1月23日上午，“雙招雙引”攻勢(shì)作戰(zhàn)情況質(zhì)詢答辯會(huì)議在市級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)議中心舉行。市商務(wù)局局長(zhǎng)李蘇滿，市委組織部副部長(zhǎng)吳學(xué)新，市發(fā)改委副主任張旭東，市國(guó)資委副主任徐冰代表攻勢(shì)承辦單位應(yīng)詢。包括市人大代表、市政協(xié)委員、市民代表以及商協(xié)會(huì)代表、企業(yè)家在內(nèi)的9位質(zhì)詢?nèi)艘来翁釂枺?位應(yīng)詢?nèi)朔謩e進(jìn)行了回答。
市人大代表、中審眾環(huán)會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人兼青島分所所長(zhǎng)孔令華：
圍繞13條產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，今年的招商引資工作有哪些新打算、新舉措？15個(gè)攻勢(shì)基本都涉及“雙招雙引”的任務(wù)，在強(qiáng)化工作協(xié)同方面有哪些措施？
張旭東：
圍繞13條產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈將更加聚焦三件事。
其一，畫好產(chǎn)業(yè)圖譜。國(guó)家對(duì)41個(gè)大的工業(yè)門類進(jìn)行了圖譜設(shè)計(jì)，各區(qū)市要將自己的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)與其精準(zhǔn)對(duì)接，明確青島的相關(guān)產(chǎn)業(yè)要怎么抓，做好符合青島的產(chǎn)業(yè)圖譜。
其二，精準(zhǔn)抓好兩庫(kù)的建設(shè)。一個(gè)庫(kù)是青島推進(jìn)的項(xiàng)目庫(kù)，明確主體企業(yè)是什么，品牌產(chǎn)品是什么、優(yōu)勢(shì)是什么，把項(xiàng)目推進(jìn)好；另一個(gè)庫(kù)是招商的企業(yè)庫(kù)，各專班要放眼國(guó)外國(guó)內(nèi)，梳理優(yōu)質(zhì)行業(yè)企業(yè)信息單。
其三，構(gòu)建一個(gè)生態(tài)。通過做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)，大中小企業(yè)融通協(xié)同制定政策干事情，真正創(chuàng)造出良好環(huán)境，讓資本看重青島。
李蘇滿：
在15個(gè)攻勢(shì)中，一方面，“雙招雙引”攻勢(shì)起到基礎(chǔ)性、全局性的作用，在抓總和托底的同時(shí)，“雙招雙引”指揮部辦公室還承擔(dān)著協(xié)調(diào)與督促、評(píng)價(jià)與考核、綜合與分析等職能；另一方面，不僅要做好“督導(dǎo)員、協(xié)調(diào)員”，我們還要當(dāng)好“運(yùn)動(dòng)員”，在一些跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨部門項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)上，要牽頭抓總。此外，在全市性重大活動(dòng)的組織、重大平臺(tái)的建設(shè)、重大項(xiàng)目的招引等方面，“雙招雙引”指揮部辦公室還必須發(fā)揮應(yīng)有的作用。
我們?cè)谀ズ现胁粩嘣鲞M(jìn)彼此間粘合力。
市政協(xié)委員、青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)李廣民教授：
項(xiàng)目落地率和開工率低是近年來(lái)一直存在的問題。導(dǎo)致這一問題的主要原因是什么？今年將從哪些方面提升項(xiàng)目落地率和開工率？
李蘇滿：
在調(diào)研落地堵點(diǎn)時(shí)我們發(fā)現(xiàn)：其一，空間和產(chǎn)業(yè)的匹配度不夠；其二，區(qū)市招商引資的積極性、主動(dòng)性還應(yīng)加強(qiáng)；其三，隊(duì)伍的專業(yè)性建設(shè)方面需要加強(qiáng)；其四，落地能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
2021年，招商引資工作要持續(xù)發(fā)力：
第一，春節(jié)后進(jìn)行項(xiàng)目落地年總動(dòng)員，今年簽約的項(xiàng)目必須堅(jiān)持形式和內(nèi)容相統(tǒng)一；
第二，開展專項(xiàng)行動(dòng)，篩除以往簽約中不靠譜的項(xiàng)目，招商引資的力量要集中精力重點(diǎn)推動(dòng)那些靠譜的項(xiàng)目；
第三，形成大項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相關(guān)資源要素部門聯(lián)動(dòng)起來(lái)；
