五月的蓉城，姹紫嫣紅，絢麗多姿。
近些年，成都的發(fā)展令人矚目，“硬實(shí)力”不斷提升，去年GDP突破1.77萬(wàn)億元，在城市矩陣中，過(guò)去10年間提升了6個(gè)位次，上升至全國(guó)第7位，實(shí)現(xiàn)了從區(qū)域中心城市到國(guó)家中心城市、進(jìn)而沖刺世界城市的歷史性躍升。
成都做了什么，做對(duì)了什么？青島日?qǐng)?bào)派出報(bào)道組，零距離感悟這座魅力之城，用媒體人的視角，“解碼”成都，探尋其成功密碼。
“成都變了！變得不太像印象中的成都了！”這是報(bào)道組最真切的感受。變化來(lái)自于城市面貌的日新月異，更來(lái)自于城市視野格局和市民心理的變化。“城市密碼”就蘊(yùn)含在這些變化當(dāng)中。
視野之變
主動(dòng)走出“舒適區(qū)”，“跳出成都看成都”
“師傅，現(xiàn)在成都的環(huán)城公路修到幾環(huán)了？”在乘坐網(wǎng)約車前往成都市青白江區(qū)采訪的路上，記者隨口一問(wèn)。沒(méi)想到，這一問(wèn)打開了司機(jī)王師傅的話匣子。
“這幾年，成都的變化太快了，在之前三環(huán)路之后，又修建了三條繞城高速，第一繞城高速全長(zhǎng)80多公里，二繞全長(zhǎng)200多公里，三繞就更長(zhǎng)了，達(dá)400多公里，不僅把成都所有的區(qū)縣全部繞進(jìn)來(lái)，連周邊的德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)等地市也繞進(jìn)來(lái)了。十幾年前，三環(huán)路這些地方都是菜地，再看看現(xiàn)在……”王師傅指著窗外的摩天大樓對(duì)記者說(shuō)。
一路走，一路講，王師傅對(duì)這幾年成都的變化如數(shù)家珍，點(diǎn)贊不已。
除了不斷蜿蜒向前的公路外，這些年來(lái)，成都一個(gè)看得見的顯著變化，就是空間布局由“兩山夾一城”變?yōu)椤耙簧竭B兩翼”，一舉突破了制約城市發(fā)展的空間掣肘，開啟城市格局千年之變，建成區(qū)面積超過(guò)1000平方公里。
與“體格”一起長(zhǎng)大的是城市的能級(jí)。來(lái)看兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)：一個(gè)是人口。目前，成都常住人口超過(guò)1600萬(wàn)，服務(wù)人口超過(guò)2200萬(wàn)，直逼北上廣深；一個(gè)是GDP。2020年，成都經(jīng)濟(jì)總量超1.77萬(wàn)億元，在全國(guó)、中西部和副省級(jí)城市中分別位居第7、第2和第3位；尤其是在全國(guó)的排名，過(guò)去10年間提升了6個(gè)位次，這在前排城市中絕無(wú)僅有。
視野決定格局，格局成就人生。成都的成功，根子上是視野的變化。最近幾年，常常聽到各界評(píng)價(jià)，“成都發(fā)展很快”。還有人說(shuō)，“休閑只是這座城市的表象，野心才是它的內(nèi)核”。
人有“人格”，城有“城格”。成都的“城格”非常鮮明。2000多年前，李冰父子興建都江堰水利工程，引岷江之水澆灌成都平原，造就了“水旱從人，不知饑饉”的“天府之國(guó)”，這在農(nóng)耕文明時(shí)期，賦予了成都自給自足的良好基礎(chǔ)。
陽(yáng)光、麻將、茶館，美食、美景、美女，“美食之都”“休閑之都”“麻將之都”，這些元素、頭銜，甚至是調(diào)侃，一度成為這座城市最鮮明的特色，令人為之向往、著迷。有人將成都的文化用“進(jìn)退自如，浮沉自安”八個(gè)字概括。
“走到玉林路的盡頭，坐在小酒館的門口……”趙雷的一首《成都》火遍大江南北，對(duì)于這憂傷的曲調(diào)，配上那走心的敘事般的歌詞，打動(dòng)了無(wú)數(shù)在大城市鋼鐵森林里苦苦掙扎的白領(lǐng)青年們，加深了對(duì)這座“來(lái)了就不想走的城市”的憧憬。
天賦異稟，成都人有足夠的資本驕傲自滿，也由此形成了自我滿足、自我陶醉的“盆地意識(shí)”，以至于“少不入川”的俗語(yǔ)流傳甚廣。
受這樣的意識(shí)支配，成都曾經(jīng)的視野不夠開闊，在一定程度上制約了這座城市站上更大的舞臺(tái)。
這些年來(lái)，成都主動(dòng)“走出舒適區(qū)”，一點(diǎn)點(diǎn)改變?nèi)藗兊摹肮逃杏∠蟆保?jīng)熟悉的成都正在變得“陌生”。
成都摒棄“盆地意識(shí)”“西部思維”，登高望遠(yuǎn)、放眼世界，“跳出成都看成都”，站在世界城市的高度看成都，跳出區(qū)域中心城市的視野局限，重新錨定了自己在全省、全國(guó)、世界城市坐標(biāo)體系中的位置。
城市功能決定城市勢(shì)能，城市勢(shì)能決定了城市在全球競(jìng)爭(zhēng)格局中的影響力、輻射力和集聚力。近年來(lái)，成都通過(guò)建設(shè)全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、金融中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心和國(guó)際綜合交通通信樞紐，全面強(qiáng)化“五中心一樞紐”功能支撐，加快建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源。
去年，成都發(fā)布了一個(gè)影響力頗大的報(bào)告——《國(guó)際大都市規(guī)劃建設(shè)研究年度總報(bào)告（2019年）》。這個(gè)報(bào)告是主動(dòng)對(duì)標(biāo)倫敦、紐約、東京、上海等國(guó)際大都市，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名團(tuán)隊(duì)參與，歷時(shí)一年進(jìn)行深入研究與梳理總結(jié)的成果。
