1月23日下午，高效青島建設(shè)攻勢(shì)質(zhì)詢答辯會(huì)議舉行，主應(yīng)詢?nèi)耸鞘姓貢?shū)長(zhǎng)孫繼，其他四位應(yīng)詢?nèi)耸鞘兴痉ň志珠L(zhǎng)萬(wàn)振東、市大數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)崔衛(wèi)東、市發(fā)展改革委副主任孫杰、市行政審批局副局長(zhǎng)張會(huì)佐。8位市人大代表、政協(xié)委員，市民代表和企業(yè)家、商協(xié)會(huì)代表，以及1位現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)挑選的與會(huì)代表進(jìn)行質(zhì)詢提問(wèn)。
市人大代表，快手山東運(yùn)營(yíng)中心總經(jīng)理兼總編輯、同心智慧研究院院長(zhǎng)、鳳凰青島合伙創(chuàng)始人劉心慧：實(shí)施攻勢(shì)這兩年，企業(yè)群眾等辦事人員的滿意率、獲得感有怎樣的提升？謀劃攻勢(shì)3.0時(shí)是怎么考慮的？
孫繼：經(jīng)過(guò)去年的努力，高效青島建設(shè)攻勢(shì)2.0取得了新成效。從攻勢(shì)內(nèi)容看，無(wú)論是從實(shí)體大廳的運(yùn)行到網(wǎng)上辦理再到掌上辦理，還是從審批減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間，到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、法治政府和誠(chéng)信政府建設(shè)，社會(huì)各方面都給予了比較高的評(píng)價(jià)。從調(diào)查情況看，市統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展了企業(yè)家滿意指數(shù)調(diào)查，結(jié)果顯示，去年比前年有明顯提高，下半年比上半年又有提高。從結(jié)果看，去年我市市場(chǎng)主體快速增加，投資者紛紛來(lái)青島投資，一方面說(shuō)明青島有很多戰(zhàn)略機(jī)遇，另一方面也說(shuō)明青島營(yíng)商環(huán)境有很大改善。
當(dāng)然還有一些需要改進(jìn)的地方，這正是我們謀劃3.0版需要著重考慮的。第一，注重補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)對(duì)標(biāo)深圳等先進(jìn)城市，找準(zhǔn)差距，采取針對(duì)性的措施。第二，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，一般性的、常規(guī)性的工作不再列入攻勢(shì)。真正找準(zhǔn)“山頭”和“碉堡”作為攻堅(jiān)任務(wù)，這樣才能集中力量、集中攻堅(jiān)、集中突破。第三，更加注重改革創(chuàng)新，正是因?yàn)檎业搅苏嬲摹吧筋^”和“碉堡”，所以更需要采取改革創(chuàng)新的舉措進(jìn)行突破，推動(dòng)高效青島建設(shè)攻勢(shì)3.0版真正取得新的實(shí)質(zhì)性成效。
市政協(xié)委員、青島第三十九中學(xué)市北分校副校長(zhǎng)林華：《青島市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》去年經(jīng)市人大常委會(huì)表決通過(guò)，這將給給我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作帶來(lái)怎樣的影響？具體怎樣落實(shí)《條例》呢？
萬(wàn)振東：《青島市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》讓青島市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策和做法更加系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強(qiáng)了權(quán)威性、實(shí)效性和法律的約束力，必將進(jìn)一步使各級(jí)政府和社會(huì)各方面具有更強(qiáng)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意識(shí)，在全社會(huì)形成更加濃厚的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境氛圍。
《條例》通過(guò)以后，我們針對(duì)落實(shí)做了一些安排部署。一是組織好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳，提高社會(huì)知曉面。二是對(duì)照《條例》內(nèi)容進(jìn)行職能分解，把所有規(guī)定落到具體的責(zé)任部門上。三是搭建惠企政策律師團(tuán)隊(duì)和12348熱線，就《條例》做專門的咨詢安排，特別是針對(duì)不執(zhí)行條例行為的情況，轉(zhuǎn)入督促惠企政策落實(shí)程序，對(duì)違反《條例》規(guī)定的行政行為導(dǎo)入行政執(zhí)法監(jiān)督程序。
市人大代表、青島英派斯健康科技股份有限公司董事長(zhǎng)兼總裁丁利榮：青島是如何運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)指導(dǎo)審批服務(wù)工作的，有沒(méi)有探索出切實(shí)可行的一些做法？今后有什么新的思路和謀劃？
