專家稱從自然景觀等級來看，毫無爭議山海關景區是5A。 本文圖片除署名外 澎湃新聞記者 蔣格偉 圖
老龍頭景區被保留的5A介紹
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老龍頭景區被保留的5A介紹。
10月9日晚，在外地考察的山海關政協副主席楊小軍看到微信朋友圈“山海關景區5A被摘牌”的消息后，馬上致電政協辦公室確認。
爾后，楊小軍徹夜未眠——9年前，時任河北秦皇島山海關區旅游局局長的他，一個人到北京領回了山海關5A景區的牌匾。彼時，山海關乃至整個秦皇島官民奔走相告，“山海關成為了全國首批5A景區之一。”
10月14日，楊小軍向澎湃新聞講述完這段美好回憶后連呼“太痛心了！”一旁的山海關區旅游局局長劉媛失聲痛哭起來，“我是山海關的罪人，老局長的工作成果在我手上被敗光了。我們愧對全國游客，愧對國家旅游局的信任，愧對山海關人民.........”
而山海關區委書記曹玉寶向澎湃新聞表示，被摘牌是個噩耗，同時也是一個契機，“山海關景區的硬傷在體制上經營、所有和管理三權不分，摘牌讓我們下了死決心，推進體制改革，盤活資源”。
10月12日，山海關老龍頭景區，5A級景區的標示牌仍矗立在顯眼處，而這塊牌匾不再是山海關景區的榮耀——數日前，山海關景區5A級資質被國家旅游局取消，這是5A級景區制度設立以來全國首家被摘牌的5A景區。
摘牌：一條不干膠引發的悲劇
“這是一條不干膠引發的悲劇。”盡管山海關官方負責人不愿直接承認這個說法，但旅游局和景區工作人員中仍在私下抱怨。
據9月15日央視《焦點訪談》報道，8月28日國家發改委價監局工作人員在山海關老龍頭景區暗訪到，原本物價部門核定的60元票價，卻以90元售票。游客被告知，90元的通票比60元的票多了服務項目。事實上，多出的服務項目就是景區外一個5D電影院的電影票。
9月1日，國家發改委價監局工作人員將暗訪情況反饋給山海關區旅游局，并要求予以改正。同日晚，山海關區委、政府召開緊急會議，調查私自漲價事件。
劉媛向澎湃新聞稱，經查實，此門票漲價亂象完全系個人行為，與景區合作的旅行社工作人員李華為個人利益與5D電影院達成私下協議，用一張不干膠粘貼景區原有的價格公示牌，把原本標注老龍頭景區的價格修改為“龍頭通票票價：成人90元/人，學生60元/人”。
“事實上我們旅游局和景區每天都會定期對景區進行監督，但李華做得很巧妙，掌握監督人員的巡查規律后，在巡查人員來時，她會將不干膠撤掉，走了又粘上，一直沒有被發現。”
事后，國家發改委價監局收費檢查處副處長韓利證實了劉媛的說法。
韓利在接受央視采訪時表示，該亂象造成的原因為：漲價的門票系老龍頭景區與一家名為山海合順旅行社合作售票，而在合作過程中，臨時售票點私自用不干膠紙條修改了當地旅游部門制作的價格公示牌，山海合順旅行社負責老龍頭景區的負責人和5D電影院老板有一個私下的協議，如果在臨時售票亭能夠幫忙出售5D電影院的票，每張票將返給她個人5元錢。
