“我們學(xué)校從2019年率先開(kāi)展監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè)試點(diǎn)以來(lái)，學(xué)校先后獲評(píng)青島市五星級(jí)陽(yáng)光校園、青島市文明單位、山東省衛(wèi)生先進(jìn)單位、全國(guó)家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)實(shí)驗(yàn)學(xué)校等榮譽(yù)稱號(hào)。”說(shuō)這話的，是青島市城陽(yáng)區(qū)第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長(zhǎng)王建娥。事業(yè)單位監(jiān)管的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，使學(xué)校的管理日益規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量日益提升。
監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè)試點(diǎn)-城陽(yáng)區(qū)第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)
在推進(jìn)制度創(chuàng)新、流程再造過(guò)程中，城陽(yáng)區(qū)積極探索事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管，于2020年底先后出臺(tái)《城陽(yáng)區(qū)事業(yè)單位監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范（試行）》《城陽(yáng)區(qū)事業(yè)單位星級(jí)法人管理辦法（試行）》等相關(guān)文件，建立事業(yè)單位監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，創(chuàng)造性提出星級(jí)法人等級(jí)管理，引導(dǎo)事業(yè)單位規(guī)范運(yùn)行，充分發(fā)揮公益服務(wù)效能，為加快建設(shè)青島中央活力區(qū)、幸福新城陽(yáng)、青島新中心提供了有效體制機(jī)制保障。
“1631”鋪底，事業(yè)單位監(jiān)管框架正式搭建
“城陽(yáng)區(qū)以落實(shí)流程再造為契機(jī)，在事業(yè)單位監(jiān)管任務(wù)、要素、流程等環(huán)節(jié)中編制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，來(lái)規(guī)范監(jiān)管行為，保護(hù)合法權(quán)益，提高我們事業(yè)單位的公益服務(wù)水平。”城陽(yáng)區(qū)委編辦事業(yè)單位監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人劉鵬告訴記者。
據(jù)劉鵬介紹，城陽(yáng)區(qū)在事業(yè)單位監(jiān)督管理實(shí)踐中，融合各級(jí)法規(guī)政策規(guī)范與監(jiān)管實(shí)際情況，建立起“1631”事業(yè)單位監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。其中，“1”是指制定一套《城陽(yáng)區(qū)事業(yè)單位監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范（試行）》，為事業(yè)單位監(jiān)管總綱領(lǐng)；“6”是指確定“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查、全面監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、事業(yè)單位績(jī)效考核等6項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)，作為監(jiān)管主要手段；“3”是指明確教育、衛(wèi)生、科研院所3個(gè)專項(xiàng)監(jiān)管領(lǐng)域，作為行業(yè)監(jiān)管重點(diǎn)；最后一個(gè)“1”是指出臺(tái)《城陽(yáng)區(qū)事業(yè)單位星級(jí)法人管理辦法（試行）》，作為引導(dǎo)結(jié)果使用的創(chuàng)新舉措，激勵(lì)事業(yè)單位規(guī)范運(yùn)行、高效干事。
“全流程”“一單清”，化解監(jiān)管粗獷、分散難題
以源頭管理為基準(zhǔn)點(diǎn)，編制法人信息庫(kù)，明晰監(jiān)管目標(biāo)；以制度創(chuàng)新為發(fā)力點(diǎn)，編制星級(jí)法人等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施正負(fù)名錄管理；以流程再造為關(guān)鍵點(diǎn)，編制監(jiān)管任務(wù)和監(jiān)管流程標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明……城陽(yáng)區(qū)不斷細(xì)化監(jiān)管任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，保障監(jiān)管質(zhì)量，提高監(jiān)管效率。
