膠州市積極探索推行以基層黨建為引領(lǐng)，自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理模式，將“三治融合”理念融入到矛盾糾紛排查化解工作中，以構(gòu)建社會(huì)治理共同體為目標(biāo)，著力提升工作實(shí)效。以自治聚人心，提士氣。在人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、職業(yè)技能等方面給予有力保障，激發(fā)鄉(xiāng)村兩級(jí)調(diào)解組織建設(shè)生命力。以法治正人心，揚(yáng)正氣。全力推進(jìn)法治建設(shè)，以法定紛止?fàn)帲霌P(yáng)法治精神。以德治潤人心，塑和氣。推進(jìn)鄉(xiāng)村德治文化建設(shè)，提升德治文化宣傳氛圍和影響力，大力倡導(dǎo)“以德服人”，進(jìn)一步擴(kuò)大人民調(diào)解的影響力，助力構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村。
夯實(shí)基礎(chǔ)
強(qiáng)化調(diào)解組織自治能力
其一，推進(jìn)調(diào)解員隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制，建立管理臺(tái)賬，對村（居）、鎮(zhèn)（街）調(diào)解員實(shí)行備案制度，配齊鎮(zhèn)街2名專職人民調(diào)解員和村居1名專職人民調(diào)解員。大膽探索人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”工作制度。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解案件評(píng)查工作的通知》，明確對全市人民調(diào)解案件的考核要求和各項(xiàng)指標(biāo)，同時(shí)明確了人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”的金額標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)案件的難易程度將案件分為3個(gè)等級(jí)，并按照不同等級(jí)予以發(fā)放不同額度的案件補(bǔ)貼。
其二，強(qiáng)化指導(dǎo)，規(guī)范調(diào)解組織日常運(yùn)作。充分利用以會(huì)代訓(xùn)、專題培訓(xùn)、日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)等形式提升村居調(diào)解員業(yè)務(wù)水平，完善日常糾紛信息排查、登記、上報(bào)制度，形成合力構(gòu)建完備的糾紛排查化解體系，從根本上增強(qiáng)了基層調(diào)解組織的內(nèi)生動(dòng)力。
圍繞目標(biāo)
聚力預(yù)防排查機(jī)制建設(shè)
以化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)工作大局為目標(biāo)，建立矛盾糾紛排查預(yù)防、定期分析等工作機(jī)制。
其一，整合人力資源，建立村（居）日巡防機(jī)制。會(huì)同綜治、公安等部門統(tǒng)籌整合村（居）社會(huì)管理協(xié)管員、義務(wù)消防隊(duì)、網(wǎng)格員、人民調(diào)解員等資源，成立巡邏隊(duì)伍，每天對村里的情況進(jìn)行巡邏。同時(shí)，定期組織巡邏隊(duì)全體隊(duì)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)消防、搶險(xiǎn)、調(diào)解、特殊人群管控等業(yè)務(wù)知識(shí)，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)。
其二，廣聚力量，每月開展“六排查”活動(dòng)。由村兩委牽頭，組織村社會(huì)管理協(xié)管員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員等，每月開展一次民間糾紛、突出治安問題、信訪問題、群體性事件民轉(zhuǎn)刑案件苗頭、邪教和非法宗教活動(dòng)、安全隱患等“六排查”，對重點(diǎn)部位如道路、商鋪、學(xué)校等進(jìn)行安全檢查，建立臺(tái)賬，集中梳理，定人、定責(zé)、定時(shí)限，包排查、包調(diào)處、包穩(wěn)定，做到小事不出村（居），大事不出鎮(zhèn)（街），矛盾不激化、問題不上交。
落實(shí)責(zé)任
推進(jìn)矛盾糾紛有效化解
其一，落實(shí)月例會(huì)制度。村（居）堅(jiān)持每月召開一次工作例會(huì)，通報(bào)當(dāng)月該村的社會(huì)治安情況，收集匯總治安、維穩(wěn)、防邪、矛盾糾紛和不安全隱患、特殊人群管理等方面問題，落實(shí)整改措施，限期整改。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，堅(jiān)持村（居）兩委主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，其他成員“一崗雙責(zé)”共同抓，形成了目標(biāo)明確、責(zé)任到人、措施具體的工作機(jī)制。
其二，建立人民調(diào)解案件合法性規(guī)范性審查機(jī)制。按照《人民調(diào)解卷宗文書使用說明》的要求，在全市范圍內(nèi)開展人民調(diào)解卷宗自查自糾并形成長效機(jī)制，司法局每季度對各鎮(zhèn)街和村居上報(bào)的人民調(diào)解卷宗進(jìn)行評(píng)查，每年定期開展人民調(diào)解案件卷宗集中互查評(píng)比活動(dòng)，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，互相交流經(jīng)驗(yàn)，確保調(diào)解協(xié)議合法有效。
其三，持續(xù)完善多元化解工作機(jī)制。落實(shí)訴調(diào)對接、訪調(diào)對接、公調(diào)對接機(jī)制，聚合各方力量共同開展重大疑難矛盾糾紛化解，有效提升糾紛化解成功率。與法院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于選聘駐法院人民調(diào)解員的公告》，共招聘17名專職人民調(diào)解員入駐市糾紛多元化解中心，開展訴前調(diào)解工作，今年共調(diào)解成功各類案件2400余起；選聘3名律師專職調(diào)解員入駐市信訪大廳，為信訪群眾提供調(diào)解和法律咨詢服務(wù)，今年共調(diào)解糾紛110余起，為群眾解答法律咨詢650余次；在公安派出所成立人民調(diào)解室，參與輕微治安案件調(diào)解工作，緩解了公安機(jī)關(guān)的辦案壓力。
德法共治
搭建社會(huì)治理共同體
其一，強(qiáng)化法治引領(lǐng)。鎮(zhèn)街層面，建立以司法所、綜治中心、派出所加其他部門的“3+X”宣傳機(jī)制，每月到村開展惠農(nóng)政策、法律知識(shí)、治安防范知識(shí)和平安創(chuàng)建宣傳。在加強(qiáng)對人民調(diào)解員日常培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“一村（社區(qū)）一法律顧問”參與化解矛盾糾紛的作用，結(jié)合以案釋法、法治宣傳教育等形式突出人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)公平正義的社會(huì)效果。推進(jìn)村（居）專職人民調(diào)解員與法律明白人一體化建設(shè)，突出引導(dǎo)人民調(diào)解員法治宣傳教育角色融入，發(fā)揮他們貼近群眾的優(yōu)勢有效參與法治宣傳，更好服務(wù)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。
其二，注重德育教化。以點(diǎn)帶面優(yōu)先培育傳統(tǒng)村莊，將德治文化融入法治鄉(xiāng)村建設(shè)中，有效發(fā)揮試點(diǎn)村引領(lǐng)示范作用，提升德治文化宣傳氛圍和影響。在調(diào)解工作中，引導(dǎo)調(diào)解員善用好風(fēng)俗好傳統(tǒng)，運(yùn)用道德約束等手段化解矛盾糾紛，大力宣傳傳統(tǒng)美德，抵制農(nóng)村傳統(tǒng)陋習(xí)，倡導(dǎo)公序良俗，助力構(gòu)建文明鄉(xiāng)風(fēng)。
青島財(cái)經(jīng)日報(bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)記者 劉瑞東 通訊員 莊碩敬
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