5月11日，第七次全國(guó)人口普查結(jié)果公布。截至2020年11月1日，我國(guó)總?cè)丝跀?shù)為141178萬(wàn)人，較2010年增加7206萬(wàn)人，折合年均增速為0.53%，低于2000-2010年期間的0.57%，表明我國(guó)人口近10年來(lái)繼續(xù)保持低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3，已遠(yuǎn)低于2.1的世代更替水平，也低于日美等國(guó)家。值得注意的是，2020年我國(guó)60歲及以上人口占比上升至18.7%，較2010年第六次人口普查上升5.44個(gè)百分點(diǎn)，正逐漸接近中度老齡化社會(huì)（60歲以上人口占比20%-30%）。
老齡少子化，引起了決策層的高度重視。5月31日，中共中央政治局召開會(huì)議，聽取“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重大政策舉措?yún)R報(bào)，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》。會(huì)議決定，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，有利于改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、保持我國(guó)人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)。
至此，全面二孩政策5年之后，三孩政策鏗鏘上路。三孩政策之下，深度老齡化帶來(lái)的系統(tǒng)性社會(huì)危機(jī)是否會(huì)迎刃而解？生育三孩又是否能解決我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題？
▲全面二孩政策5年之后，三孩政策鏗鏘上路
01
深度老齡化社會(huì)緊逼
“老齡化”，是指一個(gè)社會(huì)的老年人口，占總?cè)丝谶_(dá)到或超過(guò)一定比例的人口結(jié)構(gòu)。
據(jù)1956年聯(lián)合國(guó)《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》確定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^(guò)7%時(shí)，則意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)；占比達(dá)到14%以上，為深度老齡化社會(huì)；占比超過(guò)20%，則進(jìn)入超老齡化社會(huì)。
2000年11月，中國(guó)進(jìn)行了第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)65歲以上老年人口已達(dá)8811萬(wàn)人，占總?cè)丝?.96%；60歲以上人口達(dá)1.3億人，占總?cè)丝诘?0.2%，這標(biāo)志著中國(guó)正式進(jìn)入了老齡化社會(huì)。
2021年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)60歲及以上人口為2.64億人，在總的人口中占比為18.70%，其中65歲及以上人口為19064萬(wàn)人，占比13.50%。
另一方面，從我國(guó)人口出生率來(lái)看，2018年和2019年分別為1.1%和1.05%。2020年為0.87%。接近日本1988年~2004年的水平。不過(guò)，日本的人口出生率從1.1%下降到0.87%花了15年時(shí)間，我國(guó)卻只用了3年。而日本，早在1995年進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，并在2006年進(jìn)入了超老齡化社會(huì)。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，按照現(xiàn)有的速度，預(yù)計(jì)2025年我國(guó)將進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。
不細(xì)談老齡化形成的原因，也不細(xì)談老齡少子化可能存在的危害。回顧一下近年來(lái)的生活場(chǎng)景。就會(huì)理解廣場(chǎng)舞的蔓延其實(shí)是時(shí)代的產(chǎn)物。而生育率的下降，也的確讓人心憂不已。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素共同影響的。例如，根據(jù)丹尼森大學(xué)的研究，美國(guó)1929年-2011年間GDP年化增長(zhǎng)3.02%，其中1.23%來(lái)自勞動(dòng)力貢獻(xiàn)，0.74%來(lái)自資本，1.04%來(lái)自生產(chǎn)率提高。
可見，在我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中，人口紅利不僅存在，而且還不是簡(jiǎn)單地存在。
值得注意的是，如果不是2016年全面放開二胎生育，中國(guó)2020年新生兒人口幾乎確定在800萬(wàn)人以下。基于此，中國(guó)的人口自然增長(zhǎng)率將降至0以下，人口負(fù)增長(zhǎng)。
