北京市委首提嚴(yán)控人口規(guī)模:2300萬(wàn)為“天花板”

早高峰時(shí)的北京天通苑北站，乘客們排起長(zhǎng)龍，等待安檢

“嚴(yán)格控制人口規(guī)模”的表述，首次出現(xiàn)在中共北京市委全會(huì)的決議中。這是北京以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升的一個(gè)新動(dòng)向。

11月24日到25日，北京市委十一屆八次全會(huì)審議通過(guò)了關(guān)于制定北京市“十三五”規(guī)劃的建議。該建議是今后5年北京發(fā)展的總體安排，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。北京市委書記郭金龍向全會(huì)做了規(guī)劃建議的說(shuō)明。

在規(guī)劃建議的說(shuō)明中，郭金龍著重談到人口規(guī)模調(diào)控。他說(shuō)：“北京發(fā)展最突出的問題是人多。”人口無(wú)序過(guò)快增長(zhǎng)，是北京“大城市病”的重要原因，嚴(yán)重影響了首都核心功能的發(fā)揮。北京提出人口2300萬(wàn)的“天花板”，其中一個(gè)主要依據(jù)是水資源嚴(yán)重短缺、承載力接近極限。

“十三五”規(guī)劃是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的收官規(guī)劃。郭金龍?jiān)谌珪?huì)閉幕之際指出，到2020年全面建成小康社會(huì)，是中共向人民、向歷史做出的莊嚴(yán)承諾，現(xiàn)在已經(jīng)到了一鼓作氣向重點(diǎn)縣沖刺的歷史時(shí)刻。完成這一戰(zhàn)略任務(wù)，“是我們的歷史責(zé)任，也是我們的最大光榮”。

郭金龍認(rèn)為，對(duì)照全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，北京在發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性、可持續(xù)性方面還有差距，存在一些明顯的短板，尤其是人口資源環(huán)境的矛盾最為突出。

當(dāng)前，北京人口規(guī)模調(diào)控的形勢(shì)依然嚴(yán)峻：2014年常住人口2151.6萬(wàn)人，但人口規(guī)模還處在增長(zhǎng)狀態(tài)。“十二五”以來(lái)，北京加大人口調(diào)控力度，人口增量、增速呈現(xiàn)“雙下降”態(tài)勢(shì)。特別是2014年，隨非首都功能疏解，北京常住人口增加36.8萬(wàn)人，增速為1.7%，是“十一五”以來(lái)增量最少、增速最慢的一年。

關(guān)于人口規(guī)模調(diào)控，郭金龍認(rèn)為，重點(diǎn)難點(diǎn)在北京市中心城區(qū)。北京人口要實(shí)現(xiàn)到2020年比2014年下降15%左右的目標(biāo)，必須堅(jiān)持“疏”“堵”并重，以人口規(guī)模調(diào)控目標(biāo)倒逼非首都功能疏解，倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，倒逼環(huán)境治理和服務(wù)管理水平提升。

郭金龍指出，北京要更加重視綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，提高以業(yè)控人、以房管人、以證管人的水平，強(qiáng)化人口調(diào)控工作責(zé)任制，盡早實(shí)現(xiàn)人口由增到減的拐點(diǎn)，確保實(shí)現(xiàn)人口調(diào)控目標(biāo)要求。

同時(shí)，郭金龍要求，不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和布局，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，穩(wěn)妥推進(jìn)在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。