張會(huì)佐：工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的核心是用戶至上、定制服務(wù)、人單合一。要把企業(yè)和群眾的利益放在首位，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)跟靠前服務(wù)的意識(shí)，打破部門層級(jí)乃至地域限制，從企業(yè)和群眾的需求出發(fā)，精細(xì)化考慮問(wèn)題。
一是堅(jiān)持平臺(tái)思維，優(yōu)化審批流程。去年搭建了“青e辦”、工程建設(shè)項(xiàng)目管理平臺(tái)、招投標(biāo)平臺(tái)等幾個(gè)重要平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)注冊(cè)全流程、建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工的全流程以及招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)全流程的網(wǎng)上辦、智慧辦。
二是借鑒工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)用戶思維，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，變坐等審批為主動(dòng)服務(wù)。去年上線了20項(xiàng)“無(wú)感審批”業(yè)務(wù)，讓企業(yè)群眾在家里就能完成審批。同時(shí)，圍繞企業(yè)需求出臺(tái)了101項(xiàng)定制化服務(wù)，需要涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)讓企業(yè)群眾只交一份材料就能辦成。在即墨和工商銀行合作建設(shè)了第一個(gè)政務(wù)驛站，為周圍200多家企業(yè)和10萬(wàn)余群眾提供政務(wù)服務(wù)和金融服務(wù)。
三是運(yùn)用協(xié)同性思維進(jìn)行創(chuàng)新。加強(qiáng)了跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的合作，先后完成了12項(xiàng)市區(qū)的改革試點(diǎn)任務(wù)，公布了33項(xiàng)跨市區(qū)的智能通辦事項(xiàng)，有699項(xiàng)事項(xiàng)可以在全市通辦，40項(xiàng)在膠東五市可以區(qū)域通辦。
下一步，我們將持續(xù)加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維對(duì)工作的指導(dǎo)，一是重構(gòu)政務(wù)服務(wù)要素的配置；二是實(shí)現(xiàn)跨部門的業(yè)務(wù)合作；三是優(yōu)化審批協(xié)同機(jī)制，審批以后要及時(shí)把審批的材料、要件、結(jié)果推送到有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)同合作監(jiān)管。
市人大代表，市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)委員、上海錦天城（青島）律師事務(wù)所高級(jí)合伙人楊冰：數(shù)字政府建設(shè)最關(guān)鍵的因素就是數(shù)據(jù)，我市通過(guò)數(shù)據(jù)資源賦能全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都有哪些具體舉措？如何最大限度克服政府政務(wù)資源閑置，破除數(shù)字壟斷？
崔衛(wèi)東：政務(wù)數(shù)據(jù)有很強(qiáng)的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，應(yīng)該盡可能發(fā)揮其最大作用。關(guān)于數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟(jì)，主要從數(shù)據(jù)賦能第一產(chǎn)業(yè)、賦能第二產(chǎn)業(yè)和賦能第三產(chǎn)業(yè)方面來(lái)發(fā)力。
關(guān)于數(shù)據(jù)賦能第一產(chǎn)業(yè)，在今年即將推出的“數(shù)字青島2021行動(dòng)方案”中，專門有一章建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，希望協(xié)助相關(guān)部門利用數(shù)據(jù)技術(shù)，推動(dòng)解決農(nóng)民種什么、怎么種、賣給誰(shuí)的問(wèn)題。數(shù)據(jù)賦能第二產(chǎn)業(yè)方面，今年會(huì)加大與海爾卡奧斯平臺(tái)合作，用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的手段幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)上游原料的精準(zhǔn)供應(yīng)、中游企業(yè)的智能生產(chǎn)和下游產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)化銷售。數(shù)據(jù)賦能第三產(chǎn)業(yè)方面，要把更多的市場(chǎng)監(jiān)管、人社、信用等有價(jià)值的數(shù)據(jù)開(kāi)放給相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)解決融資難、融資貴的問(wèn)題。
