12月29日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《電信業(yè)務(wù)分類目錄（2015年版）》（以下簡稱《目錄》），《目錄》將于2016年3月1日起正式施行。工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人就此進(jìn)行了解讀。
一、《目錄》修訂的依據(jù)是什么？
《中華人民共和國電信條例》（以下簡稱《電信條例》）第七條規(guī)定“國家對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營按照電信業(yè)務(wù)分類，實(shí)行許可制度”；第八條規(guī)定“國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門根據(jù)實(shí)際情況，可以對(duì)《電信業(yè)務(wù)分類目錄》所列電信業(yè)務(wù)分類項(xiàng)目作局部調(diào)整，重新公布”。
自2000年9月第一版《目錄》作為《電信條例》的附件頒布施行以來，原信息產(chǎn)業(yè)部已先后于2001年和2003年對(duì)《目錄》進(jìn)行過兩次調(diào)整。
《目錄》不僅明確了當(dāng)前各類電信業(yè)務(wù)的分類，而且對(duì)各類電信業(yè)務(wù)的特征和范圍都做了界定?！赌夸洝返男抻喎想娦攀袌?chǎng)發(fā)展規(guī)律，有利于規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)營，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展，營造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境。
二、《目錄》修訂的目的和原則是什么？
為適應(yīng)近年來電信新技術(shù)新業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展、電信體制改革、電信市場(chǎng)開放等形勢(shì)發(fā)展的新變化新要求，進(jìn)一步促進(jìn)電信市場(chǎng)繁榮健康發(fā)展，擴(kuò)大信息消費(fèi)，規(guī)范市場(chǎng)行為，提升服務(wù)水平，保障用戶權(quán)益，工業(yè)和信息化部在2003年版《目錄》的基礎(chǔ)上，經(jīng)公開、廣泛征求各方意見后再次對(duì)《目錄》做出調(diào)整并重新發(fā)布。
《目錄》修訂原則：一是有利于促進(jìn)電信業(yè)務(wù)繁榮和發(fā)展，更好地發(fā)揮電信業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。二是有利于推動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)營，維護(hù)電信業(yè)務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展。三是有利于保障電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、用戶的合法權(quán)益。四是有利于《目錄》調(diào)整的平穩(wěn)過渡和可操作性。
三、《目錄》修訂的主要內(nèi)容有哪些？
依據(jù)《電信條例》，我國電信業(yè)務(wù)分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)兩類，此次《目錄》修訂仍維持基本分類框架不變?；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)仍分為第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，并對(duì)IP電話、蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)、衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)等進(jìn)行了調(diào)整和細(xì)化。
為更好地適應(yīng)業(yè)務(wù)和市場(chǎng)發(fā)展需要，將原第一類增值電信業(yè)務(wù)和第二類增值電信業(yè)務(wù)所含業(yè)務(wù)子類重新調(diào)整、合并，確定第一類增值電信業(yè)務(wù)為基于設(shè)施和資源類的業(yè)務(wù)，第二類增值電信業(yè)務(wù)為基于公共應(yīng)用平臺(tái)類的業(yè)務(wù)。同時(shí)明確了內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)、編碼和規(guī)程轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)，并對(duì)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)、呼叫中心和信息服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行細(xì)化。
考慮到技術(shù)更新、業(yè)務(wù)發(fā)展情況等因素，《目錄》不再設(shè)置 “公眾電報(bào)和用戶電報(bào)業(yè)務(wù)”、“模擬集群通信業(yè)務(wù)”、“無線數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)”3個(gè)業(yè)務(wù)小類,已經(jīng)取得上述業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的企業(yè)可繼續(xù)提供服務(wù)。
四、為支持民營資本進(jìn)入電信業(yè)，《目錄》做了哪些調(diào)整？
為推動(dòng)電信市場(chǎng)開放，支持民營資本實(shí)質(zhì)性開展基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營，工信部開展了移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)和寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。
關(guān)于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，《目錄》明確界定：“通過轉(zhuǎn)售方式提供的蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)比照增值電信業(yè)務(wù)管理”，為未來具備條件的企業(yè)申領(lǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可奠定了基礎(chǔ)。
關(guān)于寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)，《目錄》調(diào)整設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)”，并在該類別下新增“有線接入設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)”子類，為未來具備條件的企業(yè)申領(lǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可奠定了基礎(chǔ)。
五、對(duì)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)進(jìn)行細(xì)分的目的是什么？
為落實(shí)國務(wù)院加快推進(jìn)三網(wǎng)融合工作有關(guān)精神，根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況，《目錄》根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者可以組建的網(wǎng)絡(luò)范圍將互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)細(xì)分為3類，即“互聯(lián)網(wǎng)國際數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)本地?cái)?shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)”，便于各類企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營情況，獲取相應(yīng)的業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。
六、為什么在第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)增加了有線接入設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)？
為落實(shí)國家三網(wǎng)融合相關(guān)政策要求，并推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)施開放，對(duì)第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的“網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)施服務(wù)”進(jìn)一步細(xì)分，新增了“有線接入設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)”，促進(jìn)寬帶接入業(yè)務(wù)的發(fā)展。
七、IP電話一直是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)，《目錄》對(duì)于IP電話是如何考慮的？
