6月4日，財政部等四部門發布《關于將國有土地使用權出讓收入、礦產資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉稅務部門征收有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出，土地出讓金歸于稅收部門，也就是從地方政府劃轉到了國家手中，不再是地方的小金庫，青島列入試點地區。
自7月1日起先試點后推開
6月4日，財政部等四部門發布《關于將國有土地使用權出讓收入、礦產資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉稅務部門征收有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出，“將由自然資源部門負責征收的國有土地使用權出讓收入、礦產資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入（以下簡稱四項政府非稅收入），全部劃轉給稅務部門負責征收。自然資源部（本級）按照規定負責征收的礦產資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金，同步劃轉稅務部門征收。”同時，將青島列入試點城市。《通知》表示，將“先試點后推開。自2021年7月1日起，選擇在河北、內蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南省（自治區、直轄市、計劃單列市）以省（區、市）為單位開展征管職責劃轉試點，探索完善征繳流程、職責分工等，為全面推開劃轉工作積累經驗。暫未開展征管劃轉試點地區要積極做好四項政府非稅收入征收劃轉準備工作，自2022年1月1日起全面實施征管劃轉工作。”
此次《通知》中提到的試點地區，囊括了省/自治區/直轄市/計劃單列市，從試點地區2020年國有土地使用權出讓收入，及其在政府性基金預算收入中的占比上看，各地相關指標差異較大，在地域上包含了東部、中部、西部，具有很強的代表性。此外，這些地區考慮到《通知》規定自明年1月1日起全面實施，推行節奏較快，因此這些試點地區的選擇體現出政策制定者希望試點地區能夠在半年左右的時間內盡快、盡可能充分地暴露問題，進行推動政策在全國范圍內能夠盡快落地。
倒逼地方政府做增量稅收
該《通知》發布后，立即引起業內廣泛關注。相關人士認為，目前很多地方政府對于土地財政的依賴度很高。由于土地出讓金歸地方支配，建立在它基礎上，地方政府獲得了“經營城市”的動力、財力。土地財政，也逐漸產生“成癮性”。尤其是一些二三四線城市，其發展幾乎已經離不開房地產市場的增長，現在歸中央，倒逼地方政府真正的思考發展問題，做增量稅收。另一方面，因為有土地財政的收入，地方對政策的消極執行，調控之后，各城市房價熱度屢創新高的原因。未來，地方在房地產行業的話語權重，將越來越低，房地產調控全國一盤棋的局面逐漸形成。
土地出讓金歸于國家稅收之后，國家有錢搞更多的公租房和共有產權房；各類城投公司的底層資產，都是土地，這個新政之后地方平臺公司參與土地一級整理意愿減少，參與土地整理的資金雄厚房企更多，分化也更嚴重；按這個節奏，存量房產稅（保有環節房產稅）的全面推出，時間會提前；由于這個新規后，房地產調控的“頂層設計”正在出現雛形，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實房地產長效管理機制，不將房地產作為短期刺激經濟的手段。
有助于摁住“面粉”上揚速度
從房住不炒，到房企融資三道紅線，到土地集中出讓，再到出讓金歸于國家稅收，房地產行業將進入放棄高杠桿、全面進入加工模式的制造業時代。
首先，集中供地，是降低了地方政府土地出讓的隨機性，增加了區域的統籌和安排，也增加了信息監督的透明性，時點更好預測。其次，土地出讓收入征收部門變更為稅務部門。自從2018年國稅地稅合并后，稅務部門的雙重領導本質上得以延伸，也即對于地方稅源的掌控力得以增強。此前土地出讓收入存在一定的彈性空間，地方有自身的利益訴求，從而房地產調控從面粉端很難把控。但是如果把征稅權移交到稅務部門，結合中央政策的傳導，降低了地方政府這塊的激勵，有助于摁住“面粉”快速上揚的速度。
青島財經日報/青島財經網記者 辛小麗
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