1月7日上午，青島市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長楊釗賢就“十三五”時期我市生態(tài)環(huán)境保護工作服務經濟社會發(fā)展的相關情況進行了介紹。據(jù)悉，我市“十三五”期間生態(tài)環(huán)境9項約束性指標全面完成，“三年（2018－2020）污染防治攻堅戰(zhàn)”目標任務全部圓滿完成，多項指標達到歷史最好水平，全市環(huán)境質量持續(xù)改善，“紅瓦綠樹、碧海藍天”的青島氣質得到鞏固，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
實施精準治污、科學治污、依法治污，堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)
把握重點，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。將改善空氣質量作為重中之重，建立大氣污染防治工作新機制，緊盯影響空氣質量改善的主要因素，細化配套措施體系，聚焦抑塵、控車、壓煤、減排重點領域，找問題、促整改、抓落實，持續(xù)發(fā)力，打出藍天保衛(wèi)“1+14”“組合拳”。健全“市-區(qū)-鎮(zhèn)街”三級環(huán)境空氣監(jiān)測網絡，綜合運用區(qū)（市）環(huán)境空氣質量考核、生態(tài)環(huán)境補償、鎮(zhèn)街空氣質量排名等措施，壓緊壓實各級各部門大氣污染防治目標責任。創(chuàng)新運用衛(wèi)星遙感、出租車道路走航、建設工地遠程視頻監(jiān)控、渣土車AI智能識別等信息化手段，完善污染源精細管控機制。建立大氣污染源動態(tài)清單，實施重污染天氣應急減排動態(tài)分級管控，堅決避免“一刀切”。抓住影響PM10指標的建設工地、裸露土地、道路保潔、渣土運輸車等關鍵問題，強力攻堅。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)治理，推進揮發(fā)性有機物深度治理、工業(yè)爐窯綜合整治等工作，“十三五”期間，共整治“散亂污”企業(yè)3070家，完成1242個工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物治理項目，減少1.5萬噸揮發(fā)性有機物排放，230臺燃煤鍋爐和60個燃煤機組全部完成超低排放改造，5789輛國二及以下柴油車全部淘汰，1.8萬輛國三營運柴油貨車完成淘汰。
2020年，細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）等大氣主要污染物濃度比2015年分別改善38.0%、33.7%，空氣質量優(yōu)良率比2015年提高6.6個百分點，環(huán)境空氣質量在完成國家省目標基礎上，歷史性的全面達到國家二級標準，為2012年國家實施新標準以來最優(yōu)水平。
加強協(xié)同，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入落實水污染防治行動計劃實施方案，推動實施膠州灣及近岸海域污染防治攻堅行動方案，實施一批截污治污重點工程，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護。堅持源頭控制、水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，嚴格落實灣長制，啟動膠州灣灣長制管理信息系統(tǒng)建設，強化各級海灣巡查監(jiān)管和海灣規(guī)范化管理保護，全市共設立市級灣長4名、區(qū)級灣長42名、鎮(zhèn)級灣長54名。開展入海排污口監(jiān)測與初步溯源，共對6174個入海排污口進行溯源，監(jiān)測有代表性的排污口1275個。深化地表水環(huán)境質量生態(tài)補償，實現(xiàn)94個市控以上河流監(jiān)測斷面全覆蓋，獎優(yōu)罰劣，自2018年實施補償制度以來，共發(fā)放生態(tài)補償資金4845萬元，收繳3695萬元。
2020年，全市35條重點河流、33個重點水庫的94個市控以上監(jiān)控斷面中Ⅲ類以上優(yōu)良水體比2015年增加3個達到54個，扣除4個斷流斷面，“好Ⅲ”比例達60%，水質較差的劣五類水體比2015年減少22個下降到4個，城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，11個國省控斷面全面達標，6個斷面較水質目標實現(xiàn)類別躍升，超額完成國家、省下達給我市的優(yōu)良水體和劣V類水體兩項約束性指標。18處城鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源地水質達標率持續(xù)保持100%。近岸海域水質優(yōu)良比例達到98.8%，比2015年提高了0.4個百分點。