第四，匹配招商資源和項(xiàng)目信息，通過招商社交平臺(tái)和重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度平臺(tái)，進(jìn)一步加大解決問題的力度，提高資源利用率。
市人大代表、青島市委黨校管理教研部主任劉文儉教授：
我市在招商引資與國(guó)企混改相結(jié)合方面存在哪些問題？如何有效解決，并發(fā)揮國(guó)有資本在“雙招雙引”中的杠桿作用和引領(lǐng)功能？
徐冰：
在“雙招雙引”攻勢(shì)當(dāng)中，國(guó)企引進(jìn)攻堅(jiān)工作2020年取得了較好成效，但也存在一些問題。
其一，國(guó)有公益類、功能類企業(yè)吸引混改投資難度較大，這些企業(yè)承擔(dān)著供熱、供水、供氣、公交、地鐵等城市保障、市民服務(wù)、市民公益方面的功能，負(fù)擔(dān)較重，盈利較難；其二，國(guó)企混改當(dāng)中存在著信息溝通不充分、渠道不暢、來(lái)源較少的問題。
按照市委關(guān)于推動(dòng)攻勢(shì)整體性、協(xié)同性、系統(tǒng)性的原則，首先，要加大混改項(xiàng)目的招商推介力度，注重運(yùn)用市場(chǎng)力量、資本力量，通過專業(yè)公司、專門的招商行業(yè)論壇，把國(guó)企招商項(xiàng)目向各方推介。
其次，強(qiáng)化與民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)雙向?qū)樱⑼晟频拿褓Y和國(guó)有資本對(duì)接交流平臺(tái)，打通信息堵點(diǎn)。
然后，加大基金投資對(duì)混改的促動(dòng)力量。要更加注重基金群的建設(shè)，把招項(xiàng)目和引資本相結(jié)合，把引資本和建基金相結(jié)合，把建基金和促混改相結(jié)合，發(fā)揮基金投資的倍增效應(yīng)，通過基金投資來(lái)參與國(guó)有資本混改。
市人大代表，青島大學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化中心主任、校辦企業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理崔言民：
我市先進(jìn)制造業(yè)大項(xiàng)目少的局面暫時(shí)還未得到扭轉(zhuǎn)，主要原因是什么？準(zhǔn)備采取哪些措施解決這些問題？
李蘇滿：
一方面，由于制造業(yè)大項(xiàng)目相對(duì)用地規(guī)模較大，在青島土地資源相對(duì)緊張的情況下，區(qū)市解決招商引資制造業(yè)項(xiàng)目用地的力度有所欠缺。另一方面，在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂淼那逦壬喜粔蚯逦\劃產(chǎn)業(yè)鏈招商的優(yōu)勢(shì)還沒有挖掘出來(lái)，青島關(guān)于制造業(yè)大項(xiàng)目引進(jìn)的力度有所欠缺。
為解決這些問題，首先要進(jìn)一步打通信息資源和招商的渠道，我們?cè)凇半p招雙引”調(diào)度平臺(tái)上設(shè)置了信息來(lái)源渠道的版塊，在總結(jié)實(shí)施的包括基金、中介、平臺(tái)招商等15種招商引資方式中，均將制造業(yè)招商作為一個(gè)重點(diǎn)。其次是落地能力，加大區(qū)市在項(xiàng)目落地能力方面的培訓(xùn)；此外，在承載能力、尤其是土地方面，要把各個(gè)功能園區(qū)，包括確定的國(guó)際產(chǎn)業(yè)園與制造業(yè)項(xiàng)目相匹配，確保這些土地應(yīng)得其所。
市民代表、青島產(chǎn)融園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理有限公司總經(jīng)理閆繼征：
在人才集聚攻堅(jiān)戰(zhàn)中，我市取得了哪些成效？有哪些短板和瓶頸？3.0版本中有哪些新打算？
吳學(xué)新：
在去年的人才集聚攻堅(jiān)戰(zhàn)當(dāng)中，我們主要做了5方面工作：
一是聚焦產(chǎn)業(yè)鏈。只要能夠促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)鏈”水平提升，在強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈中做出突出貢獻(xiàn)的，都作為產(chǎn)業(yè)人才重點(diǎn)引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)使用。
二是塑造資金鏈。設(shè)立優(yōu)化和拓展了人才金、人才貸、人才板和人才債，進(jìn)行階梯式金融扶持模式，通過“資金鏈”一環(huán)接一環(huán)助力人才項(xiàng)目由小到大、由弱變強(qiáng)。
