新華社北京5月27日電（記者王恒濤 班娟娟 郭倩）6月1日起，新修訂的未成年人保護(hù)法將正式施行。不少視頻、直播、游戲等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)正加快升級(jí)青少年防沉迷系統(tǒng)，優(yōu)化“青少年模式”內(nèi)容池。然而《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，部分網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)尤其是頭部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)仍存在較大漏洞，比如進(jìn)入“視頻號(hào)”分區(qū)沒(méi)有“青少年模式”的自動(dòng)彈窗提示，內(nèi)容過(guò)濾上主要依賴家長(zhǎng)監(jiān)管，導(dǎo)致“青少年模式”形同虛設(shè)等。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，當(dāng)前，未成年人沉迷短視頻、直播及網(wǎng)絡(luò)游戲的現(xiàn)象愈發(fā)普遍，暗藏巨大隱憂，必須進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)責(zé)任。與此同時(shí)，家庭和學(xué)校履行相關(guān)主體責(zé)任，為未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件。
未成年人沉迷短視頻等問(wèn)題凸顯
劉先生16歲的兒子劉浩（化名）因沉溺于網(wǎng)絡(luò)直播，將爸爸銀行卡里近160萬(wàn)元全部打賞給一名直播平臺(tái)的主播。2020年，天津市第三中級(jí)人民法院審理了這起未成年人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)進(jìn)行高額打賞引發(fā)的合同糾紛案件，經(jīng)過(guò)多番溝通協(xié)調(diào)，直播公司返還了近160萬(wàn)元。
這并不是個(gè)例。近年來(lái)，未成年人沉溺于短視頻、直播，并投入巨款充值玩兒網(wǎng)絡(luò)游戲、給主播“打賞”等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。“16歲女孩打賞主播，55萬(wàn)家當(dāng)揮霍一空”“孩子打賞主播12萬(wàn)，父母報(bào)警求助取證”……諸如此類(lèi)的消息經(jīng)常見(jiàn)諸報(bào)端。
中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2020年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89億，較2020年3月增長(zhǎng)8540萬(wàn)，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)70.4%；在我國(guó)網(wǎng)民群體中，學(xué)生最多，占比為21.0%。
第47次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年底，國(guó)內(nèi)短視頻用戶規(guī)模已經(jīng)突破8.73億，同時(shí)有71.5%的受訪者感覺(jué)自己刷短視頻上癮。未成年人沉迷短視頻、直播及網(wǎng)絡(luò)游戲的現(xiàn)象愈發(fā)普遍。
有關(guān)部門(mén)正在加快“出手”。國(guó)家新聞出版署此前印發(fā)《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，提出關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的工作事項(xiàng)和具體安排。
公安部5月7日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)指出，今年以來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)圍繞網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)、論壇社區(qū)、搜索引擎、彈窗廣告、網(wǎng)盤(pán)文庫(kù)等主要傳播渠道，以及短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲等主要傳播領(lǐng)域，依法嚴(yán)厲打擊整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情違法犯罪活動(dòng)，特別是針對(duì)傳播兒童色情信息、引誘強(qiáng)迫未成年人色情直播等違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)持聞警即動(dòng)、露頭就打、從嚴(yán)查處，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，切實(shí)保護(hù)青少年身心健康。
最高人民檢察院決定，自2021年5月起至2022年12月，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“檢愛(ài)同行共護(hù)未來(lái)”未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)于“兒童、青少年模式”流于形式問(wèn)題，將加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管力度，促進(jìn)提高對(duì)青少年用戶的識(shí)別精準(zhǔn)度。
此外，記者了解到，全國(guó)綜合防控兒童青少年近視工作聯(lián)席會(huì)議15個(gè)成員單位今年也將采取多種措施防止未成年人沉迷網(wǎng)游。
業(yè)內(nèi)指出，未成年人自制力相對(duì)缺失，尤其容易沉迷短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播，因此短視頻平臺(tái)的防沉迷措施顯得尤為重要。