近年來(lái)，成都市緊盯先進(jìn)城市標(biāo)桿，始終遵循城市演進(jìn)科學(xué)規(guī)律，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，奮勇爭(zhēng)先進(jìn)位，不斷學(xué)習(xí)世界城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
與高手同行，才有可能成為高手。“十三五”的短短五年間，成都的全球化與世界級(jí)城市研究小組與網(wǎng)絡(luò)（GaWC）世界城市排名從第188位躍升至第59位，簡(jiǎn)直是“搭火箭”。
成都，這座位于中國(guó)西部的國(guó)家中心城市，正在想方設(shè)法走向現(xiàn)代、邁向世界。
成都對(duì)“十四五”的謀劃同樣視野宏闊，從城市之于全球、局部之于全局、當(dāng)前之于長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展之于民生的寬廣視角，作出了前瞻性思考、全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局。成都明確提出，到2050年，成為充分體現(xiàn)中國(guó)特色、時(shí)代特征、成都特質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展世界城市。
格局之變
從內(nèi)陸腹地到開放前沿
向西延伸至歐洲腹地和中亞各國(guó)，向南延伸至東盟各國(guó)，向北延伸至俄羅斯，向東依托“蓉歐+”通道和長(zhǎng)江水道輻射日韓、我國(guó)港澳臺(tái)及美洲地區(qū)……
在位于成都市青白江區(qū)的成都國(guó)際鐵路港展廳巨大的電子屏幕上，一條條鐵路從成都向四面八方延伸，構(gòu)建起了一張巨大的網(wǎng)，讓成都成為國(guó)際物流大通道的重要樞紐。
“目前，成都已經(jīng)構(gòu)建了7條國(guó)際鐵路通道和5條海鐵聯(lián)運(yùn)通道，連接境外59個(gè)城市和境內(nèi)20個(gè)城市。在疫情沖擊下，成都國(guó)際班列開行量實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)，去年全年開行5000列，占全國(guó)的比重達(dá)到40%，連續(xù)五年位列全國(guó)第一。”成都國(guó)際鐵路港外聯(lián)部郭淇文告訴記者，今年以來(lái)，需求持續(xù)旺盛，一季度，成都國(guó)際班列開行量實(shí)現(xiàn)近1200列，同比增長(zhǎng)45.9%。
鐵路貨運(yùn)周期是海運(yùn)時(shí)間的三分之一，而價(jià)格卻是航空的五分之一，且基本不受天氣影響，因此受到一些附加值高、對(duì)運(yùn)輸時(shí)效要求高、運(yùn)量大的產(chǎn)品的歡迎。
有了大通道，人流、物流、信息流加速向成都匯聚，借助通道優(yōu)勢(shì)，更有競(jìng)爭(zhēng)力的城市產(chǎn)業(yè)正在加速形成。
郭淇文介紹說(shuō)，成都國(guó)際鐵路港區(qū)規(guī)劃面積73.2平方公里，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、國(guó)際貿(mào)易、保稅加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已引進(jìn)160個(gè)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，累計(jì)投資1090億元。“盒馬鮮生西南地區(qū)總部在港區(qū)，成都所有門店的分撥和結(jié)算都在這里，中遠(yuǎn)海運(yùn)依托大彎貨站在這里建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)樞紐工程，還有寶能、寶供、蘇寧、綠地、美國(guó)安博、阿里巴巴旗下菜鳥項(xiàng)目等一大批國(guó)際知名供應(yīng)鏈企業(yè)入駐港區(qū)。”
在距離成都國(guó)際鐵路港十多公里外，一座全新定義的新城正拔地而起。
“歐洲產(chǎn)業(yè)城以臨港智造、供應(yīng)鏈管理服務(wù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造適歐適鐵‘兩頭在外’的進(jìn)出口加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。目前已聚集英國(guó)凱格瑞、華鼎國(guó)聯(lián)等總投資近720億元的重大項(xiàng)目21個(gè)，外資項(xiàng)目6個(gè)，外資總投資近20億美元。力爭(zhēng)到2025年，建成一座25平方公里、擁有12萬(wàn)人口、工業(yè)產(chǎn)值1000億元的生態(tài)優(yōu)美、形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。”青白江區(qū)歐洲產(chǎn)業(yè)城管委會(huì)李萍告訴記者。
在空中，成都正在織一張?jiān)絹?lái)越綿密的全球網(wǎng)絡(luò)。成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)躋身國(guó)內(nèi)第四個(gè)“5000萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)俱樂(lè)部”成員和全球最繁忙機(jī)場(chǎng)25位，國(guó)際（地區(qū)）航線數(shù)量達(dá)到130條。