9月2日，在山海關區委、政府介入下，山海合順旅行社開除了員工李華。緊接著，山海和順旅行社被遣散，而5D電影院被拆除。
同日，山海關區主要負責人協調區旅游局工作人員連夜進京，向國家發改委匯報調查和處理情況。
9月3日起，山海關區旅游局啟動為期2個月的景區亂象整治行動。
書記：“我們都瞎了眼？體制是硬傷”
10月9日，國家旅游資源規劃開發質量評定委員會作出取消山海關景區5A級資質的處罰決定。同日，國家旅游局公布四條原因中，“老龍頭景區擅自更改門票價格。”排在四條首位。
如果說，山海關景區小部分一線員工或有抱怨“一條布干膠引發5A資質取消的悲劇”，曹玉寶則并無怨言，“為什么我們的巡查工作人員一直沒有發現亂漲價行為，而暗訪組一到就能發現，難道是我們都瞎了嗎？”
曹玉寶認為，山海關景區之所以被取消5A資質，是管理上存在問題，而管理上的問題歸根到底是體制的問題：常年以來景區的經營、管理、所有三權不分，政企不分，最終導致了今天的局面。
“創新體制機制，實現國有景區三權分離。才是最終的出路。”曹玉寶稱，下一步將探索實行事業單位企業化管理，組建山海關旅游開發有限公司，按《公司法》及現代企業要求設計管理架構、制定管理制度，按照企業及市場規律運營。成立山海關景區工作管理委員會，由一名區委常委任工委書記、一名副區長任管委會主任，全面負責監督、協調山海關旅游開發有限公司依法合規的開發、建設、經營山海關景區。
事實上，體制的問題，身為區旅游局長的劉媛深有體會。在9月1日被國家發改委暗訪后，整個山海關景區面臨即將到來的國慶黃金周無疑是一場戰役，但景區國有性質，編制少，成員構成老齡化，在黃金周到來時，為了杜絕亂象出現，旅游局啟動了“人海戰術”，讓景區和旅游局的200多名員工都深入景區參與監督和服務。
“花了最大的力氣，用了最原始的方式，沒有想到還是出事了。”劉媛嘆息。
事實上，山海關景區遭游客吐槽，近年來頻繁見諸網絡。澎湃新聞梳理發現，2010年9月24日，河北新聞網曾刊登主題為“山海關景區一酒店模糊語言坑游客，多花200來快錢買教訓”的投訴。該游客投訴稱，結賬的時候竟然比實際所點菜價多出來200多塊錢。
另據《燕趙都市報》報道，2010年8月26日，石家莊自駕游游客在“天下第一關”遭黑導游忽悠買了不能登城樓的“假票”；27日，另外一名游客稱被忽悠花125元買10多個死螃蟹。而據當地人告訴介紹，這些螃蟹是從批發市場撿來人家扔出來的死壞螃蟹，專門欺騙外地游客的。
探訪：會診專家眼中的“瑕疵”
山海關景區被國家旅游局取消5A級資質，除了“老龍頭景區擅自更改門票價格”外，還有三條原因分別是：景區環境衛生臟亂；設施破損普遍，服務質量下降嚴重；導游、醫務等崗位人員缺失嚴重。
10月12日，澎湃新聞在山海關的三個組成景點走訪，發現了多個景點的“瑕疵”。
5A的標示牌在“天下第一關”、“孟姜女”兩個景區已經移除，而在“老龍頭”景區的入口處，仍有數塊5A標示牌矗立，引來游客質疑，“不是說取消了嗎，牌子怎么還立在景區?”
