十二屆全國人大常委會第十次會議25日下午在北京人民大會堂開幕，繼續審議預算法修正案草案、行政訴訟法修正案草案、審議立法法修正案草案等。其中，提請審議的《關于設立烈士紀念日的決定（草案）》提出，將9月30日確定為烈士紀念日，每年的這一天，國家舉行紀念烈士活動。
京華時報訊民政部部長李立國就草案作說明時指出，近年來，全國人大代表、全國政協委員、社會各界人士建議設立烈士紀念日的呼聲越來越高。由全國人大常委會專門作出決定，以法律形式設立烈士紀念日，對于培養公民的愛國主義、集體主義精神和社會主義道德風尚，培育和踐行社會主義核心價值觀，增強中華民族的凝聚力，激發實現中華民族偉大復興中國夢的強大精神力量，具有重要意義。
李立國介紹說，1949年9月30日是人民英雄紀念碑的奠基日，在國慶節的前一天開展烈士紀念活動，既能充分體現“國慶勿忘祭先烈”的情懷、突出國家褒揚烈士的主題，又能與黨和國家領導人10月1日上午向人民英雄紀念碑敬獻花籃等烈士紀念活動相銜接，因此草案將9月30日確定為烈士紀念日。
根據香港基本法有關規定及全國人大常委會關于香港基本法附件一和附件二有關規定的解釋，香港特別行政區行政長官的產生辦法以及立法會的產生辦法是否需要修改，香港特別行政區行政長官應向全國人大常委會提出報告，由全國人大常委會依法確定。會議審議了香港特別行政區行政長官梁振英提出的關于香港特別行政區2017年行政長官及2016年立法會產生辦法是否需要修改的報告。
>>會議議程
1.審議《中華人民共和國預算法修正案（草案）》
2.審議《中華人民共和國安全生產法修正案（草案）》
3.審議《中華人民共和國行政訴訟法修正案（草案）》
4.審議全國人民代表大會常務委員會委員長會議關于提請審議《中華人民共和國立法法修正案（草案）》的議案
5.審議國務院關于提請審議《中華人民共和國廣告法（修訂草案）》的議案
6.審議國務院關于提請審議修訂《中華人民共和國國家安全法》的議案
7.審議國務院關于提請審議《等5部法律的修正案（草案）》的議案
8.審議國務院關于提請審議《關于設立烈士紀念日的決定（草案）》的議案
9.審議最高人民法院關于提請審議《關于在北京、上海、廣州設立知識產權法院的決定（草案）》的議案
10.審議香港特別行政區行政長官關于香港特別行政區2017年行政長官及2016年立法會產生辦法是否需要修改的報告
11.審議國務院關于今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告
12.審議國務院關于今年以來預算執行情況的報告
13.審議國務院關于深化行政審批制度改革加快政府職能轉變工作情況的報告
14.審議全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國未成年人保護法》實施情況的報告
15.審議第十二屆全國人民代表大會常務委員會代表資格審查委員會關于個別代表的代表資格的報告
16.審議任免案
□執法檢查
全國人大常委會執法檢查組：
建議適時研究制定兒童福利法
每年約有5.5萬名未成年人意外死亡；未成年人吸毒人數逐年增多。昨天提請全國人大常委會審議的全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國未成年人保護法》實施情況的報告，披露了我國近3億未成年人人身安全面臨的問題，建議適時研究制定兒童福利法。
>>現狀
侵害未成年人犯罪突出
據新華社電“我國每年約有5.5萬名未成年人意外死亡。”報告指出，未成年人人身安全問題仍然突出。溺水、交通事故是未成年人意外死亡的主要原因，其中，農村地區非正常死亡學生占未成年人意外死亡總數近80％。
以意外死亡為例，一些危險水域、路段沒有設立警示標志或警示信息不充分。即使有警示標志的，信息也過于簡單，例如“禁止下水”“禁止橫穿馬路”等，不足以給未成年人以警醒。
