出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，截至2020年底，青島市全市在營巡游出租汽車1.2萬輛，從業人員約1.8萬人，年載客量約5千萬單次。為進一步規范客運出租汽車經營行為，維護市場秩序，保障營運安全和各當事人的合法權益，3月23日，青島市人大常委會第三十二次會議表決通過了《青島市客運出租汽車管理條例》，并召開新聞發布會，對《條例》進行解讀。
統籌發展巡游車和網約車
維護公平競爭的市場秩序
1997年，我市制定了《青島市客運出租汽車管理條例》，并于2006年進行了修訂。近年來，隨著客運出租汽車市場環境的變化，巡游車改革不斷深入，網約車等新業態涌現，原《條例》不能適應新形勢下行業發展及管理要求。“為規范客運出租汽車經營行為，更好地滿足群眾出行需求，保障營運安全和各方當事人的合法權益，推動出租汽車行業健康發展，根據新形勢、新情況、新要求制定新的《青島市客運出租汽車管理條例》十分必要。”市人大常委會法制工作室主任張桂芹說。
2019年，市政府印發通知，明確了客運出租車相關權證歸屬，對巡游出租車經營關系作了進一步規范。本次立法，將我市出租汽車行業改革的成果和實踐證明行之有效的經驗做法上升為法規制度，回應出租汽車行業市場主體關切，促進行業穩定健康發展。
“此次立法注重推進新老業態融合發展。”張桂芹說，《條例》既立足巡游車和網約車分類管理的實際情況，又注重推進二者管理政策逐步統一，維護公平競爭的市場秩序。如對巡游車和網約車的車輛、從業人員準入條件以及服務基本要求等進行統一規定，屬于不同業態的特殊要求作例外規定。《條例》推動解決出租汽車營運服務方面的難點痛點問題，對拒載、繞路、擅自招攬他人同乘、不合理收費、線上預約與線下提供服務的車輛或駕駛員不一致等問題作出規范。
保障營運安全和服務質量
加大違法行為處罰力度
《青島市客運出租汽車管理條例》共五十一條，分為總則、經營資質、營運服務、監督管理、法律責任、附則等六章，待報經省人大常委會批準后，自2021年6月15日起施行。
明確出租車行業定位和發展原則。條例根據國家相關政策，在第三條中明確：市人民政府應當將客運出租車行業納入綜合交通運輸體系發展規劃，優先發展公共交通，適度發展出租汽車；應當統籌發展巡游車和網約車，促進業態融合，維護公平競爭的市場秩序。
明確部門管理職責。出租車行業管理涉及多個職能部門，為促進監管職責的落實，《條例》在涉及部門職責的條款中，盡可能明確責任部門，同時在 “監督管理”一章中對交通運輸、公安、市場監管、通信、網信的監管職責進一步明確。
規范經營資質管理。《條例》根據我市出租汽車行業改革成果和行業管理需要，在我市立法權限范圍內，對出租汽車經營許可、巡游車經營權的取得和收回、出租汽車車輛應當符合的條件、駕駛員從業資格等作出了規范。其中，巡游車經營權實行招標方式配置，無償、有期限使用。為了保持我市出租汽車駕駛員從業人員總體數量穩定，借鑒其他城市經驗，出租車駕駛員年齡延長至65周歲。
提高營運服務質量。《條例》綜合平衡營運方與乘客之間、巡游車與網約車之間的利益關系，對于社會普遍關注的營運安全、文明服務等問題作出進一步規范。比如擴大經營區域，結合巡游車改革，規定經營區域調整為全市行政區域，不再按照區、市作經營地域的限制；明確經營者、駕駛員應當遵守的規定，特別是對違法經營行為進行明確，規定了構成拒載的三種情形；明確出租汽車駕駛員有權拒絕或者終止提供營運服務的情形和乘客可以拒付車費的情形。
合理設置法律責任。《條例》總體上堅持新老業態融合，對于同類違法行為確定同樣的處罰標準，促進公平競爭。為督促提高服務質量，加大對違法行為的處罰力度，對未按照規定攜帶證件、不文明服務、車容車貌不符合要求的，處罰由原來的50-100元，提高到100-500元；對拒載、繞路、擅自招攬他人同乘、不合理收費等嚴重影響營運秩序的行為，處罰額度都提高到了500-2000元。對社會反映強烈的“黑車”問題，《條例》明確禁止，并應按照相關規定對使用“黑車”的出租車企業和駕駛員實行“雙罰”。《條例》還完善了行業退出機制，對不再具備法定條件且逾期不改正的，撤銷行政許可，對“經營過程中出現重大服務質量問題、重大安全生產責任事故或者違法經營情節嚴重的”車輛，可以吊銷道路運輸證、駕駛員從業資格證。
來源：觀海新聞
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