“史上最嚴(yán)手機(jī)實名制”實施情況追蹤

新華社北京９月１４日電題：“史上最嚴(yán)手機(jī)實名制”實施情況追蹤

新華社“新華視點”記者高亢、羅政、馮璐、李崢巍

按照工信部的通知，從９月１日起，購買手機(jī)卡必須出示二代身份證“驗明正身”。“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“史上最嚴(yán)手機(jī)實名制”實施以來，不少非實名用戶已經(jīng)改辦了實名制卡。但在北京、上海、深圳等地，依然存在不出示本人身份證即可購買三大運(yùn)營商手機(jī)卡的情況。

北上廣均發(fā)現(xiàn)不用身份證也能買到手機(jī)卡

根據(jù)工信部部署，從今年９月１日起，電信企業(yè)各類實體營銷渠道要全面配備二代身份證識別設(shè)備，核驗用戶本人的居民身份證件。    

１日當(dāng)天，不少手機(jī)用戶收到來自運(yùn)營商的短信，要求其去營業(yè)廳辦理手機(jī)實名制。在位于上海市嘉定區(qū)的一家營業(yè)廳，記者看到，營業(yè)大廳被擠得水泄不通，有近兩百人在排隊辦理業(yè)務(wù)，其中大多數(shù)都是辦理實名制卡。在浙江，杭州市民魏先生表示，近期收到了運(yùn)營商的通知，準(zhǔn)備去營業(yè)廳辦理實名制卡。

然而，記者近日在北京、上海、深圳等地發(fā)現(xiàn)，不用身份證仍然可以通過多種渠道買到手機(jī)卡。

在深圳，相關(guān)部門９月２日在羅湖書城片等７個移動電話卡售賣場所查出２３家存在違規(guī)銷售情況的店鋪。暗訪人員在沒有出示身份證的情況下，在羅湖書城片、福田統(tǒng)建樓片、南山區(qū)沙河街片購買到３張手機(jī)卡，其中中國聯(lián)通卡２張、中國移動卡１張。

６日，記者在上海火車站地下通道看到，售賣各類電信運(yùn)營商手機(jī)卡的小商店依然隨處可見。其中一些店主表示，需要提供居民身份證才可購買手機(jī)電話卡。不過，也有一些店主表示有變通的辦法。在一家位于拐角處的小商鋪，店主從抽屜里抽出一沓“中國聯(lián)通４Ｇ慧卡”表示，不用提供身份證就可以購買，７５元一張，卡內(nèi)包含５０元話費。而在不遠(yuǎn)處的另外一家商店，記者也輕而易舉地買到了虛擬運(yùn)營商蝸牛移動的１７０號段電話卡，其間也未提供任何身份信息。

１３日下午，記者在北京朝陽區(qū)慈云寺橋附近一處報刊亭看到，店內(nèi)有多家運(yùn)營商的手機(jī)ｓｉｍ卡銷售。當(dāng)記者問沒有身份證，或者只提供身份證號碼能否購買ｓｉｍ卡時，報刊亭店主表示需要身份證才能購買。“都需要身份證才能激活，這個是新規(guī)定。”該店主隨手指向報攤上的一張手機(jī)實名制通知。

當(dāng)記者要離開時，店主卻隨手拿出幾張手機(jī)卡，稱“給你這些卡吧，能直接打電話，不用實名。”這些卡片寫著２０元市話套餐，預(yù)存２０元，但卡的售價卻是５０元。店主稱“這５０元里有３０元是卡費”。

記者看到，這些卡均和運(yùn)營商營業(yè)廳銷售ｓｉｍ外觀沒有差異，號碼、卡號均印刷在卡面上，手機(jī)卡表面更是顯著提示“憑有效身份證件，辦理真實身份信息登記”。隨后，記者用購得的手機(jī)卡接通嘗試通話、短信等功能，均暢通無阻。

店主告訴記者，這些卡是批發(fā)來的，可以用別人的身份證信息開卡，這樣就不會遭遇停機(jī)了。至于這些身份證的來源，店主則不肯再多說。

每天超８８００萬個騷擾電話與非實名手機(jī)卡有關(guān)

來自３６０安全中心的數(shù)據(jù)顯示，２０１５年第２季度，３６０手機(jī)衛(wèi)士共為國內(nèi)用戶識別和攔截各類騷擾電話８０．１億次，平均每天識別和攔截騷擾電話８８０２萬次，同期攔截各類垃圾短信約８０億條。據(jù)介紹，利用非實名或“偽實名”的電話卡實施電信詐騙，已經(jīng)形成龐大的產(chǎn)業(yè)鏈。