奸淫、猥褻、拐賣、虐待、遺棄等以未成年人為侵害對象的刑事案件不斷發生，利用未成年人乞討屢禁不止，一些案件觸目驚心。報告指出，在侵害未成年人人身安全犯罪中，奸淫幼女、猥褻兒童、拐賣兒童犯罪較為突出。學生被性侵事件呈現出“低齡化”“跨度長”“隱蔽性強”等特點，而“校園性侵”“農村留守”“熟人作案”成為性侵事件的高頻詞。
報告還指出，近年來未成年人吸毒人數逐年增多，2012年比2011年增加27%，2013年比2012年增加26%。
建議1
修訂嫖宿幼女罪等規定
報告指出，我國現行法律中沒有專門的兒童福利法，在相關法律中雖有一些兒童福利方面的條款，但缺乏對保障對象、實施主體、資金來源、保障方法和保障水平的系統規范。
而民法中的監護制度規定得不夠具體，操作性不強。
當監護人不履行或不恰當履行監護職責時，難以實施監護權變更。刑法中關于虐待罪、遺棄罪、收買被拐賣兒童罪等規定需要修改補充。如虐待罪的責任主體只限于“家庭成員”，幼兒園教師、保姆等非親屬對兒童實施虐待行為，難以按虐待罪追究刑事責任。
>>辦法
報告建議，修改補充民法通則中關于未成年人監護的規定，增強可操作性。積極研究修改刑法中有關虐待罪、遺棄罪、收買被拐賣兒童罪、嫖宿幼女罪等規定。在制訂社會救助法、社區矯正法、刑事被害人救助法、反家庭暴力法等法律的立法過程中，對未成年人合法權益予以特殊保護，相關法律規定應與未成年人保護法相銜接。
建議2
設專門保護未成年人機構
報告指出，政府管理部門依法保護未成年人責任意識亟待提高。有的省級地方政府沒有設立未成年人保護委員會，有的地方未成年人保護委員會一兩年才開一次例會，有的組織協調機構不健全，成員單位缺少協調溝通，工作形不成合力。有些地方和部門重經濟發展，輕社會治理，在未成年人保護工作的組織協調、政策支持、資金投入、監督管理等方面明顯缺位。有的地方把政府職責推給共青團和婦聯組織，研究制定保護措施嚴重滯后。
>>辦法
為此，報告建議，國務院及有關部門適時研究設立未成年人專門保護機構，統一管理、協調落實未成年人保護相關工作。
報告還建議，教育行政管理部門要加強農村寄宿制中小學校建設和管理，完善幼兒園和中小學校安全防護措施，落實安全管理責任制。公安、工商、文化、工信等行政管理部門，要依法進一步加強中小學校校園周邊環境綜合治理，清除不良網吧和食品、玩具銷售點，對侵害未成年人人身安全行為予以及時、有力打擊。建立長效機制，加強對音像、圖書、影視節目、電子出版物、互聯網管理，遏制各種不良信息對未成年人成長環境的侵害。
□資格審查
三人被終止人大代表資格
25日，第十二屆全國人大常委會還聽取了全國人大常委會代表資格審查委員會主任委員馬馬文作的關于個別代表的代表資格的報告。
由吉林省選出的第十二屆全國人民代表大會代表，吉林省通化市委原副書記、市人民政府原市長田玉林，因涉嫌違紀違法，本人提出辭去第十二屆全國人民代表大會代表職務。2014年7月30日，吉林省第十二屆人大常委會第九次會議決定接受其辭職。依照代表法的有關規定，田玉林的代表資格終止。
由四川省選出的第十二屆全國人民代表大會代表，四川省遂寧市委原副書記、市人民政府原市長何華章，因涉嫌違紀違法，本人提出辭去第十二屆全國人民代表大會代表職務。2014年8月2日，四川省第十二屆人大常委會第十一次會議決定接受其辭職。依照代表法的有關規定，何華章的代表資格終止。
由云南省選出的第十二屆全國人民代表大會代表，云南省人大常委會原常務副主任、黨組副書記孔垂柱，因病于2014年7月12日去世。孔垂柱的代表資格自然終止。
本次全國人民代表大會個別代表的代表資格變動后，第十二屆全國人民代表大會實有代表2974人。（記者 孫乾）
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