三是延展人才鏈。對(duì)引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)高端人才在給予相關(guān)政策支持和幫助的同時(shí)，給他們發(fā)放一些企業(yè)獵聘補(bǔ)貼。
四是強(qiáng)化技術(shù)鏈。支持企業(yè)牽頭、高校院所參與關(guān)鍵核心技術(shù)，鼓勵(lì)“平臺(tái)+創(chuàng)客”、技術(shù)合伙人、股權(quán)投資等多元化創(chuàng)業(yè)模式，并納入人才工程評(píng)審范疇。
五是做實(shí)“稅學(xué)醫(yī)房”等關(guān)鍵小事，幫助解決人才的住房、就醫(yī)、落戶、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等方面的問題，對(duì)“雙招雙引”重大項(xiàng)目相關(guān)問題進(jìn)行“一站式”解決。
針對(duì)存在的四鏈相互之間連接的緊密性、契合度還不夠高等問題。我市將聚焦“引領(lǐng)性”賦能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)突出“實(shí)戰(zhàn)性”評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)高端人才，強(qiáng)化“聯(lián)動(dòng)性”培育產(chǎn)業(yè)支撐人才。圍繞“四鏈合一”，認(rèn)定激勵(lì)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目“領(lǐng)辦人”、產(chǎn)業(yè)高端人才，助推項(xiàng)目落地。
市政協(xié)委員，青島農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司行長(zhǎng)、黨委副書記劉宗波：
“四新經(jīng)濟(jì)”是激活高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。下步工作中，我市將采取哪些招商舉措加快推動(dòng)“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展？
張旭東：
一方面，新業(yè)態(tài)模式發(fā)展壯大意見中提出四大領(lǐng)域18個(gè)細(xì)分行業(yè)的招商意見，關(guān)于“四新經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，可以圍繞招商意見加強(qiáng)招商；另一方面，抓新經(jīng)濟(jì)的招商引資還要有新經(jīng)濟(jì)招商引資針對(duì)性打法，主要涉及三點(diǎn)：
其一，抓好優(yōu)勢(shì)，比如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、青島制造。其二，用好場(chǎng)景。以場(chǎng)景招產(chǎn)業(yè)，場(chǎng)景就是營(yíng)商環(huán)境，場(chǎng)景就是市場(chǎng)。其三，用好資本，投資人、基金人招商獨(dú)具慧眼。
協(xié)會(huì)商會(huì)代表、湖南商會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)鄒金秀：
我市要引導(dǎo)加強(qiáng)RCEP的政策研究和運(yùn)用，圍繞RCEP，2021年“雙招雙引”將有哪些統(tǒng)籌考慮和計(jì)劃安排？
李蘇滿：
RCEP對(duì)青島對(duì)外開放，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展起到支撐作用，關(guān)鍵是怎樣才能運(yùn)用好。
RCEP雖然簽署了，但生效預(yù)計(jì)是在今年年底，我們將邊研究邊推進(jìn)RCEP的政策運(yùn)用。通過培訓(xùn)、引導(dǎo)、研究、戰(zhàn)略布局，引導(dǎo)企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)完善和強(qiáng)化鏈條，盡快適應(yīng)RCEP規(guī)則，并在其中起到主導(dǎo)作用。
RCEP對(duì)服務(wù)業(yè)的開放進(jìn)行了承諾，一方面，進(jìn)一步擴(kuò)大了承諾的范圍，涉及建筑、環(huán)境服務(wù)，包括制造業(yè)相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域；另一方面，在入世基礎(chǔ)上進(jìn)一步取消了相關(guān)限制，尤其是金融業(yè)、證券、銀行等，包括海運(yùn)等，給我們下一步招商引資指明了方向。
