近期，最新調(diào)整過(guò)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃公布，新增房地產(chǎn)稅法在內(nèi)的34項(xiàng)立法任務(wù)。這意味著房地產(chǎn)稅立法有望提速。此消息一出，立即成為媒體熱點(diǎn)，房地產(chǎn)稅涉及千家萬(wàn)戶，有人為此而忐忑不安，既擔(dān)心被征稅，又憂慮房?jī)r(jià)為此而大跌。
其實(shí)，房地產(chǎn)稅并非只是用來(lái)抑制房?jī)r(jià)的。中國(guó)國(guó)情之下，房地產(chǎn)稅具有三個(gè)功能。
一是為地方政府提供新稅源，優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)。基層政府財(cái)權(quán)小而事權(quán)多，當(dāng)前國(guó)家正在推進(jìn)的財(cái)稅體制改革將有助于緩解這一矛盾。另外，過(guò)去多年，地 方政府對(duì)于土地出讓金的依賴度偏高，既不合理，又非長(zhǎng)久計(jì)，轉(zhuǎn)費(fèi)為稅，方是正道。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，基層政府的收入主干是房屋持有稅，來(lái)之于民，用之于民， 稅收用于為本地區(qū)提供教育、安全、消防、保潔等公共服務(wù)。對(duì)于居民而言，相當(dāng)于小區(qū)之外的“大物業(yè)費(fèi)”。
二是調(diào)節(jié)財(cái)富分配。稅收是二次分配的主要手段。居民持有的房子越多、面積越大，被征的房產(chǎn)稅也越多，然后把稅收用于政府支出，為所有民眾提供公 共服務(wù)，甚至為特定弱勢(shì)群體提供支持。比如，上海和重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案都規(guī)定：房產(chǎn)稅用于保障房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。因此也就具“劫富濟(jì)貧”的味道。但筆者認(rèn) 為，全國(guó)開(kāi)征房地產(chǎn)稅后，不宜只用于保障房。調(diào)節(jié)財(cái)富分配當(dāng)屬應(yīng)有之義，但稅收用途應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，更多地向當(dāng)?shù)厝w居民提供公共服務(wù)。
三是穩(wěn)定房?jī)r(jià)。當(dāng)前，我國(guó)正建立房地產(chǎn)調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制，其中就包括稅收手段。而過(guò)去十多年的房地產(chǎn)調(diào)控經(jīng)驗(yàn)也表明，信貸和稅收是穩(wěn)定房?jī)r(jià)的主要 經(jīng)濟(jì)手段，而且相比限購(gòu)限價(jià)這類行政手段，更顯其合理性。房地產(chǎn)稅將增加房屋持有成本，自然會(huì)抑制多套房投資需求，進(jìn)而有助于穩(wěn)定房?jī)r(jià)。不過(guò)，房?jī)r(jià)走勢(shì)由 多種因素綜合決定，而稅收并非主因。
從政策設(shè)計(jì)角度考慮，未來(lái)的房地產(chǎn)稅立法將對(duì)普通百姓有所優(yōu)惠。從國(guó)外情況看，房產(chǎn)稅具有普征特點(diǎn)，但對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家的我國(guó)而言，政府非常關(guān) 心民生，保護(hù)普通民眾的基本生活，未來(lái)不會(huì)對(duì)所有家庭、所有房屋普征房產(chǎn)稅。另外，2011年上海和重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案，皆有免征條款：上海本地戶籍居 民人均60 平方米免征，重慶對(duì)于新購(gòu)房100平方米免征。
其實(shí)，兩市的試點(diǎn)方案，也透露出當(dāng)時(shí)國(guó)家相關(guān)部門的政策思路。根據(jù)我國(guó)國(guó)情及兩市試點(diǎn)方案，未來(lái)全國(guó)范圍的房地產(chǎn)稅，很可能設(shè)定人均免征面積，30平方米至60平方米之間的可能性較大。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)人均住宅建筑面積為33平方米左右，而以前相關(guān)部門制定的小康生活人均住宅面積為35平方 米。因此，人均 30平方米至40平方米，應(yīng)屬基本居住面積。在此基礎(chǔ)上，免征面積增加10平方米至20平方米，也可以理解。如此，則普通民眾不必?fù)?dān)心自己的基本住房被征稅。
另外，將來(lái)我國(guó)房地產(chǎn)稅的稅率也將低于國(guó)外。發(fā)達(dá)國(guó)家的房屋持有稅，稅率一般為1%至2%。上海的試點(diǎn)方案為0.6%和0.4%兩檔，重慶包括0.5%、 1%、1.2%三檔，皆低于國(guó)外水平。預(yù)計(jì)未來(lái)我國(guó)主流的稅率將在0.5%至1.5%之間。稅率和稅基在國(guó)家法律層面可能只是寬泛規(guī)定，主要由各地因地制宜確定具體稅率和免稅面積。
總而言之，無(wú)論是國(guó)家層面的立法，還是將來(lái)各地政府制定的細(xì)致條款，都將考慮到普通百姓的基本需求、合理訴求，差別化對(duì)待不同的家庭與房屋。普通百姓，不必為此稅而深憂。
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