近期，《青島市民營和中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)市政府研究通過并向社會公布，將于2021年3月1日起施行，是全國首個同時適用于民營和中小企業(yè)的政府規(guī)章。
該《辦法》主要從財稅與金融支持、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、市場開拓、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等方面進(jìn)行了明確和規(guī)范。在今天上午市政府新聞辦新聞發(fā)布會上，市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市司法局等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人對該《辦法》進(jìn)行詳細(xì)解讀。
市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長高善武在接受采訪時表示，該《辦法》是支持民營和中小企業(yè)的創(chuàng)新舉措，通過多種方式支持民營和中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)，支持高成長、初創(chuàng)期、科技型中小企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)財稅與金融支持力度，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，建立優(yōu)勢高成長企業(yè)培育庫，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，支持中小企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。
破解民營和中小企業(yè)發(fā)展難題
民營企業(yè)、中小企業(yè)是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，在擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用。近年來，中央、國務(wù)院高度重視民營和中小企業(yè)發(fā)展，在財稅金融、營商環(huán)境、公共服務(wù)等方面出臺一系列政策措施，支持和促進(jìn)民營和中小企業(yè)發(fā)展。
為貫徹落實(shí)新修訂的中小企業(yè)促進(jìn)法，以及國家、省有關(guān)促進(jìn)民營和中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化民營和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，以政府立法為民營和中小企業(yè)發(fā)展提供制度保障，青島市研究出臺了該《辦法》。
《辦法》立足當(dāng)前我市民營和中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際，著力解決突出問題，保障民營和中小企業(yè)依法平等使用資源要素，維護(hù)民營和中小企業(yè)的合法權(quán)益。通過加強(qiáng)民營和中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為民營和中小企業(yè)提供服務(wù)。
《辦法》的頒布實(shí)施，對于破解民營和中小企業(yè)的發(fā)展難題，激發(fā)民營和中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，促進(jìn)民營和中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
完善民企發(fā)展促進(jìn)工作機(jī)制
當(dāng)前，受國際國內(nèi)多重因素影響，民營和中小企業(yè)面臨勞動力成本上升、融資難融資貴、科技水平不高、抵御外部風(fēng)險能力較弱等問題，《辦法》堅(jiān)持政策引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的原則，統(tǒng)籌促進(jìn)民營企業(yè)與中小企業(yè)發(fā)展，為民營和中小企業(yè)營造穩(wěn)定、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
《辦法》在政府層面，明確把促進(jìn)民營和中小企業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立促進(jìn)民營和中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制。在部門層面，明確民營和中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作的主管部門以及其他相關(guān)部門的職責(zé)，建立民營和中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。在社會層面，鼓勵成立行業(yè)協(xié)會商會等社會組織，為民營和中小企業(yè)提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等服務(wù)。
多種方式為民企緩解融資難題
該《辦法》通過多種方式支持民營和中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)財稅與金融支持力度；政府可以設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，遵循政策性導(dǎo)向和市場化運(yùn)作原則，支持高成長、初創(chuàng)期、科技型中小企業(yè)發(fā)展。
圍繞緩解融資難題，《辦法》建立信貸激勵機(jī)制，引導(dǎo)融資租賃公司、小額貸款公司等地方金融組織為民營和中小企業(yè)提供融資服務(wù)；支持發(fā)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，建立健全政府性融資擔(dān)保體系，進(jìn)一步完善融資促進(jìn)相關(guān)措施；在總結(jié)固化我市優(yōu)化創(chuàng)投風(fēng)投發(fā)展環(huán)境做法的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政策支持，搭建對接平臺，促進(jìn)信息交流與合作。
為解決信息不對稱影響民營和中小企業(yè)融資效率問題，《辦法》還提出了優(yōu)化金融信息服務(wù)平臺、信用信息平臺和政務(wù)信息交換共享平臺等相關(guān)平臺建設(shè)，完善融資對接、信息共享等功能。
建立優(yōu)勢高成長企業(yè)培育庫
《辦法》要求，建立優(yōu)勢高成長企業(yè)培育庫，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，支持中小企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。通過改善中小企業(yè)經(jīng)營場所問題，支持建設(shè)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和孵化基地，鼓勵創(chuàng)建國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和國家中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。
同時，對大型科學(xué)儀器設(shè)施和實(shí)驗(yàn)設(shè)施的開放共享、技術(shù)改造、知識產(chǎn)權(quán)的自主研發(fā)、參與標(biāo)準(zhǔn)化制定等進(jìn)一步規(guī)范。為促進(jìn)市場開拓，《辦法》規(guī)定了政府采購、民營資本參與國企混改、大中小企業(yè)融通發(fā)展等措施。
規(guī)范對民企服務(wù)保障與權(quán)益保護(hù)
圍繞增強(qiáng)涉企政策的針對性和實(shí)用性，《辦法》明確制定與民營和中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)當(dāng)充分聽取有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會的意見，定期評估政策措施執(zhí)行情況以及實(shí)施效果，同時加強(qiáng)政策的宣傳解讀。
強(qiáng)化民營和中小企業(yè)權(quán)益維護(hù)，《辦法》進(jìn)一步規(guī)范政府履約、保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付、投訴舉報處理等相關(guān)規(guī)定。建立民營和中小企業(yè)應(yīng)急救援機(jī)制，幫助民營和中小企業(yè)應(yīng)對公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等突發(fā)事件。
青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)記者 聶艷林
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