近日，青島市中級人民法院出臺《關于推進人民法庭深入?yún)⑴c基層社會治理的意見》，旨在進一步推進人民法庭參與基層社會治理、助力市域社會治理現(xiàn)代化，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供有力的司法服務和保障。
《意見》以習近平法治思想為指導，貫徹落實黨的十九屆四中、五中全會精神，根據(jù)青島市經(jīng)濟社會發(fā)展和法院工作實際，進一步明確了人民法庭參與基層社會治理的職責定位，提出具體舉措。《意見》指出，人民法庭要充分發(fā)揮審判職能，狠抓執(zhí)法辦案第一要務，在妥善審理基層易發(fā)多發(fā)糾紛的基礎上，深入?yún)⑴c基層社會治理。
《意見》強調，要堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，加快推進審判職能延伸，廣泛推動互聯(lián)網(wǎng)訴訟服務站進駐社區(qū)，加強對人民調解、行業(yè)解紛組織的指導，促進糾紛高效化解。《意見》要求，人民法庭要將執(zhí)法辦案與矛盾風險評估結合起來，通過發(fā)送司法建議、編發(fā)審判白皮書等方式，為黨委政府科學決策、化解風險隱患提供參考。
為進一步提高人民法庭司法服務水平，《意見》提出要結合基層法院訴訟服務中心建設，將訴訟服務中心部分職能通過人民法庭送到群眾家門口，不斷提高便民服務實效。《意見》特別強調，法庭要保留線下導訴功能，設置專門窗口為使用智能設備能力不足、訴訟能力較弱的群體提供線下立案、訴訟指導等服務。
針對當事人一攬子化解糾紛的訴訟需求，《意見》要求人民法庭強化集成式糾紛化解能力，有條件的人民法庭通過執(zhí)行局派駐執(zhí)行人員的方式，構建直接執(zhí)行機制，對部分符合條件的執(zhí)行案件或保全案件，開辟高效執(zhí)行通道，確保當事人方便快捷實現(xiàn)勝訴利益。
此外，《意見》還對人民法庭綜合運用巡回審判、普法講座等形式推進送法進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進機關，廣泛開展法治宣傳等提出要求。
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青島市中級人民法院關于推進人民法庭深入?yún)⑴c基層社會治理的意見
為深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實黨的十九屆四中、五中全會精神，進一步發(fā)揮人民法庭在參與基層社會治理、推進市域社會治理現(xiàn)代化中的作用，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供更加有力的司法服務和保障，結合全市人民法庭提升社會治理參與度試點工作經(jīng)驗，現(xiàn)就推進人民法庭深入?yún)⑴c基層社會治理工作，提出如下意見：
一、準確把握職責定位。人民法庭處于化解矛盾糾紛的第一線，具有深植基層、貼近群眾的獨特優(yōu)勢，是打通司法服務最后一公里的關鍵抓手，也是促進基層法治化建設的重要平臺。人民法庭要狠抓執(zhí)法辦案第一要務，強化便民服務基本職能。充分融入基層社會治理體系，當好鎮(zhèn)街黨委政府的法治參謀，積極參與矛盾糾紛源頭預防和多元化解工作。廣泛開展司法進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進機關和形式多樣的法治宣傳活動，為提升基層社會治理水平貢獻力量。
二、切實參與訴源治理。深入開展“無訟村莊（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，廣泛推動互聯(lián)網(wǎng)訴訟服務站進駐社區(qū)，助力打造鎮(zhèn)街政府（社區(qū)）運行、人民法庭支持保障的新型訴源治理平臺。注重收集審判中掌握的社會矛盾動向，加強對矛盾風險態(tài)勢發(fā)展的評估、分析和預警，為黨委政府科學決策提供參考。主動剖析訴訟背后存在的社會問題，通過發(fā)送司法建議、編發(fā)審判白皮書等方式，推動有關部門及時消除和管控風險隱患。
三、推動糾紛多元化解。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，加強對人民調解和專業(yè)性、行業(yè)性解紛組織的指導，提高訴調對接、人民調解等平臺的運行實效。進一步促進訴訟與非訴訟銜接配合，推動形成訴訟支持非訴解紛，非訴解紛組織協(xié)辦訴訟事務的新型協(xié)同機制。深化司法確認工作，針對確認無效或者解紛效果不佳的調解協(xié)議，及時向解紛組織、主管機關進行反饋，指導促進工作規(guī)范化。
四、加大審判提效力度。準確理解把握《民法典》立法精神和條文要義，依法審理婚姻家庭糾紛、民間借貸糾紛、鄰里關系糾紛等基層易發(fā)多發(fā)案件，妥善解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。加大小額訴訟程序、簡易程序、要素式審判等快速審理方式的適用力度，推動簡案化解提檔加速。推廣適用互聯(lián)網(wǎng)開庭、網(wǎng)上調查等在線辦案方式，以更加便捷高效的途徑化解矛盾糾紛。
五、探索直接執(zhí)行機制。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭，對于可以當庭執(zhí)結以及由人民法庭執(zhí)行更加方便當事人的案件，可以探索由執(zhí)行局派駐執(zhí)行組等方式構建法庭直接執(zhí)行機制。保全案件較為集中的城區(qū)法庭，可以探索由執(zhí)行局配置駐庭執(zhí)行人員進行快速辦理，實現(xiàn)保全案件在人民法庭內(nèi)部完成流轉，進一步提高保全效率。
六、增強訴訟服務實效。將訴訟服務中心的部分職能通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭向基層延伸，不斷強化法庭集成式、一站式服務能力。設置專門窗口引導和協(xié)助群眾辦理網(wǎng)上立案手續(xù)，為使用智能設備能力不足、訴訟能力較弱的特殊群體提供線下立案、訴訟指導等服務。探索法律援助和司法救助通過法庭深入基層，拓展訴訟服務外延。強化巡回審判實效，根據(jù)駐地實際合理設置駐社區(qū)（村）辦案點，提高巡回審理頻率和針對性，最大限度減少群眾訟累。
七、加強法治宣傳工作。積極發(fā)揮司法裁判的示范引領作用，對社會觀念和行為進行法治引導和重塑。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，綜合運用巡回審判、法官講座等形式推進司法“五進”，引領村莊、社區(qū)形成濃厚法治氛圍。加強人民法庭文化建設，將有條件的法庭建設為駐地法治文化宣傳基地，充分利用文化潤物無聲的優(yōu)勢，持續(xù)推動法治觀念深入人心。
八、提升配套保障水平。配強配優(yōu)審判力量，加大人員培訓力度，不斷提高司法服務能力。將人民法庭信息化建設納入智慧法院建設總體布局，加快硬件設施配置更新，切實滿足一站式司法服務對信息化的要求。強化安保力量，配齊安保設施，加強風險防范，營造安心安全的法庭環(huán)境。
青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)記者 劉瑞東 通訊員 呂佼 唐偉柏
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