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關于“中福在線”彩票嚴重違規運營的實名舉報
財政部并尊敬的樓繼偉部長：
我是新華社《經濟參考報》首席記者王文志，曾兩次公開實名舉報華潤集團董事長宋林嚴重違紀違法問題。我深知公開實名的巨大風險和壓力，在“舉報宋林”后一度決意遠離舉報。但今日難以按捺心中的義憤，為維護我國彩票公信力計，謹以個人名義向貴部公開實名舉報“中福在線”彩票嚴重違規運營問題，懇請履行監管職責，依法調查處理。
今年5月15日，我在《經濟參考報》公開發表《福彩曝黑幕 中彩在線高管涉數十億利益輸送》的報道，披露的事實是：我國福利彩票重要票種之一的“中福在線”即開型福利彩票，其獨家運營商中彩在線公司，已由名義上的國有控股企業“暗變”為高管掌控的個人“財富帝國”；該公司總經理賀文被指隱瞞監管部門，利用職權向自己暗中輸送20億元的利益。
對“中福在線”彩票和中彩在線公司歷時半年的深入調查，我們發現：被賀文個人把持的“中福在線”彩票在系統管理、銷售數據和中獎管理、資金管理等方面，嚴重違反《彩票管理條例》等法律法規。這在我國彩票行業是絕無僅有的，也是彩票業的一個“怪胎”，更是妨礙彩票業規范管理的一個惡劣范例。
一、中彩在線公司全面把持彩票數據管理，埋下重大隱患。
彩票發行系統管理尤其是銷售數據的獨立性、安全性和準確性，是彩票業的“生命線”，為億萬彩民所矚目。彩票業與金融、證券業一樣，“鐵律”是從事“生產系統”的開發商，即軟件承包商或開發商乃至系統維護商，都不得直接負責生產系統的運營和生產數據管理。
根據國家規定：中國福彩中心和中國體彩中心為彩票發行機構,各省級福彩中心和體彩中心為彩票銷售機構）；這兩者統稱“彩票機構”。
《彩票管理條例》第14條規定，彩票發行機構、彩票銷售機構負責彩票銷售系統的數據管理，不得委托他人管理。中國福彩中心制訂的《福利彩票技術安全管理規范》明確規定，“開發過程、測試過程和運行過程需嚴格分離”，“保障數據信息不被非法篡改，防止數據中心內部人員利用職務犯罪”。這些法規和管理規范，程序嚴格，細節嚴密，對彩票系統開發和運行的職責區分十分明確。
然而，十余年來，中彩在線公司既負責“中福在線”系統開發測試和供應，又負責該生產系統的運營管理，集雙重角色于一身。本該由中國福彩中心承擔的系統管理和數據管理的重大職責，全部假手于賀文實際掌控的中彩在線公司。
據了解，中國福彩中心歷屆主要領導都要求依法依規將“中福在線”運營權收歸中心，但屢屢遭到賀文的抵制，最終不了了之。彩票發行管理機構把國家擔保的彩票信譽轉移給特定的公司,任由其“獨立封閉”運行，與國家彩票交予個人“承包”有何不同？如此一來，“中福在線”彩票銷售數據的銷售統計和核對由誰來負責？機房生產系統的日常監控管理由誰來擔責？其中獎的真實性如何保障？彩票發行的公正、公開、公平原則如何體現？
二、中彩在線公司全面把持中獎管理，隱藏重大風險。
《彩票管理條例》明確規定，開獎兌獎管理由彩票機構負責，不得委托他人管理。財政部財綜（2004）39號文件明確要求，“所有電腦系統發行銷售彩票的開獎、驗獎、兌獎，都必須由彩票機構直接負責”。
據了解，任何電腦彩票開獎兌獎都有嚴格和周密的程序，包括封存原始數據，刻錄不可改寫光盤，備份保存備查，禁止對銷售原始數據進行分類、查閱、更動和計獎檢索處理，對銷售數據和中獎情況層層審核確認等。不論是國家體育彩票還是各省福利彩票，都嚴格執行上述“規定動作”。
反觀彩票發行以來，無論是紙質即開彩票還是電腦發行的彩票，采用技術手段套取彩票獎金的詐騙案時有發生，其中多數是內部技術人員利用工作之便，侵入計算機網絡系統并且篡改數據。如2009年6月，深圳福彩雙色球開獎被其系統合作商深圳博眾公司技術工程師程某借技術維護之機，在深圳電腦彩票銷售系統植入木馬程序騙取雙色球大獎。這些屢見不鮮的彩票安全問題，教訓極其深刻。省級福利彩票管理如此嚴格尚且暴露出各種問題，何況“中福在線”的開發測試供應商與運營管理的職責并未分離。據反映，多年來，不論是福彩中心技術部門，還是市場部門專職管理技術人員，都沒有明確對“中福在線”實施日常管理職責，他們幾乎進不了中彩在線公司數據中心機房。如此“針插不進，水潑不進”，中彩在線公司及其獨家運營的“中福在線”票種，事實上淪為賀文的“私人領地”。
