昨天，市十五屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議了 “關(guān)于我市軌道交通建設(shè)情況的報(bào)告”，報(bào)告中對(duì)我市目前軌道交通建設(shè)的進(jìn)度、存在的問(wèn)題以及下一步的主要措施做出了匯報(bào)，據(jù)悉，我市3號(hào)線截至目前完成土建工程總量86%，計(jì)劃2015年年底空載試運(yùn)行。同時(shí)，市人大城建環(huán)資委員會(huì)在對(duì)我市軌道交通建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查后提出相關(guān)建議。
完成土建工程86%
市地鐵工程建設(shè)指揮部辦公室主任賈福寧在作 “關(guān)于我市軌道交通建設(shè)情況的報(bào)告”時(shí)介紹，當(dāng)前地鐵3、2號(hào)線及青島—海陽(yáng)城際藍(lán)色硅谷段（R1線）已開(kāi)工建設(shè)，其中：3號(hào)線計(jì)劃2015年底空載試運(yùn)行。截至目前，完成土建工程總量86%。全線22個(gè)車(chē)站有19個(gè)車(chē)站的主體結(jié)構(gòu)已基本完成，隧道洞通里程23.8公里，鋪軌里程2.5公里，機(jī)電安裝已進(jìn)場(chǎng)。
2號(hào)線全長(zhǎng)2公里，設(shè)車(chē)站22座，2012年底開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃2017年9月空載試運(yùn)行。截至目前，完成土建工程總量14%。全線22個(gè)車(chē)站有12個(gè)陳展進(jìn)入實(shí)體施工，12個(gè)區(qū)間進(jìn)入正線開(kāi)挖，累計(jì)開(kāi)挖里程4公里。R1線全長(zhǎng)58.44公里，設(shè)車(chē)站22座，采用BT模式建設(shè)，計(jì)劃2016年底空載時(shí)運(yùn)行。截至目前，完成土建工程總量9%。全線22個(gè)車(chē)站有5個(gè)車(chē)站進(jìn)入實(shí)體施工，嶗山隧道已經(jīng)開(kāi)挖。
地鐵1、4號(hào)線可研報(bào)告已完成評(píng)審，前期籌備和征地拆遷已陸續(xù)啟動(dòng)。R3線已啟動(dòng)前期準(zhǔn)備工作。8號(hào)線已經(jīng)啟動(dòng)機(jī)場(chǎng)段規(guī)劃和過(guò)海專(zhuān)題研究等前期準(zhǔn)備工作。
正抓緊推進(jìn)立法
2008年以來(lái)，我市頒布下發(fā)和出臺(tái)了多個(gè)文件保障軌道交通建設(shè)，利用地鐵客票質(zhì)押等一系列配套政策，加大政策支持力度，為地鐵建設(shè)資金籌措提供了有力保證，為地鐵建設(shè)融資奠定了基礎(chǔ)。2014年，市政府出臺(tái)了《青島市軌道交通建設(shè)管理辦法》，填補(bǔ)了我市軌道交通立法空白。目前，正在抓緊推進(jìn)《青島市軌道交通條例》立法工作。
據(jù)悉，我市地鐵一期建設(shè)規(guī)劃（2009年—2016年）、二期建設(shè)規(guī)劃（2013年—2018年）、青島—海陽(yáng)城際藍(lán)色硅谷段（R1線）、紅島—膠南城際井岡山路—大珠山段（R3線）先后獲得國(guó)家批復(fù)，共批準(zhǔn)7條線路，總長(zhǎng)288公里。在全力推進(jìn)工程建設(shè)的同時(shí)，同步推進(jìn)3號(hào)線運(yùn)營(yíng)籌備工作。初步形成管理、只能、技術(shù)和生產(chǎn)崗位體系，按照首條線1810人、初期三條線5500人運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍定編，已到位管理層和關(guān)鍵技術(shù)崗位人員400余人，儲(chǔ)備待崗人員500余人，在校委培人員1200余人。同時(shí)，開(kāi)展了驗(yàn)收調(diào)試、運(yùn)輸策劃、票價(jià)制定、電價(jià)談判、運(yùn)營(yíng)成本測(cè)算、維保模式研究等技術(shù)工作，加強(qiáng)了運(yùn)營(yíng)與規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)安裝等環(huán)節(jié)的銜接配合，做好了開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的技術(shù)保障。
房屋征收難制約進(jìn)度
賈福寧介紹說(shuō)，房屋征收目前已成為我市地鐵建設(shè)的主要制約因素，市人大城建環(huán)資委員會(huì)在“關(guān)于我市軌道交通建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告”中同樣提出，現(xiàn)行房屋征收政策不能滿足部分單位、企業(yè)和拆遷戶、沿街商戶搬遷和繼續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，致使相關(guān)區(qū)域的房屋征收工作進(jìn)展滯緩，延長(zhǎng)了建設(shè)周期，增加建設(shè)成本。
投入高資金難以籌措