由此不難看出，2016年全面放開二胎生育以后，原本期望的人口增長(zhǎng)率迅速反彈并沒(méi)有到來(lái)。比新生嬰兒數(shù)量快速下降更令人擔(dān)心的，是新一代年輕人的生育意愿急劇下降，在人口死亡率略有上升的情況下，中國(guó)的人口自然增長(zhǎng)率已經(jīng)迅速下降。
結(jié)合第七次普查數(shù)據(jù)可以判斷，2020年-2022年我國(guó)人口總量大概率見頂。而此后，人口的自然增長(zhǎng)率將呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。在老齡化程度進(jìn)一步加深的情況下，社會(huì)勞動(dòng)人口、社會(huì)生產(chǎn)率都將面臨下滑。據(jù)有關(guān)人士測(cè)算，到2028年，中國(guó)每年死亡人口將超過(guò)新出生人口700萬(wàn)人之多，中國(guó)將比日本更加迅速地進(jìn)入超老齡化社會(huì)。到那個(gè)時(shí)候，5%會(huì)成為一個(gè)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的天花板，GDP增速能維持在3%左右就很不錯(cuò)了。
到這里可以看出，在建設(shè)全面小康社會(huì)的過(guò)程中。早期人口政策已經(jīng)不再適用于快速呈現(xiàn)老齡化的社會(huì)發(fā)展。隨著老齡化的進(jìn)擊，我國(guó)面臨社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這需要更為合理的人口結(jié)構(gòu)和更高質(zhì)量的人口。
02
“三孩”解決發(fā)展問(wèn)題
那么“三孩”政策都能解決哪些問(wèn)題呢？
出臺(tái)“三孩”政策，目的是改變目前總和生育率過(guò)低的狀況。因?yàn)殚L(zhǎng)期低生育率和人口規(guī)模萎縮，會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的內(nèi)卷化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速回落和綜合國(guó)力衰退，社會(huì)階層固化和創(chuàng)新動(dòng)力喪失，養(yǎng)老金的持續(xù)性也將成為問(wèn)題。
盤古智庫(kù)高級(jí)研究員王靜文表示，“僅靠三孩政策很難扭轉(zhuǎn)人口下行趨勢(shì)，還需要其他政策的配合，甚至要由‘允許生育’變成‘鼓勵(lì)生育’，才有可能走出低生育率陷阱，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”
“從施政層面看，‘三孩’首當(dāng)其沖是要解決社會(huì)老齡化的問(wèn)題。但在這個(gè)過(guò)程中，我們也要看到三孩政策除了提高出生率外，對(duì)于‘優(yōu)育’的要求，很有可能會(huì)帶動(dòng)整個(gè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改革。”中國(guó)城郊經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事、浙江科技學(xué)院教授葉俊燾表示，“三孩不能僅僅停留在改變?nèi)丝跀?shù)量的層面，更多的是要考慮，如何通過(guò)教育這一百年大計(jì)，提升人口質(zhì)量。”
社科院人口專家王廣州預(yù)計(jì)，“中國(guó)的二胎政策所鼓勵(lì)的生育紅利，大約會(huì)維持7.5年，2024年以后，這種紅利就基本消失。”
這意味著，二孩在改善人口結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上，所能提供的貢獻(xiàn)實(shí)際有限。這里面，還有一個(gè)邏輯——“二孩沒(méi)有完成的任務(wù)，需要三孩來(lái)接力。”
很明顯，這樣想是不對(duì)的。
二孩的政策層面可能僅僅是為了延緩老齡化社會(huì)帶來(lái)的種種弊端。而三孩則很明顯體現(xiàn)出了，對(duì)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的要求。
這些要求，是怎么通過(guò)一個(gè)人口政策來(lái)體現(xiàn)的呢？
仔細(xì)分析，我們看到兩個(gè)現(xiàn)實(shí)。一是現(xiàn)有的育齡人口有兩個(gè)標(biāo)志：一是他們大多是獨(dú)生子女，第二他們是現(xiàn)有主要?jiǎng)趧?dòng)力。恰恰是這幾代人，承擔(dān)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重任。也是這幾代人，面臨著四老一小或者四老兩小的高昂撫育成本。
▲綜合第七次人口普查數(shù)據(jù)可以判斷，2020年—2021年我國(guó)人口總量大概率見頂
另外，可以預(yù)見的是，隨著政策推行的深入，圍繞三孩在生育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、快速消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品等環(huán)節(jié)的需求將進(jìn)一步釋放，這除了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，也將大大促進(jìn)就業(yè)。
