5月28日，市口岸辦聯(lián)合駐青海關(guān)、邊檢、海事等口岸管理單位組織召開了口岸誠信建設(shè)推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步加大跨部門信用信息應(yīng)用力度，加快口岸誠信管理服務(wù)體系建設(shè)，著力構(gòu)建部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲、多方協(xié)同聯(lián)管的口岸管理格局。市發(fā)展改革、交通、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等市有關(guān)部門以及口岸行業(yè)協(xié)會(huì)、口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)等40余家單位參加會(huì)議。
會(huì)議公布了青島海運(yùn)口岸集裝箱進(jìn)出口作業(yè)流程及時(shí)限參考，口岸企業(yè)代表進(jìn)行交流發(fā)言，對(duì)口岸經(jīng)營單位公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公開受理流程、作業(yè)時(shí)限以及服務(wù)承諾提出具體要求，進(jìn)一步提升口岸經(jīng)營服務(wù)品質(zhì)。海關(guān)、邊檢、海事部門重點(diǎn)就行業(yè)內(nèi)信用信息管理有關(guān)政策進(jìn)行解讀。
海關(guān)信用管理及AEO制度政策
近年來，海關(guān)不斷優(yōu)化完善企業(yè)信用管理，推進(jìn)AE0國際互認(rèn)，將國家信用體系建設(shè)要求與世界海關(guān)組織《標(biāo)準(zhǔn)框架》中的AEO制度有機(jī)融合，發(fā)展形成了獨(dú)具中國特色的海關(guān)信用管理體系。截止目前，青島海關(guān)AEO企業(yè)2005家，其中高級(jí)認(rèn)證企業(yè)243家，一般認(rèn)證企業(yè)1762家。AEO企業(yè)約占關(guān)區(qū)注冊(cè)企業(yè)總數(shù)的1.8%，卻貢獻(xiàn)了同期進(jìn)出口總值的43%，是進(jìn)出口中堅(jiān)力量和穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的“主力軍”。海關(guān)總署不斷加強(qiáng)與境外海關(guān)的合作以及與國內(nèi)有關(guān)部門的協(xié)作與配合，在確保有效監(jiān)管的前提下，為AEO企業(yè)帶來多種實(shí)惠，降低企業(yè)通關(guān)成本，增強(qiáng)企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力，總結(jié)起來有三個(gè)大方面：
一是國際最認(rèn)可。在國際上，AEO企業(yè)可以享受到互認(rèn)國家（地區(qū)）海關(guān)通關(guān)便利措施。包括：較低的單證審核率、較低的查驗(yàn)率、對(duì)需要檢查的貨物給予優(yōu)先檢查、指定海關(guān)聯(lián)絡(luò)員解決企業(yè)通關(guān)中遇到的問題、在國際貿(mào)易中斷恢復(fù)后優(yōu)先通關(guān)等。如，2019年韓國對(duì)我國高級(jí)AEO企業(yè)查驗(yàn)率僅為1.09%，比非AEO企業(yè)查驗(yàn)率低61%。
二是國內(nèi)享優(yōu)惠。在國內(nèi)相關(guān)部門，海關(guān)總署、國家發(fā)展改革委、人民銀行等39個(gè)部門簽署了《關(guān)于對(duì)海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)的合作備忘錄》，企業(yè)可以享受這些部門提供的綠色通道、減少查驗(yàn)、優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化手續(xù)、重要參考和改革試點(diǎn)6大類49項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)措施。海關(guān)通過全國信用信息共享平臺(tái)，每天實(shí)時(shí)向相關(guān)政府部門提供海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)名單，以供其他部門實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)。