一個(gè)多月后，成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)將開航投運(yùn)。這是我國(guó)“十三五”規(guī)劃建設(shè)的最大民用運(yùn)輸樞紐機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，建成后可滿足年旅客吞吐量4000萬(wàn)人次，飛機(jī)起降量32萬(wàn)架次的使用需求。
屆時(shí)，成都將成為繼北京和上海之后，全國(guó)第三個(gè)擁有雙機(jī)場(chǎng)的城市，將大大提升成都樞紐城市通達(dá)性，進(jìn)而提升城市能級(jí)。
高效暢達(dá)的國(guó)際通道網(wǎng)絡(luò)，成為成都乃至西部地區(qū)企業(yè)運(yùn)用國(guó)際市場(chǎng)的主要依托，形成了以大通道促進(jìn)大開放的良好態(tài)勢(shì)。
成都在對(duì)外開放版圖中的“存在感”明顯增強(qiáng)——
成都已與235個(gè)國(guó)家（地區(qū)）建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，進(jìn)出口總額排名上升至副省級(jí)城市第6位，超越了不少沿海港口城市；
落戶世界500強(qiáng)企業(yè)增至305家，利用外資實(shí)際到位512億美元、居副省級(jí)城市前列；
獲批在蓉設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)數(shù)量增至20家，成為名副其實(shí)的中國(guó)“領(lǐng)館第三城”；
國(guó)際友城和友好合作關(guān)系城市達(dá)到93個(gè)。
天道酬勤。表現(xiàn)優(yōu)異的成都，陸續(xù)迎來(lái)多項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，歷史性地站在了對(duì)外開放的前沿——
2016年9月，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，確立了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的發(fā)展新格局，成都成為“兩翼”“三極”的核心之一；
2019年印發(fā)的《西部陸海新通道總體規(guī)劃》將成都青白江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)列為樞紐經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)；
“一帶一路”建設(shè)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)、建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略密集部署，成都的開放勢(shì)能不斷蓄積。
開放已經(jīng)成為成都面向未來(lái)的制勝法寶。
成都“十四五”規(guī)劃提出，讓開放成為公園城市發(fā)展的獨(dú)特性格，打造面向全國(guó)、鏈接全球的資源配置中心，努力建設(shè)以開放為新引擎的雙循環(huán)發(fā)展先行區(qū)。
地處西南內(nèi)陸、不靠海、不沿邊，搞對(duì)外開放，成都可以說(shuō)是“先天不足”。但憑借一股子韌勁，成都正一步步實(shí)現(xiàn)著對(duì)外開放新格局的“華麗轉(zhuǎn)變”——
從“蜀道難”變“全球通”，從昔日的內(nèi)陸腹地變?yōu)槊逼鋵?shí)的開放前沿，成都用行動(dòng)開創(chuàng)了城市發(fā)展的新空間、新局面、新未來(lái)。
成都的闖勁、干勁、韌勁，值得學(xué)習(xí)。
路徑之變
從“一城獨(dú)大”到“大手拉小手”
獨(dú)行快，眾行遠(yuǎn)。
成都?xì)v來(lái)是天府，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在四川省前列，已經(jīng)成為國(guó)家中心城市、成渝極核城市、全省主干城市，城市能級(jí)不斷躍升。但即便如此，在抱團(tuán)發(fā)展的今天，成都也無(wú)法憑一己之力贏得未來(lái)。
與此同時(shí)，成都“一城獨(dú)大”導(dǎo)致的“虹吸效應(yīng)”也引發(fā)詬病，“大樹底下不長(zhǎng)草”現(xiàn)象也或多或少存在。
2020年，成都市GDP達(dá)到17716.7億元，占四川省的比重高達(dá)36.5%,幾乎相當(dāng)于排在第2至10位的綿陽(yáng)、宜賓、德陽(yáng)、南充、瀘州、達(dá)州、樂(lè)山、涼山、內(nèi)江9市GDP的總和。
四川省要成為經(jīng)濟(jì)大省強(qiáng)省，需要“高峰”，也需要“群峰”。作為“極核”“主干”，成都必須在輻射全省、拉動(dòng)周邊兄弟城市發(fā)展上扮演更重要的角色。
當(dāng)然，成都也認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，省會(huì)強(qiáng)，四川才能強(qiáng)，而四川強(qiáng)，省會(huì)自然就強(qiáng)了。
2020年1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議明確提出，要推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