標本兼治，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持源頭減量、過程控制和末端治理相結合，土壤環(huán)境保持穩(wěn)定。制定政府及部門職責清單，壓實土壤污染防治責任。強化部門協(xié)調聯(lián)動和信息共享，嚴格建設用地準入，堅決杜絕不達標地塊再開發(fā)。抓好源頭預防，構建全市土壤環(huán)境監(jiān)測網絡，建成323個國省控土壤、農產品產地例行監(jiān)測點位；定期更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，組織企業(yè)開展自行監(jiān)測。推進重點行業(yè)企業(yè)用地調查，按時完成納入調查任務的118個地塊采樣調查及調查成果集成工作。嚴格實施建設用地土壤污染狀況調查報告?zhèn)浒讣霸u審制度，累計將1023個地塊納入全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，有序開展土壤污染風險管控和修復，完成國家治理修復試點任務。
強化危險廢物處置，新建平度新河危險廢物和醫(yī)療廢物綜合處置項目，徹底解決存在多年的危險廢物處置難題，基本建立覆蓋全域的醫(yī)療廢物收集運送處置體系，涉疫情醫(yī)療廢物實現(xiàn)日產日清。全市受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均超過國家、省確定的“雙90%”目標指標。
立足職能，全力以赴，擔當作為，服務經濟社會高質量發(fā)展
建立綠色標尺推動高質量發(fā)展。創(chuàng)新編制《青島市城市環(huán)境總體規(guī)劃（2016-2030年）》，積極構建有利于生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展格局。全面開展生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單編制，強化生態(tài)環(huán)境保護空間管控。深入實施“四減四增”，聚焦新舊動能轉換、煤炭消費壓減、交通多式聯(lián)運、農業(yè)減量增效等重要任務，從源頭開展多污染物協(xié)同治理，加快推進“四個結構”調整，為新舊動能轉換鋪好綠色發(fā)展底色。
探索完善責任明確、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，制定出臺《青島市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》等文件，強化造成污染的責任主體的損害賠償責任，全市啟動損害賠償案件353件，結案216件，損賠案值9.9億元，在全省率先實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件區(qū)（市）全覆蓋，綜合評價位居全省前列，較好打破“企業(yè)污染、環(huán)境受損、政府買單”困局。
深入推進“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境。印發(fā)實施支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展方案，健全完善公平競爭、綠色發(fā)展的市場準入環(huán)境和公平公正的監(jiān)管環(huán)境。建立完善訴求解決機制，幫助民營企業(yè)解決在項目建設、生產運營、環(huán)境管理過程中遇到的困難和問題。創(chuàng)新思路，在全省率先實施園區(qū)規(guī)劃環(huán)評+告知承諾制審批，零增地技改項目環(huán)評告知承諾制審批，豁免一批環(huán)境影響小、風險小的建設項目環(huán)評手續(xù)等“三項改革”措施，開展項目環(huán)評分類管理。2020年發(fā)布了全市第一批11個環(huán)評告知承諾審批試點區(qū)域，共辦理環(huán)評告知承諾審批800余件，均在1個工作日內完成審批。對標深圳等先進城市，制定建設用地土壤污染狀況調查評審指南，優(yōu)化流程，將評審時限由國家規(guī)定的40個工作日壓縮為10個工作日，走在全國前列。2020年共完成全市近千個土壤污染狀況調查報告評審，全部在10個工作日內完成，部分調查報告評審2個工作日即完成，調查評審通過率由2019年的52%提升至目前的91%，實現(xiàn)數(shù)質量雙提升，為項目落地開工贏得寶貴時間。
積極支持和服務我市重大經濟戰(zhàn)略。圍繞我市經濟發(fā)展重點領域、重點區(qū)域、重大戰(zhàn)略，積極做好生態(tài)環(huán)境領域技術、政策、法律法規(guī)等方面保障。主動服務上合示范區(qū)、山東自貿區(qū)青島片區(qū)、第二海底隧道、地鐵、膠東國際機場等全市重點項目建設，2020年，共高效辦理167個市重點項目、17個省重點項目環(huán)評手續(xù)；對全市317個“百日攻堅”項目逐一對接幫扶，對市級領導頂格推進46個重點項目，明確告知其中的31個項目依法不需要開展土壤污染狀況調查；對93個各區(qū)（市）“百日攻堅”項目，明確告知其中53個項目依法不需要開展調查，保障項目早落地早投產。
