近日，國家衛(wèi)計委在通報中國人口和計生工作情況時，就全面放開二孩問題，首度透露目前正在抓緊制定相關(guān)規(guī)定。另據(jù)報道，放開單獨(dú)兩孩之前的預(yù)測與現(xiàn)實(shí)申請情況存在一些落差，今年上半年以來，廣東“單獨(dú)二孩”的申請與獲批遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于去年同期，日均獲批數(shù)為183對，僅為開放初期申請數(shù)的40%。
人口老齡化越來越近
中國人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)拐點(diǎn)是不爭的事實(shí)。拋開人口年齡分布透露出的警示，人口老齡化已經(jīng)開始影響經(jīng)濟(jì)的方方面面。首先，勞動年齡人口數(shù)是經(jīng)濟(jì)增長中的關(guān)鍵變量，決定了中國中長期勞動力投入和消費(fèi)需求的規(guī)模。2012年開始，中國勞動年齡人口絕對數(shù)量開始下降，連續(xù)下降到今天。其中農(nóng)民工總量增速持續(xù)回落，連續(xù)四年放緩，新增規(guī)模從2010年的1245萬人降至2014年的500多萬人。
其次，勞動力絕對數(shù)量的下降，直接反映為用工成本上升。過去十幾年，中國勞動力市場處于轉(zhuǎn)型過程，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)為非農(nóng)勞動力是主力，近年開始的非農(nóng)勞動力升級換代還未大規(guī)模展開。在這個時候勞動力出現(xiàn)短缺，用工成本增速快于勞動生產(chǎn)率的提高，抑制了中國勞動力在國際生產(chǎn)中的比較優(yōu)勢。
再次，勞動年齡人口絕對數(shù)量的下滑，使得中長期內(nèi)人口撫養(yǎng)比將快速提高，在職職工的負(fù)擔(dān)越來越重。到2012年，中國繳納養(yǎng)老保險的人群中，在職職工與退休職工的比例已經(jīng)接近3:1，并處于下降趨勢。未來潛在的養(yǎng)老保險繳納人口年齡并不小，以農(nóng)民工為例，國家統(tǒng)計局公布的《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，40歲以下農(nóng)民工所占比重由2010年的65.9%下降到2014年的56.5%，降幅近10%；而50歲以上農(nóng)民工比重則由2010年的12.9%上升至2014年的17.1%，增長了4.2%。隨著越來越多的人口進(jìn)入養(yǎng)老保險體系，在職職工的撫養(yǎng)人口會快速上升，這將進(jìn)一步弱化中國勞動力的比較優(yōu)勢。
“單獨(dú)二孩”申請狀況不及預(yù)期
在這種情況下，全面放開二孩的政策呼聲迭起。在這方面，首先放開的是“單獨(dú)二孩”，有關(guān)方面對此也表現(xiàn)出相對保守的態(tài)度，2014年，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“單獨(dú)二孩”實(shí)施后全國每年將新增出生人口為200多萬。而實(shí)際情況，據(jù)有關(guān)部門通報，截至2015年5月底，全國共有145萬對夫婦提出再生育申請，139萬對辦理了手續(xù)。
從廣東的情況來看，廣東是人口大省，也是生育觀念傳統(tǒng)的省份，按理說生育率和生育人數(shù)應(yīng)該遠(yuǎn)高于全國水平。但從2014年6月開始，廣州申請“單獨(dú)二孩”人數(shù)開始呈下降趨勢。去年5月還有4870例申請，6月份降到3577例，并逐月下降，到12月份時，申請人數(shù)僅為1482例。申請數(shù)下降的主要因素是高齡產(chǎn)婦的積累生育需求已經(jīng)充分釋放，而80后家庭的生育意愿不強(qiáng)。據(jù)廣東省的調(diào)查，80后的雙獨(dú)家庭，想生孩子的占80%左右，想生兩個孩子的僅占47%，意愿生育率僅為1.3左右，再加上生育障礙和不孕不育的，實(shí)際生育率遠(yuǎn)低于目前公布的實(shí)際生育率。
從人口總的趨勢來看，人口規(guī)模下降已成定局，“單獨(dú)二孩”申請遇冷更進(jìn)一步證實(shí)了這一趨勢，更寬松的人口政策的基礎(chǔ)已經(jīng)形成。顯然問題不在外部環(huán)境是否已經(jīng)成熟，而在于內(nèi)部決策的程序和時機(jī)。
我們應(yīng)該如何推動未來的生育政策？首先應(yīng)該明確事實(shí)。正如有關(guān)部門所述，加強(qiáng)初生人口的監(jiān)測，加強(qiáng)政策實(shí)施效果的評估。目前人口統(tǒng)計過于依賴政府口徑，尤其是地方政府的計生部門。以山東為例，山東實(shí)施“單獨(dú)二孩”晚于絕大多數(shù)省份，但到2015年5月底，山東省共受理“單獨(dú)二孩”生育申請數(shù)量竟然達(dá)到37.5萬份，占全國申請數(shù)量的26%，而其人口占全國之比才7.2%，這個數(shù)據(jù)未免令人存疑。其次，正因為人口政策是國家大計，關(guān)乎人民的切身利益，因此政策應(yīng)該順應(yīng)人民呼聲和時代發(fā)展的潮流，及時做出調(diào)整。
總之，能否“全面放開二孩”、何時“全面放開二孩”，是需要研究且是亟需研究的事情。在此，有必要發(fā)起一場包括政府部門、專家學(xué)者和公眾在內(nèi)的社會大討論，以促使政策與時俱進(jìn)，及時回應(yīng)社會需求。
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