此外，投資方面也采用負(fù)面清單對(duì)制造業(yè)、農(nóng)林漁業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域投資作出較高水平開放承諾。以整車制造為例，青島市正在汽車制造領(lǐng)域戰(zhàn)略布局，協(xié)定中中國(guó)承諾針對(duì)汽車約65%的零部件降稅，而整車制造卻沒有降稅，意味著我們汽車的制造成本可以更低。同時(shí)原產(chǎn)地累積規(guī)則可以引導(dǎo)RCEP成員國(guó)之外的跨國(guó)公司在整個(gè)域內(nèi)進(jìn)行重新布局，青島擁有巨大優(yōu)勢(shì)。對(duì)于跨國(guó)公司的招引，將是我們下一步的方向。
市人大代表，青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師趙啟皓：
各區(qū)（市）、功能區(qū)之間的“雙招雙引”此前存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題。我市《關(guān)于促進(jìn)區(qū)（市）和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展的指導(dǎo)意見》施行成效如何？還有哪些問題亟待解決？將采取哪些措施？
張旭東：
圍繞產(chǎn)業(yè)集聚、投資主體集聚，招商引資更加精準(zhǔn)的趨勢(shì)已基本形成。
其一，區(qū)市的招商目標(biāo)更加精準(zhǔn)。以高新區(qū)為例，原本高新區(qū)招商目標(biāo)涉及六七個(gè)產(chǎn)業(yè)，如今，其調(diào)整為新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械、高端裝備，以及服務(wù)業(yè)，聚焦后招商目標(biāo)更加精準(zhǔn)。其二，市場(chǎng)主體更加扎堆。以萊西市為例，圍繞規(guī)上企業(yè)，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加了60戶納統(tǒng)企業(yè)。其三，主營(yíng)收入增長(zhǎng)提速。通過精準(zhǔn)聚焦，諸如上合示范區(qū)的物流、藍(lán)谷的海洋經(jīng)濟(jì)等都取得了較快增長(zhǎng)。
我市還需加強(qiáng)導(dǎo)向，引導(dǎo)各區(qū)（市）、功能區(qū)抓項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)。做好統(tǒng)籌工作，在滿足投資商相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策需求的同時(shí)，減少區(qū)與區(qū)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
膠州市人大代表，青島三星精鍛齒輪有限公司董事長(zhǎng)傅志剛：
我市是如何發(fā)揮市場(chǎng)作用聚集人才的，成效如何？還有哪些差距和不足？下一步有哪些具體打算？
吳學(xué)新：
發(fā)揮市場(chǎng)作用集聚人才，主要涉及三個(gè)方面：
一是需要什么政策讓企業(yè)“說(shuō)了算”，把“制定權(quán)”交給企業(yè)，邀請(qǐng)頭部企業(yè)起草產(chǎn)才融合政策初稿，繼而推出18條具體舉措。“定制化”服務(wù)企業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)急需的高層次人才，采取“一事一議”“量身定制”。
二是誰(shuí)是人才，讓市場(chǎng)“說(shuō)了算”。推行“按薪定才”，對(duì)年薪50萬(wàn)、80萬(wàn)、120萬(wàn)的人才，分別認(rèn)定為B、C、D類高層次人才，對(duì)頭部企業(yè)或獲得風(fēng)投首輪1000萬(wàn)以上融資、銷售收入年復(fù)合增長(zhǎng)率高于15%的高成長(zhǎng)性企業(yè)，給予人才工程配額的“自主薦才”權(quán)。
三是支持哪些創(chuàng)業(yè)者，讓資本“說(shuō)了算”。實(shí)施“以賽引才”，創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍”人才選拔方式，由“專家評(píng)”改為“資本評(píng)選”，誰(shuí)能入選“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍”人才由第三方創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)構(gòu)確定。
針對(duì)市場(chǎng)化力量參與度不足，企業(yè)、資本等市場(chǎng)資源在招才引智中作用發(fā)揮不足等問題，我市將重點(diǎn)健全市場(chǎng)化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，建立人才工作市場(chǎng)化清單，深化拓展“自主薦才”“以績(jī)推才”“按薪定才”等市場(chǎng)化選才模式，強(qiáng)化“憑能力、比貢獻(xiàn)、看實(shí)績(jī)”的鮮明導(dǎo)向。
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