多方參與，多元共治，多點聯(lián)動，著力構建齊抓共管、協(xié)同攻堅的生態(tài)環(huán)境保護大格局
切實強化組織領導體制。市委、市政府強化對全市生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的總體設計和組織領導，成立市委、市政府主要負責同志任組長的青島市生態(tài)環(huán)境委員會，對生態(tài)環(huán)境保護工作實施頂格協(xié)調推動和統(tǒng)一領導指揮。在環(huán)委會內部設立工業(yè)、農業(yè)、海洋、交通等14個領域的專業(yè)委員會，分別由一名副市長任專業(yè)委員會主任，將管發(fā)展就要管環(huán)保、管生產就要管環(huán)保、管行業(yè)就要管環(huán)保落到實處。出臺《青島市各級黨委、政府及有關部門環(huán)境保護工作職責》《青島市突出生態(tài)環(huán)境問題線索移送工作程序規(guī)定》等制度文件，壓實全市各級各部門各單位生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”。
改革完善環(huán)境治理體系。將生態(tài)環(huán)境保護工作納入全市經濟社會發(fā)展綜合考核，市政府與各區(qū)（市）政府簽訂大氣、水、土壤等方面的環(huán)境保護目標責任書，有力促進各方落實環(huán)境保護責任。在全市范圍實施環(huán)境空氣質量、地表水環(huán)境質量生態(tài)補償機制，以“誰改善、誰受益，誰污染、誰付費”激發(fā)各區(qū)（市）抓環(huán)境治理保護工作積極性。完成生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立健全條塊結合、權責明確的環(huán)境保護管理體制。加強統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理，出臺藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、危險廢物治理攻堅戰(zhàn)、飲用水水源水質保護攻堅戰(zhàn)等多個作戰(zhàn)方案，明晰污染防治攻堅戰(zhàn)路線圖、任務書、時間表，構建了較為完善的“1+1+8”污染綜合防治行動體系。
堅決抓好反饋問題整改。市委市政府將中央和省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改工作作為推動各方落實環(huán)保責任、解決突出環(huán)境問題的重要平臺，印發(fā)我市中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”、省生態(tài)環(huán)保督察反饋意見整改方案。全市成立了以市委、市政府主要領導擔任組長，有關領導擔任副組長的市環(huán)境保護督察反饋意見整改工作領導小組，統(tǒng)籌全市生態(tài)環(huán)保督察整改工作。建立市級督辦人制度，包括市委、市政府主要領導在內的6位市領導，對我市環(huán)保督察反饋意見整改任務進行督辦。環(huán)保督察整改工作以來，市委常委會會議、市政府常務會議共69次專題研究生態(tài)環(huán)保工作，市委、市政府主要領導共對環(huán)保工作批示232余件次，現(xiàn)場調研59次；將整改工作列入市委、市政府重點工作計劃，建立健全并嚴格實施定期通報、督戰(zhàn)督辦、整改銷號、約談問責等制度，統(tǒng)籌部署，一體推進，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，集中力量解決群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。成立11支督戰(zhàn)隊，對行業(yè)、領域內的督察問題整改工作進行督戰(zhàn)，市整改辦開展“四不兩直”現(xiàn)場抽查，鞏固提升整改成效。截至目前，中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題共100項，已完成84項；轉辦信訪件2705件，已完成2698件，其余正在整改事項均達到序時進度。
源頭管控，補弱固強，統(tǒng)籌推進，不斷加強生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)管能力建設
