我市已累計建成各類保障性住房23.2萬套 中低收入住房困難家庭實現了“住房夢”
結束了幾十年的漂泊生活，王福英一家于2011年搬進了位于開平路的康居公寓內，不僅小區綠化得好，而且室內是精裝修還帶地暖，更讓他們高興的是，每年房租和物業費一共只需交740元，這樣的便利與實惠是他們做夢也不敢想的。
隨著我市住房保障工作的推進，諸如王福英這樣的幸福家庭還有很多。我市已連續九年將保障性住房建設納入市政府為民辦好的市辦實事之一。“十二五”期間，我市的保障性住房建設規模、保障數量超過了歷史上任何一個時期，實現了歷史性突破。我市保障房建設多項制度創新得到了國家、省和住房城鄉建設部的肯定，先后榮獲“中國人居環境范例獎”和“山東人居環境范例獎”。截至目前，我市已累計建成各類保障性住房23.2萬套，一個個中低收入住房困難家庭實現了“住房夢”。
【走訪】 配套齊全租金實惠
走進市北區開平路的康居公寓，記者驚訝于廉租房小區竟然有這樣優雅的環境：寬闊的樓間距、高標準的綠化、干凈整潔的環境。“這里住著1972戶居民，是2011年入住的廉租住房小區。”市國土資源和房屋管理局相關負責人告訴記者。
5號樓的王福英家居住面積58平方米，一室一廳一廚一衛。“過去，我們租的房子白天都得開燈。真沒想到能住上這樣好的房子，搬進來時新房都裝修好了，廚房還配上了灶臺，衛生間裝好了馬桶，考慮得特別周到，而且每年房租和物業費一共只需交740元。”王福英夫妻倆都是肢體一級殘疾，家庭特困。現在兩人的低保補貼、殘疾金等收入每月能有1700多元，孩子上學也享受免費，她對目前的生活狀態很滿意。據了解，我市在保障房戶型設計上，努力做到“戶型不大、功能齊全”。在裝修標準上，要求廉租住房及公共租賃住房統一進行裝修，滿足居民基本入住需求。在配套上，確保水、電、氣、暖、電話、有線電視等配套設施與商品住房同步到位，讓低收入家庭與其他群體共享城市發展和社會進步的成果。
更讓她感動的是，小區物業管理很細致，小區配套的商業網點向殘疾人推出了預約送菜上門服務，“我們已經習慣用電話訂菜了”。
“我們推行社區化管理，把基層服務機構引進了廉租房保障小區。”青島市住房保障中心副主任徐志勇告訴記者，康居公寓配套建設了一站式便民服務大廳、社區警務室、慈善超市、調解室等10多個功能室，還設立了專為鰥寡老人提供低價優質餐飲服務的餐廳、專門的殘疾人綜合服務中心。
緊靠康居公寓的北側，是已建成并入住的洛陽路保障房集中建設項目，項目分為一期和二期，幾十棟高樓已拔地而起。這里建設了5603套保障房，包括廉租房、公租房和經濟適用房，配套1所30班小學，2所幼兒園，還有農貿市場、社區服務中心等。在小區交付入住一年后，幼兒園已建成并招生，小學也已建成移交給了教育主管部門，計劃明年招生。
【制度】 得益配建制頻現“地鐵房”
市國土資源和房屋管理局局長陳立新指出，我市從2008年開始在全國范圍內率先推行保障性住房配建制度。“配建制”是指我市建設的保障性住房項目必須與商品房同步規劃、同步建設、同等質量，居民由此可以享受與大住宅社區一樣的商業、教育、交通配套，低收入家庭可以就近享受城市的公共生活配套。“凡是規劃為住宅的房地產項目，全部要配建一定數量的保障性住房。”陳立新說，其中新增建設用地規劃為住宅的，按不低于20%的比例配建；城中村和舊城區改造項目，扣除拆遷安置用房后，按不低于5%的比例配建；企業用地規劃為住宅的，根據不同情況，分別按照25%、30%、45%的比例配建。對不適宜配建的土地，要提取相應比例土地出讓金用于集中建設項目用地的征收補償。配建制度的實施，有力地保證了保障性住房建設項目的用地供應。
有了這一制度的保證，保障房項目中出現“地鐵房”“海景房”在我市并不鮮見。2013年公開銷售的首批經濟適用住房和限價商品住房項目當中，凱景廣場項目便是典型的配建項目之一。該項目地處市北區中央商務區核心區域，周邊交通便利，是市北區乃至青島市的經濟、文化、商業、娛樂中心，且緊鄰地鐵3號線，共配建經濟適用住房307套，受到了廣大市民的歡迎。此外還有位于地鐵3號線清江路站附近的中海清江華府、萬年泉路站附近的中海國際社區等都配建了經濟適用房，公開銷售后已入住。
在堅持配建制度的同時，我市又根據住房需求和土地資源分布情況，選擇部分地塊，進行了集中建設，確保了保障性安居工程目標任務的順利完成。“土地資源越來越緊缺，完全依靠商品房配建方式很難完成保障房指標任務，也沒法滿足大量的中低收入家庭對住房的需求。為此青島保障房建設在配建的同時，并軌實施集中建設的方式。”市國土資源和房屋管理局相關負責人指出，如洛陽路片區保障性住房集中建設項目、宜昌路片區保障性住房集中建設項目等。