以中國體育彩票做橫向比較，中體彩科技發展有限公司、北京中體駿彩信息技術有限公司負責相關彩票票種銷售系統的研發和測試，而系統管理、數據管理包括開獎、兌獎則由體彩中心直屬的數據處和運營管理中心負責，盡管中體彩科技公司和北京中體駿彩信息技術有限公司是國家體育總局和中國體彩中心絕對控股公司和參股公司。而中彩在線公司以系統開發測試供應商的身份，既賣彩票，又負責開獎、派獎，在中國彩票業界只此一家，在國際彩票業界更是難以想象的。
“中福在線”即開型彩票實行全國聯網，共用一個獎池，每一注彩票均由全國唯一的一臺中央處理器生成。在中彩在線公司那樣由個人掌控且高度封閉的環境中，“中福在線”大獎的產生和派獎，均由中彩在線公司自行負責。長此以往，怎能保證該票種不重現類似深圳等地的彩票安全事件？從理論上講，中彩在線某個工程師完全有可能利用管理系統的工作之便植入木馬程序，然后到銷售廳尋機作案，給自己制造大獎；或者中彩在線公司實際控制人為了達到某種目的，完全可以操控系統修改彩票銷售數據做假賬、做黑莊。由此導致的國家利益、彩民利益和彩票公信力受損，該由中國福彩中心承擔責任，還是追究中彩在線公司的責任？
三、中彩在線公司全面把持投注資金歸集，危及資金安全。
為了保證彩票資金歸集的安全、可靠和高效，防范彩票資金運行風險，財政部《彩票管理條例實施細則》第47條規定：彩票發行機構、彩票銷售機構應當開設彩票資金專用賬戶，包括彩票資金歸集結算賬戶。并在第53條規定：彩票發行機構、彩票銷售機構的業務費由彩票發行機構、彩票銷售機構按月繳入財政專戶和省級財政專戶，實行收支兩條線管理。財政部《彩票發行與銷售機構財務管理辦法》第17條也規定，彩票機構業務費按照收支兩條線的原則，全額納入財政專戶，實行分級管理。
而中彩在線公司多年來承擔著“中福在線”項目每年數百億元的投注資金的歸集，結算、解繳、劃撥等，幾乎脫離彩票機構和財政部門的監管，這嚴重違反了《彩票管理條例》的規定。就體彩而言，資金管理由中國體彩中心財務處負責，實行收支兩條線管理，投注資金先上繳市級中心，通過銀行歸集到省級中心賬戶，最后進入體彩中心財務處的總歸集賬戶。然后按照固定周期，由體彩中心財務處將應該支付的系統服務費用，分別支付給中體彩科技發展有限公司、北京中體駿彩信息技術有限公司。
再看看各省福利彩票，不管是使用美國等國際知名彩票公司如吉泰公司的北京市福彩中心、上海市福彩中心，還是使用像國內深圳思樂公司等系統供應商服務的其他省區區福彩銷售單位，其資金管理與體彩銷售資金管理模式都是一樣的。中國福彩中心也設有財務處，卻無權對“中福在線”的業務費用實施管理。據反映，由于資金管理失范，中彩在線公司賬戶常年沉淀著數十億元左右的發行費和獎池資金等重要彩票資金，賀文利用職權動輒調動數億元資金，幫助相關領導干部的親屬攬儲，使其從銀行獲取巨額利益分成。
事實上“中福在線”票種自誕生以來，一直飽受詬病，引起省級福彩機構的普遍不滿和輿論廣泛質疑。眾多業內人士稱，賀文是盤踞在彩票行業多年的“彩霸”，其違規經營模式，是國家彩票創辦28年來最為荒唐的經營管理范例。由于相關部門長期以來對“中福在線”違法違規運營問題予以默許和縱容，賀文及其控制的中彩在線公司坐大成勢，成了誰也說不得、碰不得的“利益禁區”。據了解，中彩在線公司黑幕被公開披露后，賀文一方面極力否認和掩蓋問題，一方面試圖以其全面把持“中福在線”系統管理、數據管理及資金管理的資本，或明或暗地要挾、綁架相關部門領導干部，使之投鼠忌器。
“中福在線”項目違規運營問題長期得不到規制和糾正，暴露了監管方面存在的嚴重漏洞。據悉，此次國家審計署在審計中發現“中福在線”存在的種種問題，5月26日，財政部就此召開專門會議，要求對該票種的業務費用收入實行收支兩條線管理。但這一要求再度被人為消解，難以得到落實。
綜上所述， 本應由國家控制的“中福在線”項目， 淪為賀文實際掌控的“獨立王國”，其多年來將個人利益凌駕于國家利益之上，攫取巨額不正當利益。其所作所為，挑戰法治和政府監管權威，傷害公共利益，損害彩票公信力，并可能滋生鏈條式腐敗。
《彩票管理條例》第三十九條規定，將彩票銷售系統的數據管理、開獎兌獎管理或者彩票資金的歸集管理委托他人管理的，由財政部責令停業整頓。我們呼吁財政部采取果斷措施，依法對“中福在線”違規運營問題加以整肅，依法收回系統管理權、數據和開獎管理權及資金管理權，以維護法律法規的嚴肅性，保障國家利益和彩民利益。
舉報人：中華人民共和國公民王文志
2015年7月16日
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