保障農(nóng)民工工資支付工作，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會公平正義與和諧穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象，是一項(xiàng)重大的民生工程，也是重要的政治任務(wù)。近年來，青島市勞動保障監(jiān)察部門始終把保障農(nóng)民工工資支付工作作為重大民生工作、重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好。
值此國務(wù)院《保障農(nóng)民工工資支付條例》實(shí)施一周年之際，為檢驗(yàn)在建工程項(xiàng)目對《條例》遵守情況，規(guī)范在建工程建設(shè)項(xiàng)目保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)制度落實(shí)，從源頭上治理拖欠農(nóng)民工工資違法行為，堅(jiān)決遏制拖欠農(nóng)民工工資多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，2021年3月至5月，青島市勞動保障監(jiān)察局派出四個執(zhí)法檢查組抽查了城陽區(qū)、西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市在建工程項(xiàng)目，開展了根治欠薪“雷霆行動”，重拳出擊為農(nóng)民工“護(hù)薪”。
此次根治欠薪“雷霆行動”共分為現(xiàn)場檢查、責(zé)令整改、行政處罰三個階段，共檢查88個在建工程項(xiàng)目，對195戶建設(shè)企業(yè)、施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)違反《保障農(nóng)民工工資支付條例》相關(guān)規(guī)定的違法行為下達(dá)責(zé)令改正決定書319份，依法下達(dá)行政處罰決定書50份。
保持高壓態(tài)勢 嚴(yán)抓欠薪源頭
部分工程建設(shè)項(xiàng)目不能按時足額向農(nóng)民工發(fā)放工資，主要是因?yàn)榻ㄔO(shè)單位撥付人工費(fèi)出現(xiàn)了問題。用好農(nóng)民工工資專用賬戶，才能從源頭上確保有錢發(fā)。此次行動重點(diǎn)檢查了建設(shè)單位未按約定及時足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費(fèi)用和總包單位未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶兩個方面，從源頭上根治欠薪問題。下達(dá)的50份行政處罰決定書中有29份涉及未按約定及時足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付人工費(fèi)。
“雷霆行動”檢查中發(fā)現(xiàn)，世茂地塊項(xiàng)目建設(shè)單位某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在2020年5月至9月、2020年11月-2021年2月期間未按約定及時足額向農(nóng)民工工資專用專戶撥付工程款中的人工費(fèi)用，總承包單位臨沂某建設(shè)集團(tuán)有限公司在2020年8月、9月、12月，2021年1月未按規(guī)定使用農(nóng)民工工資專用賬戶，違反了《保障農(nóng)民工工資支付條例》相關(guān)規(guī)定，經(jīng)市勞動保障監(jiān)察局責(zé)令改正后，逾期未整改。5月8日，市勞動保障監(jiān)察局向建設(shè)單位和總包單位分別送達(dá)了《勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書》。拿到《勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書》的建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理小張表示：“前期思想上還是沒有重視，沒想到真處罰了。今后一定嚴(yán)格按照<保障農(nóng)民工工資支付條例>規(guī)定，理順各項(xiàng)制度，保證不再出問題。”
聚焦制度建設(shè) 執(zhí)法普法結(jié)合