日常環(huán)境監(jiān)管向信息化、網格化加速邁進。圍繞各方面突出環(huán)境問題與重點任務，推動環(huán)境監(jiān)管向縱深延伸，健全完善監(jiān)管體系。開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)工程建設，將互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新成果深度融合于環(huán)保領域之中，初步構建“1+1+N”即“生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心、生態(tài)環(huán)境綜合管理云平臺和N個業(yè)務應用”的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)支撐服務體系，推進“用數(shù)字管理”、“用數(shù)字服務”、“用數(shù)字決策”。
全市142個鎮(zhèn)街全部建立空氣自動監(jiān)測站，1300余處在建建筑工地安裝遠程視頻和揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)，建成出租車道路揚塵走航監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)空氣質量監(jiān)控重要點位全覆蓋，全市所有加油站都進行了油氣回收改造，有效遏制油氣揮發(fā)造成的大氣污染，1萬余臺重型柴油車安裝了車載診斷遠程在線監(jiān)控裝置，實現(xiàn)車輛排放狀況的長期動態(tài)監(jiān)管。
建成青島市危險廢物綜合信息管理平臺。完成全市782公里海岸帶區(qū)域入海排污口排查與監(jiān)測，排查面積1430平方公里，為深入治理打下堅實基礎。劃定城鎮(zhèn)級及以上飲用水水源地保護區(qū)16個、農村級“千噸萬人”飲用水水源地保護區(qū)31個，從源頭控制隱患，確保飲用水安全。
環(huán)境綜合執(zhí)法向精準化、專業(yè)化加快轉型。推進實施“互聯(lián)網+環(huán)境執(zhí)法”，利用無人機巡查、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、電量監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等科技手段，提高執(zhí)法精準性，杜絕“一刀切”和簡單粗暴執(zhí)法。實施分類監(jiān)管、差異化分類監(jiān)管，科學制定2批105項監(jiān)督執(zhí)法正面清單。健全生態(tài)環(huán)境領域失信聯(lián)合懲戒機制，健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法與公安、檢察、審判等機關協(xié)調聯(lián)動機制，嚴厲打擊污染環(huán)境違法犯罪行為。
完成第二次全國污染源普查工作，對工業(yè)源、農業(yè)源、集中式污染治理設施、生活源、移動源等26145個污染源全面普查，全面摸清生態(tài)環(huán)境“家底”。推進排污許可管理，全市核發(fā)排污許可證2441張，登記管理20130家，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，壓實企業(yè)達標排放主體責任，提升環(huán)境守法意識。
農村環(huán)境整治向標準化、普惠化加緊推進。開展農業(yè)農村污染治理，累計完成生活污水治理3315個行政村，治理率達到61.75%，超額完成省上下達我市30%的目標任務和市政府工作報告確定的40%的目標任務。完成842個村莊環(huán)境綜合整治，較好解決了生活污水亂流、畜禽糞污亂排、垃圾亂倒等問題，79.2萬人受益。
積極推進多層次生態(tài)示范創(chuàng)建工作，青島經濟技術開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建全國生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，萊西市成功創(chuàng)建全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。青島西海岸新區(qū)紅石崖街道、萊西市院上鎮(zhèn)入選第一批省級生態(tài)文明建設示范區(qū)。
下一步，青島市生態(tài)環(huán)境局將科學謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作，加快構建生態(tài)文明體系，以高水平保護倒逼高質量發(fā)展，為青島加快建設開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市提供良好環(huán)境支撐。
青島財經日報/青島財經網記者 陳璐
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