“三孩政策出臺(tái)之后，除了改善性住房之外，還會(huì)對(duì)玩具、童裝、奶粉、輔助生殖等行業(yè)帶來(lái)拉動(dòng)效應(yīng)。”王靜文表示。
王靜文同時(shí)也指出：“不過(guò)總體來(lái)看，由于每年新增三孩數(shù)量有限，我們預(yù)測(cè)每年新增三孩的數(shù)量大致在30-40萬(wàn)人左右，難以扭轉(zhuǎn)新增人口下降的趨勢(shì)，這些行業(yè)很難獲得爆發(fā)式的增長(zhǎng)。”
這其中，從教育的角度看，新推行的三孩政策并不是要回到那個(gè)英雄母親的時(shí)代。同樣是做大人口基數(shù)，現(xiàn)有的教育配套，可以實(shí)現(xiàn)更多的人才“優(yōu)育”。
中國(guó)城市房地產(chǎn)研究院院長(zhǎng)謝逸楓在接受采訪時(shí)表示，三孩政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有推動(dòng)的：“首先是人口基數(shù)增加，能給未來(lái)的制造業(yè)提供新的生產(chǎn)力和消費(fèi)力。最重要的是為城市發(fā)展建設(shè)提供更多未來(lái)的優(yōu)秀的人才的儲(chǔ)備。”
同時(shí)，在企業(yè)層面，如果三孩政策能夠在稅收、政策扶持等環(huán)節(jié)給予保障，甚至獎(jiǎng)勵(lì)。那么，企業(yè)大概率是從促生保產(chǎn)的角度去創(chuàng)新用工方式和薪酬體系，在這一方面，增加就業(yè)崗位的同時(shí)，從人力資源角度來(lái)看，也有利于避免人才浪費(fèi)的情況。
03
“三孩”打開未來(lái)之門
“不過(guò)，放開三孩生育并不意味著生育率就能如期提升，這只是一個(gè)非充分條件，還需要一系列配套政策來(lái)提升生育意愿。”王靜文表示。
可見，三孩政策真正要發(fā)揮作用，還是需要看配套政策的力度。由于生育意愿和育齡人口的下降，只是放開三孩不會(huì)對(duì)總體生育率有太大影響，每年出生人口也不會(huì)因此增加很多，2016年的全面二孩已經(jīng)在數(shù)據(jù)上做了很好的證明。
從本次提到的三孩配套措施來(lái)看，主要有六條：第一，要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，加強(qiáng)適婚青年婚戀觀、家庭觀的教育引導(dǎo)；第二，對(duì)婚嫁陋習(xí)、天價(jià)彩禮等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理；第三，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系；第四，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支；第五，完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益；第六，對(duì)全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，要繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策。
與前四條不同，第五條和第六條均是最新的政策點(diǎn)。其中第五條提到了稅收和住房等支持政策。這一點(diǎn)即便國(guó)家不提，三孩政策自身也自帶樓市話題。比如，房子更大、學(xué)區(qū)更好等等。
不過(guò)，目前遏制人們生育意愿的主要是經(jīng)濟(jì)因素，而不是政策因素。這其中，經(jīng)濟(jì)因素中，撫育成本主要還是看“房?jī)r(jià)”和“教育”。再就是獨(dú)生子女這一代所獨(dú)有的養(yǎng)老問(wèn)題。
對(duì)此，謝逸楓也認(rèn)為：“從三孩的施政基礎(chǔ)看，最重要的就是解決好住房、教育、生育成本和因?yàn)樯龓?lái)的其他生活成本的問(wèn)題。”他指出，“真正鼓勵(lì)生育三孩的角度出發(fā)，那么，可能要打破孩子越多越困難，或者說(shuō)是越貧窮的這種觀念。”
葉俊燾則指出從二孩到三孩政策，從施政層面去看，政策的層面是比較清晰的。他說(shuō)：“從允許生到鼓勵(lì)生，政策是逐步釋放的。這其中，也重點(diǎn)在改變?nèi)藗儗?duì)于生育的觀念。”
因此，“在實(shí)施過(guò)程中，三孩政策不會(huì)立竿見影。即便二孩政策也尚沒(méi)有全面二孩的趨勢(shì)。”葉俊燾說(shuō)：“現(xiàn)在來(lái)看，讓獨(dú)生子女去實(shí)現(xiàn)二孩生育、三孩生育，需要一定的基礎(chǔ)環(huán)境和時(shí)間。”
由此可見，由于歷史原因的疊加。在“三孩”政策的實(shí)施過(guò)程中，需要面臨措施改善，以及全面實(shí)施時(shí)間的問(wèn)題。但是，面向未來(lái)，“三孩”政策也是刻不容緩。
記者 趙彭
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