現(xiàn)在青島市市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)的供需滿足率已經(jīng)達(dá)到了98.3%，在全國(guó)位居前列。下一步，首先要加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，完善各類數(shù)據(jù)庫(kù)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。其次要打造更多數(shù)字使用場(chǎng)景，希望數(shù)據(jù)能夠在更多領(lǐng)域得到最大應(yīng)用。再次是牢牢守住數(shù)據(jù)安全底線，讓數(shù)據(jù)放心使用。
市政協(xié)委員，山東省青島療養(yǎng)院體檢中心主任、主任醫(yī)師王曉青：與深圳或其它先進(jìn)城市相比，我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作還有哪些較為突出的短板和差距？下一步如何彌補(bǔ)？
孫杰：對(duì)標(biāo)深圳、北京、上海等先進(jìn)城市，我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
一方面，制度型開(kāi)放的力度不夠。近年來(lái)，國(guó)家加大制度型開(kāi)放力度，先后批復(fù)成立了深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、上海自由貿(mào)易區(qū)臨港新區(qū)、海南自由貿(mào)易港等，推動(dòng)要素型、商品型開(kāi)放向制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。
另一方面，基于新技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新不夠。我市在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能應(yīng)用方面推出的創(chuàng)新舉措還不夠多，各類平臺(tái)之間還未完全實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、協(xié)同性不夠，企業(yè)和群眾辦事體驗(yàn)感還沒(méi)有達(dá)到理想狀態(tài)。
針對(duì)這些問(wèn)題，攻勢(shì)3.0做了針對(duì)性的任務(wù)安排。一是數(shù)字政府攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)有所增加、內(nèi)容更加充實(shí)。二是改變優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)的打法，打破營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)和行業(yè)領(lǐng)域界限，統(tǒng)籌推進(jìn)。比如，推出平臺(tái)的融通和賦能行動(dòng)，把平臺(tái)都打通，給各行各業(yè)賦能。推出流程再造、服務(wù)集成、業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新等行動(dòng)，提升市場(chǎng)主體的獲得感和滿意度。
市人大代表、青島第三人民醫(yī)院院長(zhǎng)邢曉博：在攻勢(shì)中，指揮部辦公室的中樞作用非常重要，請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下在市政府政府辦公廳的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，重點(diǎn)解決了哪些難題？
孫繼：市政府辦公廳在攻勢(shì)中發(fā)揮了牽頭抓手的作用。
一是作為第一責(zé)任單位來(lái)抓的工作。比如在簡(jiǎn)政放權(quán)上，承接省下放的行政權(quán)力事項(xiàng)，已取消的要督促落實(shí)，避免以任何變相的形式繼續(xù)行使；下放的要接得住、接得好。及時(shí)根據(jù)省的清單向自貿(mào)區(qū)、上合示范區(qū)等功能區(qū)進(jìn)行賦權(quán)，制定負(fù)面清單，有力地促進(jìn)了功能區(qū)的發(fā)展。牽頭推進(jìn)證照分離改革，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的難題。
二是大量的工作跨領(lǐng)域、跨部門、跨行業(yè)，需要進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)合其它部門一同推進(jìn)。比如和市人大“小分隊(duì)”、攻勢(shì)參與部門建立了府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，建立了政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“全免費(fèi)”，二手房轉(zhuǎn)移登記實(shí)現(xiàn)與水電氣暖同步辦理等。
