據(jù)公安部網(wǎng)站消息，
公安部起草的
道路交通安全法（修訂建議稿）
已于近日公開征求意見，
意見建議截止時(shí)間為2021年4月23日。
關(guān)于起草《道路交通安全法（修訂建議稿）》的說明
一、修改的必要性
2004年5月1日，《道路交通安全法》正式實(shí)施，在促進(jìn)交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、提升廣大群眾的交通安全意識(shí)和文明素養(yǎng)方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，特別是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了歷史性變化，道路交通安全及管理出現(xiàn)了許多新情況，執(zhí)法實(shí)踐遇到了許多新問題，一些新出臺(tái)的法律法規(guī)作出了許多新規(guī)定，“放管服”改革推出了許多新制度新措施，對(duì)完善相關(guān)法律法規(guī)、依法治理道路交通提出了更高的要求。黨的十九大報(bào)告指出，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治；全國(guó)人大常委會(huì)《道路交通安全法》執(zhí)法檢查報(bào)告以及全國(guó)人大代表、政協(xié)委員就修改《道路交通安全法》提出具體意見建議。此外，2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，涉及多個(gè)承擔(dān)道路交通安全源頭監(jiān)管的部門合并、職責(zé)調(diào)整，有必要作法律法規(guī)配套調(diào)整。
（一）回應(yīng)各界關(guān)注期待的需要。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提升，社會(huì)各界高度關(guān)注道路交通安全暢通。2015年11月，原國(guó)務(wù)院法制辦曾就《道路交通安全法（修改建議稿）》《道路交通安全法（補(bǔ)充建議稿）》向社會(huì)各界公開征求意見。社會(huì)各界針對(duì)車輛和駕駛?cè)斯芾怼⒔煌ㄊ鹿侍幚淼汝P(guān)系到人民群眾切身利益的內(nèi)容，以及健全交通安全管理體制、細(xì)化通行規(guī)則、完善法律責(zé)任等方面廣泛建言獻(xiàn)策，需要對(duì)《道路交通安全法》的有關(guān)條款進(jìn)行修改完善。
（二）執(zhí)法實(shí)踐的需要。《道路交通安全法》施行以來，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人臉識(shí)別等新技術(shù)、新手段在公安交通管理執(zhí)法中的應(yīng)用越來越廣，公安機(jī)關(guān)交通管理部門執(zhí)法手段、執(zhí)法方式發(fā)生了很大變化，在機(jī)動(dòng)車登記、檢驗(yàn)、機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用、交通事故和違法處理等方面，先后推出了一系列“放管服”改革便民措施，為保障改革措施于法有據(jù)、落地見效，需要對(duì)《道路交通安全法》的有關(guān)條款作出修訂。
（三）法律間相互銜接的需要。《道路交通安全法》實(shí)施以來，《刑法（修正案九）》《行政強(qiáng)制法》《民法典》等一系列法律頒布實(shí)施，《公路法》《大氣污染防治法》《行政處罰法》等多部法律相繼作出修訂，涉及到公安機(jī)關(guān)交通管理部門職責(zé)任務(wù)，《道路交通安全法》需要作出相應(yīng)調(diào)整、補(bǔ)充和銜接。
二、修改的主要內(nèi)容
修改過程中，我們堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，從打造現(xiàn)代化道路交通治理格局、加強(qiáng)車輛和駕駛?cè)嗽搭^監(jiān)管、改善便民服務(wù)、完善道路通行條件和通行規(guī)定、完善交通事故處理規(guī)定、科學(xué)配置法律責(zé)任六方面入手，共修改124條，其中修改84條、新增39條、刪除1條，修改后的《道路交通安全法（修訂建議稿）》共162條。重點(diǎn)對(duì)以下內(nèi)容作了修改：
（一）提升治理效能，打造現(xiàn)代化道路交通治理格局。增加“堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展”“綠色發(fā)展”“協(xié)同共治”的基本原則；明確政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；完善相關(guān)部門交通管理職責(zé)和各單位道路交通安全主體責(zé)任；完善政府及相關(guān)單位道路交通安全宣傳教育職責(zé)；增加“提高信息化、現(xiàn)代化管理水平”的道路交通安全管理工作目標(biāo)；建立道路交通安全聯(lián)合激勵(lì)懲戒制度；規(guī)范警務(wù)輔助人員管理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度。