【創新】 動員社會資金參與建設
隨著低收入家庭逐漸應保盡保，青島市保障房的保障面逐步擴大，保障對象擴展到了外來務工人員、新就業職工、引進人才等。位于青島西海岸新區辛安街道的3652套公租房項目2011年開建。“這部分房源，主要面向企業引進的中高端人才。”辛安公租房項目的施工人員告訴記者。
除了以政府出資為主的公租房，青島市還開創了動員社會資金參與的公租房建設模式，武船重工職工公寓建設就是這樣的新嘗試。記者在公寓內看到，每個房間安放了6個床位，可以安排6名職工入住。“我們一共有5棟樓，可以安置8772人，從2012年入住以來，共安置了本廠職工4000多人，既解決了職工的居住問題，又對吸引人才落戶有非常明顯的效果。”武船重工公司工會主席徐云友說。
“未來幾年內，青島的保障性住房體系將以公共租賃住房為主，公共租賃住房將成為解決新就業大學生、外來務工人員等群體住房難的主要渠道。”市國土資源和房屋管理局相關負責人說，2014年8月我市調整保障性住房供應結構，將廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房和限價商品住房四類保障性住房統一并軌運行，逐步建立以公共租賃住房為主體，實物保障和租金補貼相結合的住房保障和供應體系，成為國內以公共租賃住房為主并軌運行的先行城市之一。將以前的分類申請調整為 “四房合一”，統一按照保障性住房進行申請登記。將低收入住房困難家庭、新就業職工、外來務工人員等群體統一納入公共租賃住房保障范圍。同時還建立了保障性住房“以租為主，分類補貼”的運行制度，對政府投資建設并運營管理的公共租賃住房，按照保障對象的支付能力實行差別化租金。
在實施差別化租金政策的基礎上，實行“梯度退出”制度。承租家庭如果收入提高了，政府可以根據其收入的提高情況調整租金水平，如果收入完全超過了保障房標準，并且確實沒有其他住房的，承租人可根據個人意愿繼續租住，但要按照市場價格支付租金。這項制度的實施可以給承租家庭提供一個更加穩定的居住環境。
已建成保障房23.2萬套 【盤點】
近幾年來，我市的保障性住房建設規模、保障數量超過了歷史上任何一個時期，保障性住房建設實現了歷史性突破。我市多項制度創新得到了國家、省和住房城鄉建設部的肯定，我市保障性住房建設項目先后榮獲 “中國人居環境范例獎”和“山東人居環境范例獎”。
截至目前，我市已在全國率先啟動實施了三輪住房保障發展規劃。2008-2010年實施的第一輪三年住房保障發展規劃，基本解決了3.5萬戶低收入家庭的住房困難；2011-2013年實施的第二輪住房保障發展規劃，保障性住房建設力度進一步加大，建設計劃由上一規劃期開工建設2.4萬套增加至6萬套，保障家庭由上一規劃期的3.5萬戶增加至6萬戶。至2013年末，我市在第二個規劃期共開工建設保障性住房6.7萬套，超額完成規劃目標。2015年我市計劃建籌保障性住房10000套（戶），截至10月中旬，已開工建設房源10196套（含發放租賃補貼1105戶），占年度目標任務的102%，順利完成我市保障性住房建籌任務。
截至目前，我市已累計建成各類保障性住房23.2萬套，中低收入住房困難家庭住房條件得到了明顯改善。
在新一輪的住房保障發展規劃期內，我市將進一步加大公共租賃住房建設力度，市區規劃為住宅的建設用地將優先配建公共租賃住房。同時，我市已將土地出讓凈收益用于保障性住房建設的比例，由現行的15%提高至20%，是國家、省政府規定比例的兩倍。另外，住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用之后的余額、中央下達至我市的公共租賃住房專項補助資金，也全部用于公共租賃住房建設。
當前我市正在研究編制 《青島市十三五住房保障發展規劃》（2016-2020年），規劃期內將統籌解決好低收入住房困難家庭、新就業職工和人才等中等收入住房困難群體以及外來務工人員的住房困難問題。“十三五”期間，在保障方式上，我市將采取實物保障與貨幣補貼相結合的方式予以保障。逐步縮減公共租賃住房建設數量，同時擴大租賃補貼保障范圍，將住房保障方式逐步從實物保障為主轉向實物保障和貨幣補貼并重，通過多種形式解決中低收入家庭住房困難問題。記者 孫靜芳 攝影記者 王建亮
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