三是海關(guān)最便利。在境內(nèi)海關(guān)通關(guān)，AEO企業(yè)可以享受優(yōu)先辦理、減少監(jiān)管頻次、降低通關(guān)成本、縮短辦理時(shí)間和優(yōu)化服務(wù)等五大類22大項(xiàng)39項(xiàng)具體優(yōu)惠措施，主要包括免除擔(dān)保、低查驗(yàn)率和檢驗(yàn)檢疫抽批率、優(yōu)先辦理通關(guān)手續(xù)和專屬服務(wù)等，切實(shí)體現(xiàn)對(duì)誠信守法企業(yè)“無事不擾，一路綠燈”。以免除擔(dān)保政策為例，青島海關(guān)“加工貿(mào)易全工序外發(fā)免擔(dān)保”政策預(yù)計(jì)全年可為關(guān)區(qū)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)免除保證金4000余萬元；2020年12月青島關(guān)區(qū)3家高級(jí)認(rèn)證生產(chǎn)型企業(yè)開展“兩步申報(bào)”免除擔(dān)保政策試點(diǎn)，截止2021年3月中旬，青島海關(guān)為343票報(bào)關(guān)單辦理免除擔(dān)保放行手續(xù)，涉及進(jìn)出口貨物貨值4.8億元，進(jìn)口稅款6846萬元。這些政策極大節(jié)省企業(yè)運(yùn)營成本，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
青島海關(guān)在完善企業(yè)協(xié)調(diào)員機(jī)制方面也很有成效。關(guān)區(qū)89名企業(yè)協(xié)調(diào)員為243家高級(jí)認(rèn)證企業(yè)提供“一對(duì)一”優(yōu)質(zhì)高效海關(guān)服務(wù)。依托“中國海關(guān)信用管理”微信平臺(tái)，將服務(wù)對(duì)象擴(kuò)大至所有進(jìn)出口企業(yè)，關(guān)區(qū)4031家企業(yè)注冊(cè)平臺(tái)用戶，協(xié)調(diào)員專家24小時(shí)在線答疑解惑，已為企業(yè)答復(fù)政策咨詢、解決通關(guān)疑難問題146個(gè)。
而對(duì)于失信企業(yè)，海關(guān)則實(shí)施了高查驗(yàn)率、提升稽核查頻次、不適用匯總征稅、加工貿(mào)易全額擔(dān)保等嚴(yán)密監(jiān)管措施。以查驗(yàn)為例，據(jù)新華社2020年6月2日電：2019年全國高級(jí)認(rèn)證企業(yè)進(jìn)出口平均查驗(yàn)率為0.57%，比一般信用企業(yè)查驗(yàn)率低76.64%。而失信企業(yè)的查驗(yàn)率則高達(dá)84.76%，基本上是票票查驗(yàn)。青島關(guān)區(qū)2020年高級(jí)認(rèn)證企業(yè)進(jìn)出口平均查驗(yàn)率不足0.5%，比一般信用企業(yè)平均查驗(yàn)率低78%，而失信企業(yè)的查驗(yàn)率則高達(dá)89%。對(duì)企業(yè)而言，查驗(yàn)越頻繁，意味著成本越高。
為了保證企業(yè)信用等級(jí)的公信力，海關(guān)對(duì)企業(yè)的信用等級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和調(diào)整。一般信用企業(yè)如果想成為認(rèn)證企業(yè)，需要向海關(guān)提出適用認(rèn)證企業(yè)申請(qǐng)，通過海關(guān)認(rèn)證后成為AEO企業(yè)；海關(guān)對(duì)不再符合標(biāo)準(zhǔn)和條件的企業(yè)，會(huì)及時(shí)調(diào)整企業(yè)信用等級(jí)，使企業(yè)信用等級(jí)“能上能下”，充分發(fā)揮企業(yè)信用管理的激勵(lì)和懲戒作用。
邊檢信用信息管理政策
海運(yùn)口岸經(jīng)營單位管理政策