另外協(xié)調(diào)全市各部門參與國(guó)家、省和省模擬三次營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，達(dá)到了以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)的目的。
市民代表、山東和安律師事務(wù)所主任黃海波：經(jīng)過(guò)兩年的攻堅(jiān)，我們?cè)跍p材料、減環(huán)節(jié)和減時(shí)間等方面已經(jīng)卓有成效，下一步還將采取哪些更加有力的舉措，進(jìn)一步提升審批質(zhì)量和效率？
張會(huì)佐：一是大力推行網(wǎng)上辦。加大數(shù)據(jù)共享力度，能夠共享的材料就不用大家提交了，只需要填表，從而提高網(wǎng)辦件數(shù)。
二是審批流程以前是物理式的減法，現(xiàn)在要進(jìn)行化學(xué)式的重構(gòu)。比如群眾要開(kāi)一個(gè)書(shū)店、一個(gè)酒吧、一個(gè)理發(fā)店，以前需要五六個(gè)部門分別跑，去年我們?cè)谌羞x取了101個(gè)主題式場(chǎng)景，企業(yè)在一個(gè)窗口提交材料就能辦成所有事。今年把這個(gè)場(chǎng)景再擴(kuò)大100個(gè)。
三是深化改革。特別是在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中，進(jìn)一步擴(kuò)大告知承諾制范圍，更好地提高審批效率。
企業(yè)家代表、青島市自媒體協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)、青島新聞網(wǎng)微運(yùn)營(yíng)中心主任姚沖：在3.0版本的攻堅(jiān)方案中，高效青島建設(shè)攻勢(shì)由五大攻堅(jiān)戰(zhàn)變?yōu)榱怂拇蠊?jiān)戰(zhàn)，調(diào)整主要涉及的是誠(chéng)信政府建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，請(qǐng)問(wèn)為什么會(huì)做出這樣的調(diào)整？
孫杰：一是適應(yīng)國(guó)家對(duì)信用體系的新要求。國(guó)家出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確提出全國(guó)的誠(chéng)信建設(shè)已經(jīng)從地方性的試點(diǎn)示范轉(zhuǎn)向全面的法治化和規(guī)范化建設(shè)階段。
二是通過(guò)兩年時(shí)間的攻堅(jiān)，建立了全方位的政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系，誠(chéng)信政府建設(shè)取得較好成效。下一步，誠(chéng)信政府建設(shè)應(yīng)更加注重長(zhǎng)效機(jī)制的培育，防止政務(wù)失信事件反彈等。
三是誠(chéng)信政府建設(shè)與其它攻堅(jiān)戰(zhàn)融合度越來(lái)越高，基礎(chǔ)性的支撐作用越來(lái)越強(qiáng)。所以，攻勢(shì)3.0不再把誠(chéng)信政府建設(shè)單獨(dú)作為一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，而是將其攻堅(jiān)任務(wù)融入到其它攻堅(jiān)戰(zhàn)整體協(xié)同推進(jìn)。
山東博論律師事務(wù)所主任陳剛：青島市出臺(tái)了系列惠企政策，但在落實(shí)過(guò)程中，還存在著政策針對(duì)性不強(qiáng)、知曉度不高、落實(shí)不到位等問(wèn)題。高效青島建設(shè)攻勢(shì)在督促惠企政策落實(shí)方面采取了一些舉措，專門提到要推進(jìn)政府購(gòu)買法律服務(wù)，請(qǐng)介紹一下相關(guān)情況。
萬(wàn)振東：因?yàn)檎呱婕懊鎻V、專業(yè)性強(qiáng)，而且具有多樣性和根據(jù)形勢(shì)變化的特點(diǎn)，有時(shí)候企業(yè)很難完全把握到它應(yīng)該享有的政策。我們組建了50多家律師事務(wù)所、400多名律師組成的惠企政策團(tuán)，為企業(yè)提供無(wú)償政策落實(shí)服務(wù)。
一是建制度，梳理暢通渠道。50多家律師事務(wù)所，開(kāi)通專線6條，為企業(yè)提供惠企政策服務(wù)。法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)與140個(gè)商協(xié)會(huì)建立了長(zhǎng)期固定的聯(lián)系，給企業(yè)送法、送政策上門。
二是各部門在制定惠企政策的時(shí)候，都要有惠企法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)參與，提供咨詢意見(jiàn)，注重從源頭上提升惠企政策制定質(zhì)量。
三是提供精準(zhǔn)服務(wù)，特別是針對(duì)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間的中小企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)、人崗補(bǔ)貼、房屋減免等惠企政策，提供更精準(zhǔn)的服務(wù)，給企業(yè)實(shí)實(shí)在在的政策紅利。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?薛華飛整理）
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