當“大象經濟”面臨越來越沉重的外部制約、集群式發展遭遇經濟低迷時，山東省工業如何擺脫市場困境？從去年下半年開始，山東省針對鋼鐵、紡織、造紙等２２個重點行業陸續出臺轉型升級方案，勾勒出了山東省工業“十三五”發展的藍圖。
山東是我國重要的工業大省。２０１４年山東全省工業實現增加值２５３４１億元，占地方生產總值的４２．６％，居全國第３位。規模以上工業主營業務收入、利稅、利潤均居全國前列。
然而，受國內外經濟形勢影響，山東省工業也遭遇重重危機。尤其是在市場低迷形勢下，煤化工產業層次水平低、地方煉化產能利用率不足、有色金屬行業科研創新能力弱、水泥產能過剩問題突出、現代醫藥產品附加值低等問題暴露得更加明顯。
同時，集群式發展也放大了當前工業發展所面臨的問題。山東省輕工、化工、機械、冶金、紡織、電子信息６個行業主營業務收入均超過萬億元，占全省規模以上工業總量的８２％，約為山東省地方生產總值的三分之一。這種集群式發展，也讓遭遇經濟下行時的山東經濟難以擺脫集體陣痛。
為幫助山東省工業企業擺脫困境、實現轉型升級，山東省分行業分門類進行問診把脈，采取“一行一策”的方式為企業解困。從去年底開始，山東省針對２２個重點行業的轉型升級方案陸續出臺，目前已經全部面世。這些方案對各行業提出的轉型升級要求均延續到２０２０年左右，銜接了山東省工業的“十二五”和“十三五”。
造紙是山東傳統優勢產業之一，但同質化競爭嚴重、下游產業鏈不完整、研發創新能力有待提高。２０１４年１０月，作為最早出臺的方案之一，《山東省造紙產業轉型升級實施方案》提出，從以產品為中心轉向以顧客為中心，優化調整產品結構，開發技術含量高和附加值高的大宗和特種功能型紙及紙板等。
針對山東省林業資源相對缺乏的現狀，這一方案還提出，大力推廣秸稈及其制漿廢液資源化利用的高效循環產業鏈模式，發展非木材清潔制漿，同時進一步開發生物衍生品。到２０２０年，使非木材纖維制漿規模達到３００萬噸，年消化１０００萬噸秸稈。
山東擁有４９家地方煉化企業，是國內地煉企業最多、產量最大的省份。去年出臺的地煉轉型升級方案對不同企業提出了具體的指導意見。山東京博石油化工有限公司總經理欒波說，地方煉化轉型升級方案對目前山東省地煉的現狀進行了翔實的分析，尤其是對于地煉行業存在的主要問題分析客觀準確，對于核心骨干企業未來發展定位也切合企業實際。他說：“這一方案針對的都是當前地煉行業的現實問題，為我們未來的轉型升級指明了方向，具有很大的參考價值。”
山東省經信委副主任李莎介紹，這２２個重點行業轉型升級實施方案，是山東省在新的歷史條件下，積極主動適應引領經濟新常態，按照“敲開核桃、一業一策”的思路，研究制定的一系列推動工業轉型升級政策措施，以“轉型”為途徑、以“升級”為目的，打的是一場轉方式調結構的主動仗。
與以往不同的是，山東省本輪針對工業的轉型升級規劃中，政府部門退到了幕后，而行業協會成為制定和發布政策的主體。２２個轉型升級方案中，僅有４個是由政府部門負責或參與起草，其他多數轉型升級方案均由近２０個行業協會主導，方案更“接地氣”。
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