我市軌道交通建設(shè)面臨的另一個(gè)難題是運(yùn)營(yíng)資金壓力大。2014年至2021年，地鐵3、2、1、4、6、8線預(yù)計(jì)投資總額將達(dá)到1160億元，年均需投入145億元。目前，資金籌措主要有三大難題：一是資金壓力較大，建設(shè)項(xiàng)目集中開(kāi)工，項(xiàng)目資金需求巨大，金融政策環(huán)境的變化以及還本付息的壓力將對(duì)以市財(cái)政為主的項(xiàng)目資本金投入帶來(lái)較大壓力；二是地鐵建設(shè)基金提取未獲得保障，無(wú)法保障后期工程順利進(jìn)行；三是未配置土地等資源。
骨干網(wǎng)絡(luò)尚未形成
我市目前尚未形成中心城區(qū)軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò)。相對(duì)于其他公共交通方式，城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化是體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)的重要因素。如果只建成孤立的一、二條線路，缺乏換乘條件，地鐵將失去吸引力，難以起到交通疏緩作用，資金壓力、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧壓力將更大，應(yīng)盡快形成以地鐵1、2、3、4號(hào)線為主的中心城區(qū)軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò)。
集中力量解決征遷問(wèn)題
賈福寧介紹說(shuō)，我市將加快推進(jìn)在建線路建設(shè)及后續(xù)線路啟動(dòng)工作。當(dāng)前，地鐵3號(hào)線已嚴(yán)重滯后，下一步將集中力量重點(diǎn)解決征遷難點(diǎn)收尾工作，推進(jìn)出入口、風(fēng)亭等永久性土地征收，區(qū)間隧道年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全線貫通，正線鋪軌完成15公里，穿插推進(jìn)機(jī)電、裝修等工作，確保2015年底開(kāi)通空載試運(yùn)行。2號(hào)線年底前車(chē)站及區(qū)間開(kāi)挖完成總量的35%。R1線力爭(zhēng)全線13個(gè)標(biāo)段年底前全面開(kāi)工。1號(hào)線年底前開(kāi)建海底隧道段，2015年下半年全線開(kāi)建。R3線年內(nèi)完成項(xiàng)目投融資條件和建設(shè)方案，做好施工準(zhǔn)備。8號(hào)線結(jié)合新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃，開(kāi)展工程可行性研究。6號(hào)線結(jié)合西海岸線網(wǎng)調(diào)整，繼續(xù)做好相關(guān)配套工作。
拓展投融資渠道減輕壓力
為保證軌道交通建設(shè)順利進(jìn)行，我市相關(guān)部門(mén)將積極拓展投融資渠道，合理配置土地資源。一是確保地鐵建設(shè)基金應(yīng)收盡收，按照分批分期、沿線區(qū)市政府適當(dāng)承擔(dān)地鐵建設(shè)投資本金的原則，集中力量完成1、4號(hào)線的融資，加快R3線融資洽談簽約進(jìn)程，對(duì)3號(hào)線資產(chǎn)擇機(jī)實(shí)行資產(chǎn)售后回租，探索發(fā)行永續(xù)債、票據(jù)融資的模式。二是創(chuàng)新我市土地節(jié)約集約利用方式，研究出臺(tái)“軌道交通關(guān)聯(lián)用地管理辦法”等配套政策，合理配置土地資源。統(tǒng)籌實(shí)施沿線土地與物業(yè)綜合開(kāi)發(fā)及廣告、通信、商業(yè)資源開(kāi)發(fā)工作，拓寬地鐵建設(shè)融資渠道，減輕政府財(cái)政壓力。
整合多種交通方式
市人大城建環(huán)資委員會(huì)對(duì)我市軌道交通建設(shè)下一步工作提出了相關(guān)建議，除建議調(diào)動(dòng)各方積極性，破解房屋征收難題、拓寬融資方式多渠道籌措工程建設(shè)資金、盡快出臺(tái)軌道交通法規(guī)外，市人大城建環(huán)資委員會(huì)建議，要堅(jiān)持“分批分期、先急后緩、快速成網(wǎng)”的原則，發(fā)揮好軌道交通引領(lǐng)帶動(dòng)作用。要充分考慮我市的實(shí)際情況，科學(xué)安排線路的建設(shè)時(shí)序，率先從人口密集度高、交通壓力大、影響帶動(dòng)強(qiáng)的中心區(qū)著手，區(qū)分輕重緩急，抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)軌道交通快速成網(wǎng)，力爭(zhēng)在2018年前形成中心城區(qū)軌道交通網(wǎng)絡(luò)。
市人大城建環(huán)資委員會(huì)建議，要加快加強(qiáng)我市交通體系的研究，構(gòu)建以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體的公共交通體系，進(jìn)一步整合軌道交通、公共交通、道路交通等交通方式，使軌道交通與其他交通方式、交通路網(wǎng)緊密結(jié)合、科學(xué)銜接、靈活運(yùn)用，發(fā)揮出最大效率。
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