“有些詐騙電話所使用的手機(jī)卡就是‘偽實名’的電話卡。這些手機(jī)電話卡看上去是實名的，但卻是與登記身份的人毫不相干的人在使用。”３６０公司首席反詐騙安全專家裴智勇說，此外，讓人不勝其煩的各類騷擾電話，與非實名的手機(jī)卡有著千絲萬縷的聯(lián)系。

西城區(qū)市民陳女士告訴記者，前不久，她去營業(yè)廳打印通話流水單，發(fā)現(xiàn)名下有兩張完全沒有聽說過的電話卡，已經(jīng)欠費近２０００元。“通過運(yùn)營商查詢才發(fā)現(xiàn)，這兩張電話卡是其他人用我的身份信息冒用辦理的。”

裴智勇說，從今年初工信部等部門開始整治以來，各類騷擾電話、短信并沒有得到有效遏制，其中一個重要原因就是各種“偽實名卡”的大量存在。

比如，雖然在上述“中國聯(lián)通４Ｇ慧卡”的包裝上，明確注明“需要實名制登記才可使用”，但一些店主稱，這些卡都已經(jīng)實名登記過了，無需購買者再出示身份信息。

為什么會出現(xiàn)“偽實名卡”？一方面，業(yè)內(nèi)人士表示，有不少個人和商家出于利益需求，在實行實名制前就開始“囤積”手機(jī)卡，有的甚至從農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)大量購買身份證信息用于辦卡，給手機(jī)卡實名制留下了“歷史遺留問題”。

另一方面，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使在９月１日之后，使用其他人的身份信息，仍然能夠辦理運(yùn)營商的手機(jī)卡。９月４日，北京朝陽區(qū)東三環(huán)一處報刊亭店主向記者表示：“找個朋友的身份證也可以，我這兒要‘掃描’一下就能用，不是你的也沒關(guān)系。”６日，西城區(qū)菜市口附近的一報刊亭店主同樣表示，報刊亭只是要通過運(yùn)營商的設(shè)備“掃一下”就好，并不會驗證身份證信息與使用者是否一致。

利益驅(qū)動“開后門”，“偽實名卡”識別難度較大

２０１５年１月工信部公布數(shù)據(jù)顯示，僅中國移動在全國非實名登記的手機(jī)卡已達(dá)１．３億張之多。工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人近期表示，今年治理專項行動開展以來，電話用戶實名率穩(wěn)步提高，全國已完成１０００余萬老用戶補(bǔ)登記工作。

工信部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會委員李易認(rèn)為，非實名電話卡的泛濫與運(yùn)營商近年來的高速擴(kuò)張有關(guān)。運(yùn)營商過于關(guān)注自身業(yè)績，對客戶信息的質(zhì)量有所放松，特別是經(jīng)營業(yè)績層層加碼到基層營業(yè)網(wǎng)點，有的業(yè)務(wù)員出于考核的考慮，會放松對實名制的要求，而利益的驅(qū)動讓這些漏洞依然存在。

盡管三大運(yùn)營商已經(jīng)開始清理非實名卡，但是對于“偽實名卡”，運(yùn)營商還沒有找到行之有效的快速解決辦法。據(jù)浙江省移動公司內(nèi)部人士透露，“偽實名卡”的識別難度較大，不方便進(jìn)行電話或短信通知，只能在用戶到移動營業(yè)廳辦理業(yè)務(wù)進(jìn)行實名驗證，或者在登錄網(wǎng)上營業(yè)廳輸入身份信息時，逐步解決“偽實名卡”的問題。

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會信用評價中心法律顧問趙占領(lǐng)表示，運(yùn)營商應(yīng)采取措施，通過抽檢、舉報相結(jié)合的方法，規(guī)范和治理“偽實名卡”。

專家認(rèn)為，運(yùn)營商應(yīng)將“實名制”的實施當(dāng)做自身轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇。“在運(yùn)營商的數(shù)據(jù)庫里，大量非實名或者‘偽實名’的用戶數(shù)據(jù)降低了運(yùn)營商所掌握的大數(shù)據(jù)質(zhì)量，需通過嚴(yán)格的實名制將現(xiàn)在的信息孤島打通，通過高質(zhì)量的數(shù)據(jù)分析提供精準(zhǔn)便捷的客戶服務(wù)，參與‘互聯(lián)網(wǎng)＋’時代的市場競爭。”李易說。