新華社北京4月13日電（記者郭倩）“十四五”規(guī)劃綱要將新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為拓展投資空間的重點。近期，多個部委接連發(fā)聲，包括加快出臺“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按照適度超前的原則加大投資力度。地方也積極通過重大項目發(fā)揮牽引帶動效應(yīng)，據(jù)記者不完全統(tǒng)計，目前已有北京、天津、湖北、浙江、安徽等近20省份出臺地方“十四五”規(guī)劃綱要，明確未來五年5G建設(shè)目標(biāo)，加速推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等一批重大項目建設(shè)。根據(jù)中國信通院統(tǒng)計，在多重政策紅利催化下，“十四五”時期新基建相關(guān)投資有望超過十萬億元。
多個部委密集謀劃新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新一輪支持舉措。國家發(fā)展改革委表示，今年將出臺“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，拓展5G應(yīng)用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。工信部提出，將按照需求牽引、系統(tǒng)布局、適度超前的原則，加大投資力度，持續(xù)推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造高速、移動、安全、泛載的新型基礎(chǔ)設(shè)施。國資委日前提出，要加快國有資本布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，穩(wěn)步推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度等。
地方方案也加緊出臺。據(jù)記者不完全統(tǒng)計，目前已有北京、天津、上海、重慶、四川、湖北、浙江、江蘇、安徽等近20省份出臺地方“十四五”規(guī)劃綱要，謀劃新型基礎(chǔ)設(shè)施重大工程，進(jìn)一步明確未來五年5G建設(shè)目標(biāo)，數(shù)量從幾萬個到數(shù)十萬個不等。例如，湖北省“十四五”規(guī)劃綱要提出，建成13萬個以上5G基站。浙江提出，到2025年，全省建成5G基站20萬個，實現(xiàn)行政村以上地區(qū)和省內(nèi)高速、高鐵等交通干線5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
多地密集上馬新一批重大項目，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正成為擴(kuò)大有效投資的重要選項。4月6日，河南下發(fā)2021年度5G項目清單，共計559個項目，總投資580多億元。湖南日前發(fā)布2021年“數(shù)字新基建”100個標(biāo)志性項目名單，總投資216.06億元，單個項目投資基本在2000萬元以上，其中1億元以上的25個，10億元以上的5個，30億元以上的2個。廣州發(fā)布2021年科創(chuàng)領(lǐng)域“新基建”方案，首批投資1681億元，其中明確，今年將推進(jìn)超算中心、數(shù)據(jù)中心與云計算中心建設(shè)。
與此同時，圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等重點領(lǐng)域，一批重點項目也集中出爐。北京提出實施新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐行動，加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析國家頂級節(jié)點、國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心；建設(shè)人工智能超高速計算中心、一體化大數(shù)據(jù)平臺、區(qū)塊鏈共性平臺等數(shù)據(jù)智能基礎(chǔ)設(shè)施。安徽提出實施“新基建+”行動，到2025年建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺 200個以上，加快合肥華云信創(chuàng)云數(shù)據(jù)中心、淮北大數(shù)據(jù)中心、阜陽大數(shù)據(jù)中心等重點項目建設(shè)。
在業(yè)內(nèi)看來，系列利好政策的推動下，未來五年新基建將帶來大規(guī)模、長期性的新增有效投資。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從中國信通院獲悉，2021年新基建預(yù)計投資約為1.78萬億元，整個“十四五”時期投資預(yù)計約為10.53萬億元。
“新基建作為產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展的重要支撐，在當(dāng)前智能化升級以及碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)推動下，投資需求巨大。”中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃所工業(yè)投資研究室副主任樊蒙對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，服務(wù)于工業(yè)領(lǐng)域的新基建有望成為投資部署的重點，包括5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施；云計算、數(shù)據(jù)中心、智能計算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施等。
中國聯(lián)通產(chǎn)品中心總經(jīng)理張云勇也對記者表示，5G、光纖網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施仍將是部署重點，一方面是面向公眾的規(guī)模化部署，加快室內(nèi)熱點、高鐵場景、鄉(xiāng)村場景的網(wǎng)絡(luò)覆蓋與集成互聯(lián)；另一方面，面向智能制造、車聯(lián)網(wǎng)等場景的虛擬專網(wǎng)等將隨著產(chǎn)業(yè)升級而吸引更多投資。在碳中和、碳達(dá)峰的背景下，新型基礎(chǔ)設(shè)施的綠色發(fā)展也成為重要方向，例如5G、數(shù)據(jù)中心的節(jié)能領(lǐng)域，信息網(wǎng)絡(luò)與能源網(wǎng)絡(luò)的融合創(chuàng)新有望成為亮點。
在資金來源上，多元化投資渠道將進(jìn)一步打通。例如，日前發(fā)布的《天津市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動方案（2021—2023年）》提出，統(tǒng)籌利用智能制造等專項資金，放大海河產(chǎn)業(yè)基金、濱海產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等引導(dǎo)作用，撬動社會資本加大投入力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大信貸資金支持力度，鼓勵符合條件的項目開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。佛山也提出，進(jìn)一步加大市、區(qū)財政資金的杠桿作用，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)布局作用，促進(jìn)更多社會資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
企業(yè)的資金投入也將進(jìn)一步加大。以5G為例，2021年電信央企的相關(guān)投資穩(wěn)步增長。從中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大運(yùn)營商公布的計劃顯示，5G相關(guān)的資本開支預(yù)算合計達(dá)1847億元，同比增長2.44%。此外，中國鐵塔2021年與5G相關(guān)的投資預(yù)期安排184億元。
“新基建具有技術(shù)迭代快、無形資產(chǎn)多等特征，需持續(xù)引入增量資金提供支持。”樊蒙表示，下一步可以針對新基建著眼于未來收益的特點，探索開發(fā)設(shè)施使用權(quán)訂單質(zhì)押融資、政府購買服務(wù)權(quán)益質(zhì)押融資等依據(jù)未來收益權(quán)的金融產(chǎn)品。同時，適當(dāng)提高新基建在地方債整體投資中的比例，支持企業(yè)通過發(fā)行REITs實現(xiàn)存量資產(chǎn)盤活，或通過資產(chǎn)支持證券（ABS）、資產(chǎn)自持票據(jù)（ABN）將未來現(xiàn)金流變現(xiàn)融資。
張云勇也表示，將PPP模式和REITs模式引入新基建的市場化投資有望成為未來的發(fā)展方向，進(jìn)一步發(fā)揮社會資本在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、招商、運(yùn)營等方面優(yōu)勢，推廣財政資金、政府債券與市場化投資相結(jié)合的創(chuàng)新模式。地方在謀劃新基建項目時需從投資回報、融合發(fā)展、持續(xù)運(yùn)營等多個維度立體評價，兼顧效率和效益，吸引更多中長期資金參與新基建項目建設(shè)。（完）
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