新華社北京3月7日電（記者孫韶華 班娟娟 張莫）“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。3月5日提交全國(guó)人大審議的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案，為第二個(gè)百年開(kāi)局做出了宏大規(guī)劃，并對(duì)未來(lái)5年和15年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀篇定策，確定施工圖和時(shí)間表。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的代表委員和權(quán)威專家表示，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的開(kāi)篇之作，規(guī)劃綱要草案意義重大，要將貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略落實(shí)下來(lái)。下一個(gè)5年，要充分釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ瑢⒁幌盗杏欣麠l件發(fā)揮出來(lái)，為第二個(gè)百年高質(zhì)量發(fā)展形成強(qiáng)有力的推動(dòng)。
全國(guó)政協(xié)委員、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌表示，我國(guó)已邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程。“十四五”時(shí)期是新發(fā)展階段的起步期，必須走出負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)拇簏h大國(guó)的氣派來(lái)，為未來(lái)15年乃至30年，奠好基、開(kāi)好局。
站上新起點(diǎn)，謀劃新未來(lái)。規(guī)劃綱要草案為第二個(gè)百年開(kāi)局做出了宏大規(guī)劃，指明了新發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)航向。
“‘十四五’規(guī)劃綱要草案突出體現(xiàn)了立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。”國(guó)家發(fā)展改革委主任何立峰5日在首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上指出。
從主要內(nèi)容來(lái)看，規(guī)劃綱要草案核心的重大戰(zhàn)略任務(wù)涉及17篇，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為邏輯主線，覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局的各個(gè)方面，不少提法為首次出現(xiàn)或首次特別突出強(qiáng)調(diào)。例如，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要性被提到了新的高度。規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。規(guī)劃綱要草案將“加快數(shù)字發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國(guó)”作為獨(dú)立篇章，彰顯了推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的決心。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，“十四五”是第二個(gè)百年開(kāi)局的第一個(gè)五年，自此我國(guó)開(kāi)啟了新發(fā)展階段的新篇章，開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。如果說(shuō)第一個(gè)百年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從“無(wú)”到“有”的偉大跨越，那么第二個(gè)百年，我們要實(shí)現(xiàn)從“有”到“好”的偉大跨越，實(shí)現(xiàn)更加偉大的任務(wù)和目標(biāo)。
從主要目標(biāo)指標(biāo)看，規(guī)劃綱要草案中設(shè)置了5個(gè)方面20項(xiàng)主要指標(biāo)。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有3個(gè)指標(biāo)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面有3個(gè)指標(biāo)，民生福祉方面有7個(gè)指標(biāo)，綠色生態(tài)方面有5個(gè)指標(biāo)；另外，在安全保障方面，糧食和能源綜合生產(chǎn)能力兩個(gè)約束性指標(biāo)系首次列入五年規(guī)劃主要指標(biāo)。這20項(xiàng)指標(biāo)充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念的要求，與高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系進(jìn)行了充分對(duì)接。值得關(guān)注的是，在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”指標(biāo)中沒(méi)有設(shè)定五年GDP年均增速預(yù)期性指標(biāo)，而是強(qiáng)調(diào)“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”。
“十四五”規(guī)劃綱要目標(biāo)堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合的原則，向遠(yuǎn)看，銜接了2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)；向近看，與“十三五”規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行了充分銜接。“同時(shí)，在具體指標(biāo)值的設(shè)定和測(cè)算過(guò)程中，堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)合理，盡力而為、量力而行的原則，同時(shí)也為應(yīng)對(duì)不確定性預(yù)留了空間。這些指標(biāo)就像奮力一跳就可以摘到的桃子，但是必須奮力一跳，我們對(duì)此要有信心”。 何立峰說(shuō)。
張立群表示，規(guī)劃綱要草案中有很多重要部署，強(qiáng)調(diào)了要充分釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力，在全面總結(jié)“十三五”發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿ψ鞒龀浞帧⒖茖W(xué)的估計(jì)和評(píng)價(jià)。下一個(gè)5年和15年，要充分釋放增長(zhǎng)潛力，將我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展形成的厚重基礎(chǔ)等一系列有利條件發(fā)揮出來(lái)，為第二個(gè)百年高質(zhì)量發(fā)展形成強(qiáng)有力的推動(dòng)。
他指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、改革開(kāi)放邁出新步伐、社會(huì)文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水平、國(guó)家治理效能得到新提升，這六個(gè)“新”概括出“十四五”我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。與此同時(shí)，2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)鼓舞人心，包括我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破等。
“十四五”時(shí)期如何加快構(gòu)建新發(fā)展格局？規(guī)劃綱要草案單獨(dú)成篇分章論述和部署。對(duì)此，張占斌表示，規(guī)劃綱要草案瞄準(zhǔn)了構(gòu)建新發(fā)展格局的主攻方向，找準(zhǔn)了關(guān)鍵抓手。在他看來(lái)，新發(fā)展理念提供了高質(zhì)量發(fā)展方向引領(lǐng)。“創(chuàng)新”發(fā)展強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略支撐；“協(xié)調(diào)”發(fā)展注重區(qū)域重大戰(zhàn)略，依托大都市群、大都市圈推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化；“綠色”發(fā)展突出生產(chǎn)生活方式全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；“開(kāi)放”發(fā)展緊盯開(kāi)拓合作共贏新局面，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；“共享”發(fā)展扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
在張立群看來(lái)，在“十四五”重大舉措方面，新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等都是關(guān)鍵的方面。其中，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌規(guī)劃、謀劃，是未來(lái)5年發(fā)展的主線，新型城鎮(zhèn)化會(huì)提高現(xiàn)代化承載能力，通過(guò)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性循環(huán)，帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展邁出重要步伐。
以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為例，全國(guó)人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙皖平表示，鄉(xiāng)村振興是未來(lái)幾十年中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要助推器，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要通過(guò)鄉(xiāng)村振興的具體舉措的落實(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)。“我此次帶來(lái)的建議之一是有關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，這也是‘十四五’規(guī)劃綱要的內(nèi)容之一。”趙皖平說(shuō)。
規(guī)劃綱要草案提出，建立完善農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，保持主要幫扶政策和財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。趙皖平說(shuō)，對(duì)于重點(diǎn)幫扶縣來(lái)說(shuō)，要把基礎(chǔ)夯牢，持續(xù)補(bǔ)齊“雙基”建設(shè)短板，而不急于像其他地區(qū)一樣迅速進(jìn)入鄉(xiāng)村振興的快車道，防止大規(guī)模返貧。而對(duì)于相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村振興將成為主線，建議要從人才機(jī)制等方面發(fā)力，多措并舉吸引勞動(dòng)力“回流”。
何立峰說(shuō)，通過(guò)“十四五”規(guī)劃的實(shí)施，我們有信心、有決心到2025年讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平邁上新的大臺(tái)階，為到2035年基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家夯實(shí)更厚實(shí)的基礎(chǔ)、創(chuàng)造更好的條件。
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