“我們學校從2019年率先開展監(jiān)督管理標準化規(guī)范建設試點以來，學校先后獲評青島市五星級陽光校園、青島市文明單位、山東省衛(wèi)生先進單位、全國家長學校建設實驗學校等榮譽稱號。”說這話的，是青島市城陽區(qū)第三實驗小學校長王建娥。事業(yè)單位監(jiān)管的規(guī)范化、標準化運行，使學校的管理日益規(guī)范，教學質量日益提升。
監(jiān)督管理標準化規(guī)范建設試點-城陽區(qū)第三實驗小學
在推進制度創(chuàng)新、流程再造過程中，城陽區(qū)積極探索事業(yè)單位標準化監(jiān)管，于2020年底先后出臺《城陽區(qū)事業(yè)單位監(jiān)督管理標準化規(guī)范（試行）》《城陽區(qū)事業(yè)單位星級法人管理辦法（試行）》等相關文件，建立事業(yè)單位監(jiān)管標準化工作體系，創(chuàng)造性提出星級法人等級管理，引導事業(yè)單位規(guī)范運行，充分發(fā)揮公益服務效能，為加快建設青島中央活力區(qū)、幸福新城陽、青島新中心提供了有效體制機制保障。
“1631”鋪底，事業(yè)單位監(jiān)管框架正式搭建
“城陽區(qū)以落實流程再造為契機，在事業(yè)單位監(jiān)管任務、要素、流程等環(huán)節(jié)中編制標準和規(guī)范，來規(guī)范監(jiān)管行為，保護合法權益，提高我們事業(yè)單位的公益服務水平。”城陽區(qū)委編辦事業(yè)單位監(jiān)督管理局負責人劉鵬告訴記者。
據劉鵬介紹，城陽區(qū)在事業(yè)單位監(jiān)督管理實踐中，融合各級法規(guī)政策規(guī)范與監(jiān)管實際情況，建立起“1631”事業(yè)單位監(jiān)管標準化工作體系。其中，“1”是指制定一套《城陽區(qū)事業(yè)單位監(jiān)督管理標準化規(guī)范（試行）》，為事業(yè)單位監(jiān)管總綱領；“6”是指確定“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查、全面監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查、事業(yè)單位績效考核等6項監(jiān)管任務，作為監(jiān)管主要手段；“3”是指明確教育、衛(wèi)生、科研院所3個專項監(jiān)管領域，作為行業(yè)監(jiān)管重點；最后一個“1”是指出臺《城陽區(qū)事業(yè)單位星級法人管理辦法（試行）》，作為引導結果使用的創(chuàng)新舉措，激勵事業(yè)單位規(guī)范運行、高效干事。
“全流程”“一單清”，化解監(jiān)管粗獷、分散難題
以源頭管理為基準點，編制法人信息庫，明晰監(jiān)管目標；以制度創(chuàng)新為發(fā)力點，編制星級法人等級標準，實施正負名錄管理；以流程再造為關鍵點，編制監(jiān)管任務和監(jiān)管流程標準，實現(xiàn)公開透明……城陽區(qū)不斷細化監(jiān)管任務和標準，保障監(jiān)管質量，提高監(jiān)管效率。
據城陽區(qū)委編辦副主任寧春玲介紹，針對事業(yè)單位監(jiān)督管理現(xiàn)狀，城陽區(qū)全面梳理《山東省事業(yè)單位監(jiān)督管理辦法》等20余部涉及事業(yè)單位監(jiān)管的法律法規(guī)和有關政策文件，制定《城陽區(qū)事業(yè)單位監(jiān)督管理標準化規(guī)范（試行）》，推出了事業(yè)單位監(jiān)管目錄。這個目錄圍繞6項監(jiān)管任務，精簡監(jiān)管要素10余項，明確列出44項監(jiān)管內容、11個監(jiān)管流程圖、8個監(jiān)管示范文本，實現(xiàn)監(jiān)管任務“全流程”“一單清”，避免了監(jiān)管粗獷、分散。
“這張標準清單是一種‘雙向引導’，既明確了監(jiān)管主體的監(jiān)管標準，又為作為被監(jiān)管對象的事業(yè)單位提供了規(guī)范化、標準化運行的范本。”王建娥認為，事業(yè)單位監(jiān)管由此前移為自我規(guī)范，讓事業(yè)單位更加明晰了自我管理的標準和發(fā)展方向。
據悉，監(jiān)督管理標準化工作體系實際運行后，事業(yè)單位自我管理范本更加清晰，監(jiān)督管理程序更加陽光，干事創(chuàng)業(yè)熱情也更加高漲。在隨機檢查的20余家事業(yè)單位中，合格率80%，較往年提高10多個百分點。
星級法人管理發(fā)揮激勵導向，監(jiān)管成效初顯
眼下，一場創(chuàng)星級、爭先進的評星定級“競爭”，正在城陽區(qū)200余家事業(yè)單位中悄然展開。
“評上三星，就相當于上了‘白名單’，我們不僅可以享受機構編制等方面的政策傾斜，還可以在下一年度各類檢查中免檢。”據長王建娥介紹，為創(chuàng)建三星法人事業(yè)單位，學校正對照三星標準進行內部管理、工作成效等方面的工作自查，促進學校規(guī)范化運行和教學質量提升。
確立了監(jiān)管標準后，城陽區(qū)配套推出《城陽區(qū)事業(yè)單位星級法人管理辦法（試行）》，提出事業(yè)單位星級法人管理模式：制定依規(guī)運行、內部管理、績效考核等3大類23項星級法人評定標準，實施星級法人四級管理和正負名錄管理——對未認定星級法人、取消星級法人等級認定的事業(yè)單位，增加監(jiān)管頻次，加大監(jiān)管力度，作為年度報告公開重點檢查對象；對認定為一星法人和二星法人的事業(yè)單位，視情減少監(jiān)管頻次，減小監(jiān)管力度；對認定為三星法人的事業(yè)單位，在次年度各類檢查中減少或免于檢查，并在機構編制資源使用中優(yōu)先考慮或適當傾斜。
根據城陽區(qū)事業(yè)單位星級法人管理相關規(guī)定，星級法人每三年集中認定一次，并結合事業(yè)單位運行情況和監(jiān)督情況實施動態(tài)調整。星級法人等級管理切實營造了有“辣味”的競爭氛圍，為事業(yè)單位干事創(chuàng)業(yè)注入催化劑。
“監(jiān)管是方式，服務是本質。我們希望通過構建公開、透明、公平、公正的‘陽光監(jiān)管’體系，激勵事業(yè)單位規(guī)范運行、高效干事，為社會提供更高質量、更高效率公益服務。”寧春玲說。
青島財經日報/青島財經網記者 門國鋒 通訊員 徐婷
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