部分平臺(tái)“青少年模式”存巨大漏洞
值得注意的是，有關(guān)部門(mén)也要求網(wǎng)絡(luò)游戲、視頻、直播等平臺(tái)推出青少年模式，希望可以通過(guò)限制使用時(shí)段、在線時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)功能等方式，對(duì)未成年人的上網(wǎng)行為進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。
比如，根據(jù)國(guó)家網(wǎng)信辦要求，國(guó)內(nèi)主要網(wǎng)絡(luò)直播和視頻平臺(tái)上線“青少年模式”，打開(kāi)App時(shí)都會(huì)彈出提醒，提示可在未登錄情況下選擇設(shè)置“青少年模式”。該模式不僅對(duì)每天的使用時(shí)長(zhǎng)、使用時(shí)間段等有明確限制，內(nèi)容方面也做出更適合未成年人觀看的調(diào)整，例如，有短視頻平臺(tái)針對(duì)青少年開(kāi)設(shè)專(zhuān)屬內(nèi)容池，主要推送教育類(lèi)益智性內(nèi)容。
然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前不少平臺(tái)的“青少年模式”漏洞較大，尚沒(méi)有取得理想效果。
以微信“視頻號(hào)”為例，進(jìn)入“視頻號(hào)”分區(qū)沒(méi)有“青少年模式”的自動(dòng)彈窗提示，需要進(jìn)入微信設(shè)置界面手動(dòng)開(kāi)啟。重置密碼方面，微信可以通過(guò)短信直接重置登錄密碼以解除青少年模式。
在內(nèi)容過(guò)濾上，不少短視頻平臺(tái)的青少年模式均專(zhuān)門(mén)篩選出了一批內(nèi)容以供觀看，涵蓋教育、知識(shí)、適合兒童觀看的動(dòng)畫(huà)片等內(nèi)容，并關(guān)閉了直播功能。其中，抖音還有按年齡段推送內(nèi)容的功能，更加具有針對(duì)性。而微信視頻號(hào)則更依賴家長(zhǎng)的監(jiān)管，需要由家長(zhǎng)決定青少年模式下可以觀看哪些內(nèi)容，包含“我關(guān)注的”“不可訪問(wèn)”以及“全部”三種選項(xiàng)，如果選擇“全部”，青少年模式則形同虛設(shè)。
針對(duì)未成年人擅自在直播平臺(tái)支付、打賞問(wèn)題，不少平臺(tái)的青少年模式下都關(guān)閉了支付和打賞功能，其中抖音和快手還準(zhǔn)備了專(zhuān)門(mén)的未成年人打賞退款通道，提供交易和身份信息后即可申請(qǐng)退款。而微信雖然屏蔽了部分購(gòu)買(mǎi)功能，但朋友間的轉(zhuǎn)賬依舊可以使用，同時(shí)缺乏有效的退款措施。
根據(jù)新華社客戶端的問(wèn)卷調(diào)查，超七成受訪者認(rèn)為青少年模式“沒(méi)有多大用處，漏洞太多容易鉆空子”。中國(guó)青年報(bào)社社會(huì)調(diào)查中心聯(lián)合問(wèn)卷網(wǎng)對(duì)1990名未成年人家長(zhǎng)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查也顯示，24.4%的受訪家長(zhǎng)覺(jué)得效果不好。
中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員部副主任、中國(guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地專(zhuān)家彭伶對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，青少年模式自從上線以來(lái)，推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)自查自糾，強(qiáng)化了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。但不可否認(rèn)的是，目前青少年模式中仍存在一些問(wèn)題。
彭伶指出，一方面，由于技術(shù)漏洞，青少年模式在密碼設(shè)置、實(shí)名認(rèn)證、卸載重裝方面可以“鉆空子”；另一方面，18歲以下的未成年人年齡跨度較大，對(duì)于青少年模式下的內(nèi)容供給，低幼齡少年也許可以得到滿足；但對(duì)于初高中青少年而言，則很難吸引他們主動(dòng)選擇青少年模式。此外，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供青少年模式更多是源自外在壓力，在流量吸引、盈利驅(qū)動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)壓力下，一些企業(yè)缺乏內(nèi)在動(dòng)力來(lái)持續(xù)優(yōu)化完善青少年模式。
中國(guó)傳媒大學(xué)教授、北京市網(wǎng)絡(luò)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王四新對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，從企業(yè)來(lái)講，青少年模式需要真金白銀地投入，需要增加運(yùn)營(yíng)成本。因此，在商業(yè)利益與社會(huì)利益發(fā)生沖突的情況下，部分企業(yè)以商業(yè)利益為重，而不是以社會(huì)利益、社會(huì)責(zé)任為重。
從監(jiān)管角度來(lái)講，監(jiān)管缺少具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的法律規(guī)范，各企業(yè)平臺(tái)各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一的具有強(qiáng)制約束力的標(biāo)準(zhǔn)。
進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)責(zé)任