山海關景區旺季在暑期，隨著氣溫的降低，游客并不多。零星的游客在景區穿梭，三個景區相比之下，老龍頭顯得稍許“熱鬧”。
三個景點共同點是景點與商鋪夾雜，界限不明顯。景區內商鋪林立，尋指示牌而游，時而被帶進商鋪，類似情況僅老龍頭景區就有6處之多。
對于景區內林立的商鋪，一位老龍頭景區的清潔工頗有微詞，“原則上商鋪的衛生是商鋪打掃，但身為臨時工的清潔員身份尷尬，無法有效監管。”該清潔工介紹，老龍頭景區清潔工均為臨時工。
上述清潔工介紹，老龍頭景區清潔工均為臨時工。近日景區已經多次開會強調要注意景區內衛生，并要求清潔工們不要議論摘牌一事，“尤其得留意記者暗訪。”
老龍頭景區內，入口處清潔工正在清除主道一側的雜草，一旁的清潔車上堆滿了枯草和垃圾。垃圾桶分布較為合理，但略顯老舊，部分破損。
10月12日受河北省旅游局邀請前往山海關景區“會診”的河北師范大學副教授沈紹嶺在走訪山海關三個景區后接受了澎湃新聞的專訪。
“垃圾桶陳舊、路面破損隨處可見，商鋪與景點缺乏明確界限。”沈紹嶺稱，細微服務不夠，若干的小問題積累到一個量時，整個景區的層次就打了折扣。從自然景觀等級來看，毫無爭議山海關景區是5A，但從員工的積極性、景區的硬件設施，接待設施上看，離5A還是存在一定差距。
對于景區的體制改革問題，沈紹嶺表示，山海關景區的多數景點都是國家級重點文物，目前的國有模式管理、經營，有利于保護核心資源，待旅游市場成熟后，可以考慮讓市場資本參與經營。
對于景區摘牌，山海關景區內的商家持不同的看法。老龍頭一戶商家表示，山海關還是天下第一關，長城還是那長城，該來的游客還是會來。而多數商家對明年的生意表示擔憂，隨著此輪媒體的輪番曝光，明年的生意將更加不好做，不知景區是否對租金進行下調。
山海關景區周邊數家旅行社（地接社）負責人向澎湃新聞表示，因為目前處于淡季，還看不出摘牌帶來的負面影響。目前還沒有外省的旅行社（組團社）提出終止合作，“可以想象的是，沒有了金字招牌，明年暑期的游客肯定會減少。”
旅游局：“摘牌之日，就是爭創5A級景區之時”
就摘牌一事，專家與山海關官方的態度基本一致，摘牌無論對山海關還是全國旅游市場的規范與提升都是好事。
“摘牌之日，就是爭創5A級景區之時。”自感“罪責深重”的區旅游局局長劉媛表示，得知5A景區被摘牌信息后，區委、區政府連夜召開多層次會議，全面進行整改。立即對老龍頭景區和區旅游監察大隊負責人進行免職處理，區委、區政府、區旅游系統負責同志分別作出深刻檢查，并向國家旅游局、市委、市政府送交檢查報告；對景區內電子設備、垃圾箱等設施進行全面更換維修，增加專業保潔、導游、醫護人員。
曹玉寶表示，山海關將深刻汲取摘牌的沉痛教訓，以此為新的起點，成立以區長為組長，相關部門為成員的景區整改提升暨5A級景區復牌工作領導小組，加大綜合整治力度，確保在最短的時間內舊貌換新顏，確保在最短的時間內實現山海關旅游的重生。
劉媛稱圍繞重新創建5A，將重點做好四個方面工作：一是對照5A要求，全力推進早日復牌。嚴格按照國家5A級旅游景區評定標準和評定細則，全面實施整改提升。開展“直面摘牌、集中整改”行動，確定5大類16項重點任務，逐條逐項明確責任部門、責任人和完成時限，確保整改任務落到實處。
二是加強市場監管，重塑旅游良好形象。嚴格規范景區內經營行為，對所有商品實行明碼標價，堅決清除不合格商戶，對于景區內電瓶車、自行車、游艇等服務項目統一收回景區管理。成立區旅游市場秩序整治工作領導小組，組建旅游綜合執法隊伍，完善旅游投訴處理機制，加大旅游執法力度。
三是實行全面動員，營造全民參與氛圍。以“解放思想大討論”為契機，在全區開展“愛我關城、共創5A”大討論活動，廣泛征集關于旅游產業轉型升級發展和管理水平提升的意見建議。
四是創新監督形式，聘請人大代表、政協委員、旅游專家、學者等社會各界人士，作為旅游服務質量監督員，全面接受社會監督。
10月14日，講述完山海關景區從“5A”到“無A”的歷程后，曹玉寶向澎湃新聞深鞠一躬，“希望媒體能夠多鼓勵山海關景區，給景區一個浴火重生的機會。”
15日上午，劉媛帶領旅游局員工移除“老龍頭”景區售票處5A標示牌，一旁的小學生游客發問，“這么漂亮的牌子為什么要拆了？”
“因為我們做得還不夠，等做好了再把漂亮的牌子立回來。”劉媛說道。（來源：直擊現場）
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