屬于最基本的勞動權益保障，推進各地各行業不折不扣地落實高溫津貼等高溫保護政策，關鍵還得靠法治。”中國勞動學會副會長蘇海南表示，一方面，應以保障勞動者基本權益為出發點，在充分考慮經濟發展和企業負擔等綜合因素基礎上，將高溫津貼的發放標準、調整機制從部門規定上升至法律層面，形成類似最低工資的標準進行“兜底”；另一方面，相關職能部門要加強勞動監察執法，提高企業或單位拒不執行高溫津貼相關規定的成本，減少違規現象。