《未成年人保護(hù)法》第六十九條規(guī)定，智能終端產(chǎn)品的制造者、銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品上安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件，或者以顯著方式告知用戶未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件的安裝渠道和方法；第七十四條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對(duì)未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在防范青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)過(guò)程中有著不可推卸的責(zé)任，尤其是頭部企業(yè)更應(yīng)落實(shí)企業(yè)責(zé)任，率先垂范。新修訂的未成年人保護(hù)法明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)方面的義務(wù)。青少年模式應(yīng)成為網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等平臺(tái)的統(tǒng)一要求。
“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)依托強(qiáng)大技術(shù)手段，提高對(duì)青少年用戶的識(shí)別精準(zhǔn)度，建立分級(jí)分類(lèi)的青少年模式，滿足不同年齡段青少年的個(gè)性化需求。主動(dòng)規(guī)范青少年模式的專(zhuān)屬內(nèi)容池，為青少年提供健康干凈、積極向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。同時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年齡設(shè)置不同的消費(fèi)限額，以滿足青少年的心理需求。”彭伶說(shuō)。
王四新認(rèn)為，首先互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要擺正商業(yè)利益和社會(huì)責(zé)任之間的關(guān)系，以社會(huì)利益為重，以保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益為重，以為未成年人創(chuàng)造良好網(wǎng)絡(luò)氛圍、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為重。其次，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要將提升平臺(tái)保護(hù)未成年人權(quán)益的制度建設(shè)落到實(shí)處，所有的短視頻平臺(tái)都應(yīng)該有青少年模式，及時(shí)堵上青少年模式等存在的技術(shù)漏洞。此外，還要發(fā)揮相關(guān)配套制度的作用，比如，平臺(tái)投訴舉報(bào)機(jī)制，對(duì)用戶尤其是家長(zhǎng)反映的涉及未成年人利益的訴求進(jìn)行及時(shí)回饋，并采取相應(yīng)措施。
值得一提的是，專(zhuān)家指出，青少年模式目前還不是法律方面的硬性要求，導(dǎo)致部分重量級(jí)的平臺(tái)并不能積極采取此類(lèi)模式。因此，建議提供推行青少年模式的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)青少年模式推行不力的企業(yè)及時(shí)曝光和處罰。
家庭和學(xué)校在青少年保護(hù)方面也需要承擔(dān)好相應(yīng)責(zé)任。彭伶表示，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在激烈競(jìng)爭(zhēng)中，吸引與黏住用戶是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要，期望網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)像父母那樣“盯”住孩子，讓青少年完全隔絕于網(wǎng)絡(luò)，既不現(xiàn)實(shí)也不利于青少年全面成長(zhǎng)。因此，家長(zhǎng)要對(duì)孩子多一些關(guān)心與交流，增強(qiáng)自己的監(jiān)護(hù)責(zé)任，防止青少年沉溺于網(wǎng)絡(luò)。譬如，針對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上出現(xiàn)的巨額打賞情況，家長(zhǎng)首先要看管好自己的賬戶，不能放任青少年去使用和消費(fèi)。
“社會(huì)其他參與者，比如，家庭、學(xué)校等也應(yīng)將青少年網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)作為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)的重要抓手，通過(guò)履行自己的主體責(zé)任，為未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件。”王四新表示，比如，家長(zhǎng)作為第一責(zé)任人，要拿出更多時(shí)間陪伴孩子的成長(zhǎng)，而不是讓手機(jī)或其他移動(dòng)終端來(lái)陪伴孩子。學(xué)校也要關(guān)注孩子成長(zhǎng)過(guò)程中的變化，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)采取措施，防止未成年人被網(wǎng)絡(luò)不良信息侵害。所有互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待并采取切實(shí)可行的措施，落實(shí)細(xì)化青少年模式。同時(shí)，也只有將青少年模式及其所傳達(dá)的保護(hù)青少年權(quán)益的理念，推廣到所有與青少年相關(guān)的服務(wù)及內(nèi)容建設(shè)方面，才能使青少年模式發(fā)揮真正的作用。
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