國(guó)有土地出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)征收 青島列入試點(diǎn)地區(qū)

6月4日，財(cái)政部等四部門(mén)發(fā)布《關(guān)于將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。《通知》指出，土地出讓金歸于稅收部門(mén)，也就是從地方政府劃轉(zhuǎn)到了國(guó)家手中，不再是地方的小金庫(kù)，青島列入試點(diǎn)地區(qū)。

自7月1日起先試點(diǎn)后推開(kāi)

6月4日，財(cái)政部等四部門(mén)發(fā)布《關(guān)于將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。《通知》指出，“將由自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)征收的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四項(xiàng)政府非稅收入），全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收。自然資源部（本級(jí)）按照規(guī)定負(fù)責(zé)征收的礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金，同步劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收。”同時(shí)，將青島列入試點(diǎn)城市。《通知》表示，將“先試點(diǎn)后推開(kāi)。自2021年7月1日起，選擇在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）以省（區(qū)、市）為單位開(kāi)展征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)，探索完善征繳流程、職責(zé)分工等，為全面推開(kāi)劃轉(zhuǎn)工作積累經(jīng)驗(yàn)。暫未開(kāi)展征管劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)地區(qū)要積極做好四項(xiàng)政府非稅收入征收劃轉(zhuǎn)準(zhǔn)備工作，自2022年1月1日起全面實(shí)施征管劃轉(zhuǎn)工作。”

此次《通知》中提到的試點(diǎn)地區(qū)，囊括了省/自治區(qū)/直轄市/計(jì)劃單列市，從試點(diǎn)地區(qū)2020年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入，及其在政府性基金預(yù)算收入中的占比上看，各地相關(guān)指標(biāo)差異較大，在地域上包含了東部、中部、西部，具有很強(qiáng)的代表性。此外，這些地區(qū)考慮到《通知》規(guī)定自明年1月1日起全面實(shí)施，推行節(jié)奏較快，因此這些試點(diǎn)地區(qū)的選擇體現(xiàn)出政策制定者希望試點(diǎn)地區(qū)能夠在半年左右的時(shí)間內(nèi)盡快、盡可能充分地暴露問(wèn)題，進(jìn)行推動(dòng)政策在全國(guó)范圍內(nèi)能夠盡快落地。

倒逼地方政府做增量稅收

該《通知》發(fā)布后，立即引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。相關(guān)人士認(rèn)為，目前很多地方政府對(duì)于土地財(cái)政的依賴(lài)度很高。由于土地出讓金歸地方支配，建立在它基礎(chǔ)上，地方政府獲得了“經(jīng)營(yíng)城市”的動(dòng)力、財(cái)力。土地財(cái)政，也逐漸產(chǎn)生“成癮性”。尤其是一些二三四線(xiàn)城市，其發(fā)展幾乎已經(jīng)離不開(kāi)房地產(chǎn)市場(chǎng)的增長(zhǎng)，現(xiàn)在歸中央，倒逼地方政府真正的思考發(fā)展問(wèn)題，做增量稅收。另一方面，因?yàn)橛型恋刎?cái)政的收入，地方對(duì)政策的消極執(zhí)行，調(diào)控之后，各城市房?jī)r(jià)熱度屢創(chuàng)新高的原因。未來(lái)，地方在房地產(chǎn)行業(yè)的話(huà)語(yǔ)權(quán)重，將越來(lái)越低，房地產(chǎn)調(diào)控全國(guó)一盤(pán)棋的局面逐漸形成。

土地出讓金歸于國(guó)家稅收之后，國(guó)家有錢(qián)搞更多的公租房和共有產(chǎn)權(quán)房；各類(lèi)城投公司的底層資產(chǎn)，都是土地，這個(gè)新政之后地方平臺(tái)公司參與土地一級(jí)整理意愿減少，參與土地整理的資金雄厚房企更多，分化也更嚴(yán)重；按這個(gè)節(jié)奏，存量房產(chǎn)稅（保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅）的全面推出，時(shí)間會(huì)提前；由于這個(gè)新規(guī)后，房地產(chǎn)調(diào)控的“頂層設(shè)計(jì)”正在出現(xiàn)雛形，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，落實(shí)房地產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段。

有助于摁住“面粉”上揚(yáng)速度

從房住不炒，到房企融資三道紅線(xiàn)，到土地集中出讓?zhuān)俚匠鲎尳饸w于國(guó)家稅收，房地產(chǎn)行業(yè)將進(jìn)入放棄高杠桿、全面進(jìn)入加工模式的制造業(yè)時(shí)代。

首先，集中供地，是降低了地方政府土地出讓的隨機(jī)性，增加了區(qū)域的統(tǒng)籌和安排，也增加了信息監(jiān)督的透明性，時(shí)點(diǎn)更好預(yù)測(cè)。其次，土地出讓收入征收部門(mén)變更為稅務(wù)部門(mén)。自從2018年國(guó)稅地稅合并后，稅務(wù)部門(mén)的雙重領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)上得以延伸，也即對(duì)于地方稅源的掌控力得以增強(qiáng)。此前土地出讓收入存在一定的彈性空間，地方有自身的利益訴求，從而房地產(chǎn)調(diào)控從面粉端很難把控。但是如果把征稅權(quán)移交到稅務(wù)部門(mén)，結(jié)合中央政策的傳導(dǎo)，降低了地方政府這塊的激勵(lì)，有助于摁住“面粉”快速上揚(yáng)的速度。

青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)記者 辛小麗