新使命意味著新機(jī)遇。“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是黨中央從構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略高度作出的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是改革開放以來(lái)成都面臨的最重大戰(zhàn)略機(jī)遇。”這是成都上下的共識(shí)。
但成都全域和重慶主城區(qū)，作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的唯二極核，目前能級(jí)還不對(duì)稱。
在位于天府新區(qū)興隆湖畔的辦公室里，四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任尹宏給記者“算了一筆賬”：2019年，成都的土地、人口、GDP分別只有重慶的17%、53%、72%，差距不小。
成都與重慶，就好像天平的兩端，要想實(shí)現(xiàn)平衡，成都必須“加碼”。如何快速增加城市的能級(jí)呢？成都把打造成都都市圈作為推動(dòng)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的“先手棋”。
尹宏說(shuō)，成都以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為戰(zhàn)略牽引，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離，以平臺(tái)城市思維在成都都市圈乃至更大范圍構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化功能布局，推動(dòng)規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策協(xié)同、功能共享，構(gòu)建多層次跨區(qū)域綜合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)同性和承載力。
四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室展廳，一幅絢麗的未來(lái)圖景在聲光電中徐徐展開——
成德眉資區(qū)域位于成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)“內(nèi)圈”，是“天府之國(guó)”的中心，區(qū)域涵蓋四川省省會(huì)成都和德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)3個(gè)地級(jí)市，總面積3.31萬(wàn)平方公里，2019年成德眉資區(qū)域常住人口2564萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值21507億元，常住人口城鎮(zhèn)化率65%。
成德眉資同城化后，其土地、人口、GDP分別提高到重慶的40%、82%、91%，二者能級(jí)大體相當(dāng)。
目前，成德眉資正聚力建成面向未來(lái)、面向世界、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力的成都都市圈。目標(biāo)是，到2025年，力爭(zhēng)區(qū)域內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值突破3.3萬(wàn)億元，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%左右，發(fā)展能級(jí)大幅提升，空間結(jié)構(gòu)清晰、城市功能互補(bǔ)、要素流動(dòng)有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、交通往來(lái)順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化都市圈格局基本形成。
“屆時(shí)，成都作為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈‘極核’的地位就能進(jìn)一步提升，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)就有了更有力的支撐。”尹宏說(shuō)。
火車跑得快，全靠車頭帶。顯然，“老大哥”成都決定著成德眉資同城化的走向，速度是快還是慢，水平是高還是低。
“在推進(jìn)過(guò)程中，成都發(fā)揮‘主干’作用，‘大手拉小手’，勇?lián)?dāng)、多付出、作表率，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互成就，贏得了兄弟城市的擁護(hù)與支持。”尹宏說(shuō)。
兄弟同心，其利斷金。一年來(lái)，成德眉資四市共執(zhí)棋子，連線畫圈，建立起“領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、同城辦協(xié)調(diào)、省直部門指導(dǎo)、4市主體落實(shí)”的工作推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建起“1+1+N”都市圈規(guī)劃體系。扎實(shí)推進(jìn)三年行動(dòng)計(jì)劃和183項(xiàng)年度重點(diǎn)任務(wù)落地實(shí)施，越來(lái)越多人感受到了都市圈帶來(lái)的便利和巨大能量，同城社會(huì)共識(shí)已經(jīng)凝聚，同城經(jīng)濟(jì)效應(yīng)開始顯現(xiàn)。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?沈俊霖 王婷 衣濤 梁超）
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