根據(jù)出入境船舶業(yè)務(wù)代理單位、對(duì)外開放碼頭企業(yè)、國際航行船舶及涉外船舶服務(wù)類公司四類行政管理服務(wù)對(duì)象誠信等級(jí)評(píng)定指標(biāo)分值，計(jì)算相關(guān)單位的總分值，確定為A、B、C三個(gè)等級(jí)。對(duì)于A級(jí)代理單位，辦理相關(guān)邊檢手續(xù)時(shí)享受優(yōu)先辦理服務(wù)；單位及其所屬人員如無重大變化的，免除下一年度審核；所代理的船舶停靠時(shí)間不足二十四小時(shí)的，一次性辦結(jié)入出境（港）手續(xù)；所代理的船舶在港區(qū)內(nèi)移泊，可使用網(wǎng)上、電話申請(qǐng)，無需監(jiān)護(hù)；年度內(nèi)可隨時(shí)受理新增人員備案，按需簽發(fā)長期登輪許可；所屬備案人員均可申請(qǐng)辦理全港區(qū)通用有效期為六個(gè)月的長期登輪許可；辦理長期登輪許可三個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；安排教員，上門開展邊檢法制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)；將誠信等級(jí)通報(bào)其上級(jí)單位；推薦參評(píng)市、省、全國誠信企業(yè)競(jìng)選，享受誠信企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)措施；
邊檢誠信管理機(jī)制納入青島市社會(huì)信用體系。青島市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在“青島市公共信用信息平臺(tái)”公布的失信企業(yè)在評(píng)定周期內(nèi)不得評(píng)為A級(jí)；根據(jù)本辦法評(píng)定出的邊檢誠信等級(jí)，推送至青島市公共信用信息平臺(tái)，并在信用中國網(wǎng)站常態(tài)發(fā)布。
涉外航空公司管理政策
青島機(jī)場(chǎng)出入境邊防檢查站對(duì)信用信息評(píng)定采用現(xiàn)場(chǎng)采集和月報(bào)制度相結(jié)合的方式。現(xiàn)場(chǎng)采集由邊檢站根據(jù)加減分項(xiàng)，實(shí)時(shí)記錄并統(tǒng)計(jì)評(píng)定。月報(bào)制度為航空公司每月定期報(bào)送邊檢站當(dāng)月加分項(xiàng)目，由邊檢站審核公示公布。
企業(yè)信用評(píng)定等級(jí)根據(jù)全年得分情況劃分為優(yōu)秀、合格、失信三個(gè)等級(jí)。誠信等級(jí)評(píng)定結(jié)果通過“信用中國”網(wǎng)站公告或書面通知等形式告知新聞媒體及相關(guān)企業(yè)，通報(bào)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T和社會(huì)誠信體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，納入社會(huì)信息共享平臺(tái)。
1、信用等級(jí)優(yōu)秀的企業(yè)適用以下措施。一是為所屬出入境交通運(yùn)輸工具提供免登機(jī)檢查、機(jī)組免人證對(duì)照、提前登機(jī)，簡(jiǎn)化備案審核、延長備案周期；同時(shí)段航班較多時(shí)，可協(xié)商早開檢，引導(dǎo)旅客快速通關(guān)，保障航班正點(diǎn)率；二是提供年度“送法上門”不低于2次；三是大力開展邊檢和企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，能源資源互通，最大化“放管服”紅利；四是將企業(yè)信息在“信用中國”進(jìn)行公布，有效期為1年；五是國家有關(guān)部門實(shí)施的聯(lián)合激勵(lì)措施；六是邊檢機(jī)關(guān)規(guī)定的其他管理措施。
2、信用等級(jí)合格的企業(yè)適用以下措施。一是不定期對(duì)所屬出入境交通運(yùn)輸工具及機(jī)組抽檢，視情提前登機(jī)；同時(shí)段航班較多時(shí)，可協(xié)商早開檢，引導(dǎo)旅客快速通關(guān)，保障航班正點(diǎn)率；二是提供年度“送法上門”不低于1次；三是邊檢機(jī)關(guān)規(guī)定的其他管理措施。