據(jù)城陽(yáng)區(qū)委編辦副主任寧春玲介紹，針對(duì)事業(yè)單位監(jiān)督管理現(xiàn)狀，城陽(yáng)區(qū)全面梳理《山東省事業(yè)單位監(jiān)督管理辦法》等20余部涉及事業(yè)單位監(jiān)管的法律法規(guī)和有關(guān)政策文件，制定《城陽(yáng)區(qū)事業(yè)單位監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范（試行）》，推出了事業(yè)單位監(jiān)管目錄。這個(gè)目錄圍繞6項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)，精簡(jiǎn)監(jiān)管要素10余項(xiàng)，明確列出44項(xiàng)監(jiān)管內(nèi)容、11個(gè)監(jiān)管流程圖、8個(gè)監(jiān)管示范文本，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管任務(wù)“全流程”“一單清”，避免了監(jiān)管粗獷、分散。
“這張標(biāo)準(zhǔn)清單是一種‘雙向引導(dǎo)’，既明確了監(jiān)管主體的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，又為作為被監(jiān)管對(duì)象的事業(yè)單位提供了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行的范本。”王建娥認(rèn)為，事業(yè)單位監(jiān)管由此前移為自我規(guī)范，讓事業(yè)單位更加明晰了自我管理的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展方向。
據(jù)悉，監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化工作體系實(shí)際運(yùn)行后，事業(yè)單位自我管理范本更加清晰，監(jiān)督管理程序更加陽(yáng)光，干事創(chuàng)業(yè)熱情也更加高漲。在隨機(jī)檢查的20余家事業(yè)單位中，合格率80%，較往年提高10多個(gè)百分點(diǎn)。
星級(jí)法人管理發(fā)揮激勵(lì)導(dǎo)向，監(jiān)管成效初顯
眼下，一場(chǎng)創(chuàng)星級(jí)、爭(zhēng)先進(jìn)的評(píng)星定級(jí)“競(jìng)爭(zhēng)”，正在城陽(yáng)區(qū)200余家事業(yè)單位中悄然展開(kāi)。
“評(píng)上三星，就相當(dāng)于上了‘白名單’，我們不僅可以享受機(jī)構(gòu)編制等方面的政策傾斜，還可以在下一年度各類檢查中免檢。”據(jù)長(zhǎng)王建娥介紹，為創(chuàng)建三星法人事業(yè)單位，學(xué)校正對(duì)照三星標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行內(nèi)部管理、工作成效等方面的工作自查，促進(jìn)學(xué)校規(guī)范化運(yùn)行和教學(xué)質(zhì)量提升。
確立了監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)后，城陽(yáng)區(qū)配套推出《城陽(yáng)區(qū)事業(yè)單位星級(jí)法人管理辦法（試行）》，提出事業(yè)單位星級(jí)法人管理模式：制定依規(guī)運(yùn)行、內(nèi)部管理、績(jī)效考核等3大類23項(xiàng)星級(jí)法人評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施星級(jí)法人四級(jí)管理和正負(fù)名錄管理——對(duì)未認(rèn)定星級(jí)法人、取消星級(jí)法人等級(jí)認(rèn)定的事業(yè)單位，增加監(jiān)管頻次，加大監(jiān)管力度，作為年度報(bào)告公開(kāi)重點(diǎn)檢查對(duì)象；對(duì)認(rèn)定為一星法人和二星法人的事業(yè)單位，視情減少監(jiān)管頻次，減小監(jiān)管力度；對(duì)認(rèn)定為三星法人的事業(yè)單位，在次年度各類檢查中減少或免于檢查，并在機(jī)構(gòu)編制資源使用中優(yōu)先考慮或適當(dāng)傾斜。
根據(jù)城陽(yáng)區(qū)事業(yè)單位星級(jí)法人管理相關(guān)規(guī)定，星級(jí)法人每三年集中認(rèn)定一次，并結(jié)合事業(yè)單位運(yùn)行情況和監(jiān)督情況實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。星級(jí)法人等級(jí)管理切實(shí)營(yíng)造了有“辣味”的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，為事業(yè)單位干事創(chuàng)業(yè)注入催化劑。
“監(jiān)管是方式，服務(wù)是本質(zhì)。我們希望通過(guò)構(gòu)建公開(kāi)、透明、公平、公正的‘陽(yáng)光監(jiān)管’體系，激勵(lì)事業(yè)單位規(guī)范運(yùn)行、高效干事，為社會(huì)提供更高質(zhì)量、更高效率公益服務(wù)。”寧春玲說(shuō)。
青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)記者 門國(guó)鋒 通訊員 徐婷
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