《保障農(nóng)民工工資支付條例》已經(jīng)實(shí)施一周年，但市勞動保障監(jiān)察局在檢查中發(fā)現(xiàn)部分用人單位仍對《條例》了解不透，存在不拖欠工資萬事大吉的思想，在制度建設(shè)方面存在薄弱環(huán)節(jié)。
2020年5月至2021年3月，山東某建設(shè)集團(tuán)有限公司作為魯商健康城地塊項(xiàng)目總承包單位，通過農(nóng)民工工資專用帳戶發(fā)放了部分農(nóng)民工工資，但是另有部分農(nóng)民工工資通過其他賬戶直接發(fā)給農(nóng)民工個人，該行為違反了《保障農(nóng)民工工資支付條例》第二十六條、第三十一條的有關(guān)規(guī)定。2021年3月19日，市勞動保障監(jiān)察局依法向該單位下達(dá)了《責(zé)令改正決定書》。因該單位逾期未整改，被處以5萬元罰款，某建設(shè)集團(tuán)辯稱自己雖然部分農(nóng)民工未通過農(nóng)民工工資專用賬戶代發(fā)，但工資通過其他賬戶也發(fā)放到位了，沒有拖欠農(nóng)民工工資的問題，實(shí)在委屈。
某建設(shè)集團(tuán)的“委屈”，市勞動保障監(jiān)察局監(jiān)察員看在眼里，處罰不是目的，要讓用人單位服氣才能改的徹底。勞動保障監(jiān)察員給出了耐心又專業(yè)的答復(fù)：“農(nóng)民工工資專用賬戶資金本質(zhì)上都是用人單位財(cái)產(chǎn)，但其用途和功能具有特殊性，農(nóng)民工工資專用賬戶的資金只能用于對應(yīng)的工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付，為了保證資金安全，該賬戶資金不得因支付為本項(xiàng)目提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。專用賬戶是保障農(nóng)民工工資發(fā)放的一道防線，所謂沒問題不是真安全，零隱患才是真安全。”
最終，這家建設(shè)集團(tuán)理解了《條例》規(guī)定的初衷，表示今后一定按月足額通過農(nóng)民工工資專用賬戶發(fā)放農(nóng)民工工資。
市勞動保障監(jiān)察局將執(zhí)法檢查與普法宣傳緊密結(jié)合，幫助用人單位讀懂弄透《條例》規(guī)定，理順保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)制度。他們通過將印有維權(quán)二維碼的宣傳海報(bào)張貼到每一個工地、每一個農(nóng)民工聚集的居住地，引導(dǎo)農(nóng)民工通過正確的渠道及時依法維權(quán)。檢查期間，市勞動保障監(jiān)察局共張貼海報(bào)90余張，發(fā)放政策宣傳明白紙1800余份。
紅白黑名單出爐 分類監(jiān)管提效能
為了達(dá)到檢查一家、規(guī)范一片的效果，青島市根據(jù)檢查結(jié)果設(shè)立“紅白黑”名單，對三類用人單位實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)管。
市勞動保障監(jiān)察局負(fù)責(zé)人表示：“在此次檢查中能明顯感覺到用人單位對<條例>遵守情況是明顯分出層次來的。像榮華建設(shè)集團(tuán)的在建項(xiàng)目專門制定了本集團(tuán)的<農(nóng)民工工資專用賬戶管理規(guī)定>，專人專管，檔案材料管理有序，堅(jiān)持‘工資先行’確保農(nóng)民工工資足額按月發(fā)放。像這樣的用人單位，我們將其列入‘紅名單’，并通過媒體宣傳起到示范引領(lǐng)的作用。”
此外，還有一些用人單位由于對政策理解不全面，存在輕微違法情形，經(jīng)教育后主動整改或在責(zé)令改正期限內(nèi)改正違法行為的，將被列入“白名單”。針對“雷霆行動”中經(jīng)責(zé)令后整改到位的用人單位145家，青島市勞動保障監(jiān)察部門將持續(xù)加強(qiáng)對這些單位的日常監(jiān)管，通過實(shí)施包容審慎的處理，促使用人單位守法誠信；對發(fā)現(xiàn)的違法行為在責(zé)令改正期限內(nèi)拒不改正，或者整改不到位的單位，將列入“黑名單”，依法進(jìn)行了頂格處罰，對危害農(nóng)民工工資支付的行為絕不手軟，做到了應(yīng)罰盡罰。通過處罰一批、曝光一批，起到警示作用，在全市范圍內(nèi)進(jìn)一步形成不敢違法、不能違法、不想違法的社會氛圍。
記者 封滿樓
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