3、信用等級(jí)失信的企業(yè)適用以下措施。一是所屬出入境交通運(yùn)輸工具不享受便利措施，正常辦理邊檢手續(xù)，交通運(yùn)輸工具一律登機(jī)清艙檢查，機(jī)組一律下機(jī)人證對(duì)照，不允許提前登機(jī)等；二是每季度對(duì)所屬人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)考核；三是每年所屬人員參加邊檢機(jī)關(guān)組織的相關(guān)法律法規(guī)考核，考核不通過人員取消備案資質(zhì)，考試通過后重新審批備案資質(zhì)；四是納入口岸涉外企業(yè)誠信管理辦公室重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，責(zé)成企業(yè)針對(duì)存在問題限期整改；五是企業(yè)信息在“信用中國”進(jìn)行公布，有效期為1年；六是國家有關(guān)部門實(shí)施的失信聯(lián)合懲戒措施；七是邊檢機(jī)關(guān)規(guī)定的其他管理措施。
（三）評(píng)選表彰及通報(bào)懲戒
對(duì)口岸誠信航空公司和個(gè)人頒發(fā)邊檢誠信認(rèn)證證書和評(píng)選表彰，通過新聞媒體向社會(huì)公告和重點(diǎn)宣傳，提高其社會(huì)形象，并加強(qiáng)與地方政府有關(guān)部門溝通匯報(bào)，推薦企業(yè)參評(píng)社會(huì)誠信企業(yè)，享受聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)舉措。
對(duì)口岸失信航空公司采用通報(bào)制度，對(duì)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人的失信情況通報(bào)其相關(guān)主管部門。對(duì)失信情況進(jìn)行邊檢執(zhí)勤現(xiàn)場(chǎng)公示，聯(lián)絡(luò)媒體進(jìn)行對(duì)外社會(huì)公告及其他懲戒舉措。
海事信用信息管理政策
交通運(yùn)輸部海事局于2017年4月印發(fā)了《海事信用信息管理辦法》，對(duì)海事信用建設(shè)的目標(biāo)、原則、標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用等一系列重要問題作出了規(guī)定。海事信用信息將于國家信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，向社會(huì)開放，接受查詢。
評(píng)價(jià)對(duì)象為航運(yùn)公司、船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)、海員外派機(jī)構(gòu)、船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、水上水下施工單位、海事規(guī)費(fèi)義務(wù)繳費(fèi)人及具有配合義務(wù)的港口經(jīng)營人、船舶代理公司、貨物承運(yùn)人，從業(yè)人員。海事信用信息的內(nèi)容包括海事行政處罰信息、水上交通事故責(zé)任信息、船舶安全檢查滯留信息、船公司安全管理體系審核重大不符合信息、按照規(guī)定繳納海事規(guī)費(fèi)信息和其他海事不良信用信息。海事部門根據(jù)不良信用行為嚴(yán)重程度確定不良信用信息記分值和有效期，制定并適時(shí)調(diào)整海事信用信息記分標(biāo)準(zhǔn)。海事信用信息評(píng)價(jià)等級(jí)劃分為AA（好）、A（較好）、B（一般）、C（較差）、D（差），評(píng)價(jià)結(jié)果向國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府社會(huì)信用信息系統(tǒng)提供，除涉及國家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私及其他依法不予公開的事項(xiàng)外，向社會(huì)公開，依申請(qǐng)接受查詢。
應(yīng)用海事信用評(píng)價(jià)進(jìn)行守信激勵(lì)和失信懲戒的措施由各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)依法制定，激勵(lì)措施可以是建立行政審批綠色通道、容缺受理、優(yōu)先提供公共服務(wù)便利、優(yōu)化安全監(jiān)管安排等。懲戒措施可以是作為日常監(jiān)督檢查或者抽查的重點(diǎn)。
記者 李倚慰
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