（二）堅(jiān)持安全第一，大力加強(qiáng)車輛和駕駛?cè)嗽搭^監(jiān)管。增加機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、進(jìn)口許可制度；完善機(jī)動(dòng)車登記制度；增加重點(diǎn)車輛動(dòng)態(tài)管理規(guī)定；增加非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，明確違規(guī)生產(chǎn)、銷售企業(yè)的法律責(zé)任，并鼓勵(lì)為電動(dòng)自行車及其駕乘人員購(gòu)買保險(xiǎn)；明確機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果的法律責(zé)任。
（三）堅(jiān)持以人民為中心，進(jìn)一步改善便民服務(wù)措施。推動(dòng)相關(guān)證明憑證電子化；縮短機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證審查、發(fā)放時(shí)間；明確由海關(guān)檢驗(yàn)合格的進(jìn)口機(jī)動(dòng)車上牌時(shí)免予安全技術(shù)檢驗(yàn)；增加交通事故快處快賠的規(guī)定；擴(kuò)大道路交通事故社會(huì)救助基金的使用范圍；拓寬繳納交通違法罰款的渠道；明確具有自動(dòng)駕駛功能的汽車進(jìn)行道路測(cè)試和通行的相關(guān)要求，以及違法和事故責(zé)任分擔(dān)規(guī)定。
（四）保障道路安全有序暢通，進(jìn)一步完善道路通行條件和通行規(guī)定。完善道路、停車場(chǎng)和道路配套設(shè)施的建設(shè)要求，將 “四同時(shí)”制度上升為法律；明確機(jī)動(dòng)車變更車道或者借道通行的避讓規(guī)則；增加未成年人乘車安全要求，完善安全帶及安全頭盔使用規(guī)定；完善超載、載運(yùn)爆炸物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品的規(guī)定。
（五）堅(jiān)持公平正義，進(jìn)一步完善交通事故處理規(guī)定。完善交通事故搶救和報(bào)警義務(wù)性規(guī)定，并明確劃定警戒區(qū)域的安全要求；擴(kuò)大了交通事故調(diào)查手段和調(diào)取證據(jù)的范圍；進(jìn)一步完善事故各方賠償責(zé)任規(guī)定，并根據(jù)《民法典》《產(chǎn)品質(zhì)量法》及相關(guān)司法解釋，增加生產(chǎn)、銷售車輛及其零配件、安全頭盔、安全座椅等與道路交通安全有關(guān)產(chǎn)品，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理道路及交通設(shè)施的有關(guān)單位和個(gè)人的交通事故賠償責(zé)任規(guī)定；增加了交通事故人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解的相關(guān)規(guī)定。
（六）科學(xué)配置法律責(zé)任，著力突出教育引導(dǎo)功能。堅(jiān)持教育為主、體現(xiàn)行政處罰“輕輕重重”的原則，對(duì)部分違法行為初犯、偶犯的，可以給予警告處罰，自愿參加交通安全公益活動(dòng)的，可以免除處罰；對(duì)屢教不改的違法行為人可以提高處罰標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)“毒駕”“代扣分”“分心駕駛”等違法行為的處罰力度；完善酒駕、醉駕處罰規(guī)定；增加了沒收違法所得、沒收非法財(cái)物的處罰種類。
此外，還明確了每年12月2日為“全國(guó)交通安全日”；完善了“機(jī)動(dòng)車”“非機(jī)動(dòng)車”“交通事故”“交通肇事逃逸”“廢棄機(jī)動(dòng)車”“上道路通行”的定義表述；將“消防車”調(diào)整為“消防救援車輛”；賦予了設(shè)區(qū)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定有軌電車管理辦法的權(quán)限；完善了境外機(jī)動(dòng)入境管理制度，明確香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)入境車輛可以由廣東、福建省根據(jù)實(shí)際制定具體管理規(guī)定。
來源：紅網(wǎng)，公安部網(wǎng)站，新華社
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