隨著技術(shù)的進(jìn)步，IP電話業(yè)務(wù)已經(jīng)不限于由固定通信網(wǎng)提供。為適應(yīng)技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展的新形勢(shì)，《目錄》將IP電話業(yè)務(wù)界定為由固定網(wǎng)或移動(dòng)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)共同提供的電話業(yè)務(wù)，并將其從固定通信業(yè)務(wù)中移出，作為一類業(yè)務(wù)單獨(dú)列出。同時(shí)，考慮到業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍不同，進(jìn)一步將IP電話業(yè)務(wù)細(xì)分為“國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)”和“國際IP電話業(yè)務(wù)”兩個(gè)小類。對(duì)于完全由互聯(lián)網(wǎng)所提供的語音業(yè)務(wù)，屬于信息服務(wù)業(yè)務(wù)中的“信息即時(shí)交互服務(wù)”。
八、為什么內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)單獨(dú)列為一類業(yè)務(wù)？
當(dāng)前，基于互聯(lián)網(wǎng)提供的多媒體視頻業(yè)務(wù)以及互聯(lián)網(wǎng)電視服務(wù)需求增長迅速，內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）作為一種新型網(wǎng)絡(luò)傳輸結(jié)構(gòu)，通過整合內(nèi)容資源，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)性能，大大提高互聯(lián)網(wǎng)傳輸視頻等內(nèi)容與應(yīng)用服務(wù)的效率。為適應(yīng)此類技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展的新形勢(shì)，滿足市場(chǎng)多樣化的需求，在《目錄》中單列出“內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)”類別。明確了業(yè)務(wù)內(nèi)涵，鼓勵(lì)有實(shí)力、有創(chuàng)新能力的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，共同推動(dòng)該業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展。
九、為什么在IDC業(yè)務(wù)定義中明確互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)業(yè)務(wù)的表述？
近年來，隨著云計(jì)算等技術(shù)的快速發(fā)展，基于數(shù)據(jù)中心設(shè)施、利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)資源靈活調(diào)配/共享/協(xié)作的相關(guān)業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)形態(tài)。為適應(yīng)市場(chǎng)和業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，指導(dǎo)和促進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力，《目錄》在第一類增值電信業(yè)務(wù)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)定義中增加互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)業(yè)務(wù)的表述，進(jìn)一步明確了上述業(yè)務(wù)屬性范圍。
十、為何要將IDC業(yè)務(wù)、CDN業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)列為電信業(yè)務(wù)？
《中華人民共和國電信條例》明確規(guī)定電信活動(dòng)是指“利用有線、無線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)，傳送、發(fā)射或者接收語音、文字、數(shù)據(jù)、圖像以及其他任何形式信息的活動(dòng)”。這一定義也符合國際電聯(lián)對(duì)電信業(yè)務(wù)的定義，得到國際公認(rèn)。
IDC業(yè)務(wù)、CDN業(yè)務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)符合我國電信活動(dòng)的定義并且是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的重要平臺(tái)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上各種業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量、用戶權(quán)益保護(hù)、互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)信息安全等具有關(guān)鍵作用。在現(xiàn)行《目錄》中已明確列出IDC業(yè)務(wù)，《目錄》根據(jù)近年來新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展情況，進(jìn)一步明確了內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)（CDN），并明確IDC業(yè)務(wù)也包括互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作業(yè)務(wù)，有利于規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)營行為，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，營造良好的市場(chǎng)競爭環(huán)境，促進(jìn)業(yè)務(wù)良性可持續(xù)發(fā)展。
十一、為什么細(xì)分呼叫中心業(yè)務(wù)？
近年來，我國呼叫中心業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，其中離岸呼叫中心業(yè)務(wù)已逐步成為離岸外包業(yè)務(wù)的重要組成部分。為了進(jìn)一步鼓勵(lì)市場(chǎng)發(fā)展，適應(yīng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的需求，將“呼叫中心業(yè)務(wù)”細(xì)分為“國內(nèi)呼叫中心”和“離岸呼叫中心”。
十二、為什么對(duì)信息服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)整？
增值電信業(yè)務(wù)中“信息服務(wù)業(yè)務(wù)”是發(fā)展最為活躍的領(lǐng)域，也是市場(chǎng)管理中的重點(diǎn)。當(dāng)前，該業(yè)務(wù)以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)劃分業(yè)務(wù)子類的方式已不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際需要。因此本次調(diào)整以業(yè)務(wù)的具體形態(tài)為基礎(chǔ)，按照信息服務(wù)的組織、傳遞等技術(shù)特征，將信息服務(wù)業(yè)務(wù)細(xì)分為信息發(fā)布平臺(tái)和遞送服務(wù)、信息搜索查詢服務(wù)、信息社區(qū)服務(wù)、信息即時(shí)交互服務(wù)、信息保護(hù)和處理服務(wù)等5個(gè)業(yè)務(wù)形態(tài)，以更有針對(duì)性地推動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，明確業(yè)務(wù)發(fā)展方向。
十三、《目錄》發(fā)布后，工業(yè)和信息化部將如何做好《目錄》實(shí)施工作？
工業(yè)和信息化部將按照依法行政、公開公正、便民高效等原則，以市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)規(guī)范、信息公開和咨詢服務(wù)等工作為抓手，切實(shí)做好《目錄》貫徹落實(shí)工作。
2016年3月1日起，工信部將按照《目錄》進(jìn)行電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批；此前已頒發(fā)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，在原許可范圍和期限內(nèi)仍然有效；原許可證有效期內(nèi)，企業(yè)有變更許可證需求的，工信部將按照便民高效的原則，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，為其換發(fā)新的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。同時(shí)，工信部將進(jìn)一步規(guī)范電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的經(jīng)營行為，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序，促進(jìn)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)繁榮健康發(fā)展。
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