今天我國(guó)的很多城市，硬件越建越美，軟件服務(wù)卻越來(lái)越不便利。流動(dòng)人口激增、交通擁堵、環(huán)境惡化、社會(huì)沖突明顯增加……一系列城市病帶給城市更大的管理挑戰(zhàn)，尤其近年來(lái)頻頻登上新聞?lì)^條的城管“暴力執(zhí)法”等問(wèn)題，凸顯加強(qiáng)城市管理執(zhí)法改革的必要性。
３０日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)外公布。這一中央層面首個(gè)關(guān)于城市執(zhí)法體制改革和城市管理工作的頂層設(shè)計(jì)，能否為城市管理“短板”找準(zhǔn)病根、開(kāi)好藥方，記者采訪了多位權(quán)威人士。
城管管什么：“應(yīng)急部隊(duì)”職責(zé)瘦身 明確分工
城管執(zhí)法糾紛背后，多頭執(zhí)法和職責(zé)交叉是突出問(wèn)題。記者采訪了解到，目前大部分城市的城管執(zhí)法范圍沿襲“７＋１”模式，“７”是指市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化管理、市政管理、環(huán)境保護(hù)管理、工商行政管理、公安交通管理七個(gè)方面，“１”大都是臨時(shí)的、急茬的、難啃的、棘手的活。
中央政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德說(shuō)，總共管８件事，按說(shuō)不算多，但實(shí)際上“１”是個(gè)遠(yuǎn)大于“７”的概念。城管職責(zé)目前在地方政府，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市管理范圍不斷擴(kuò)容，一些難管的、其他部門不愿意管的事，如掃黃打非、土地管理、乞討容留、養(yǎng)犬、城區(qū)防汛、歷史風(fēng)貌、強(qiáng)制拆遷等，一股腦給了城管。
不僅如此，一些地方甚至將執(zhí)法難度大的計(jì)劃生育等事項(xiàng)、殯葬、屠宰等與城市管理核心事務(wù)無(wú)關(guān)的事項(xiàng)，以甩包袱形式交給城管。執(zhí)法范圍過(guò)于寬泛，造成執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，很多地方被迫聘用大量城管“臨時(shí)工”“協(xié)管員”應(yīng)急。
對(duì)此，中央意見(jiàn)明確界定了城市管理的職責(zé)范圍，將主要職責(zé)壓縮為市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等。具體實(shí)施范圍包括：市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作；市、縣政府依法確定的，與城市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分工作。
意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，城市應(yīng)重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問(wèn)題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。
誰(shuí)來(lái)管城管：“地方軍”將有統(tǒng)一行政身份
城管執(zhí)法糾紛多，還有一個(gè)根源在于管理體制沒(méi)理順。
在中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王滿傳看來(lái)，全國(guó)各地雖然都在整合城市綜合執(zhí)法隊(duì)伍，但用城管人自己的話說(shuō)，地方軍處于“無(wú)法無(wú)天”狀況——沒(méi)有《城市管理法》執(zhí)法依據(jù)不充分；沒(méi)有上級(jí)主管部門，訴求無(wú)處表達(dá)。
不僅如此，各地城管隊(duì)員有來(lái)自工商的，有來(lái)自質(zhì)檢的，穿的制服不一樣，職能范圍、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、設(shè)備技術(shù)、執(zhí)法流程等都不統(tǒng)一，導(dǎo)致執(zhí)法水平參差不齊，問(wèn)題矛盾叢生。
對(duì)此，意見(jiàn)為城市綜合管理機(jī)構(gòu)明確了中央和省級(jí)主管部門，由國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)城市管理工作的指導(dǎo)，研究擬定有關(guān)政策，制定基本規(guī)范，做好頂層設(shè)計(jì)。各省、自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)當(dāng)確立相應(yīng)的城市管理主管部門，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)。
各地應(yīng)科學(xué)劃分城市管理部門與相關(guān)行政主管部門的工作職責(zé)，有關(guān)管理和執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)城市管理部門后，原主管部門不再行使。
此外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同中央編辦指導(dǎo)地方整合歸并省級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)市縣兩級(jí)政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。
城市怎么管：拒絕粗放執(zhí)法 為人民管好城市
當(dāng)前，“管”字當(dāng)頭的執(zhí)法理念決定了城管執(zhí)法方式的落后。城管執(zhí)法，要么堵，要么罰，造成游商浮販、黑車車主等與城管執(zhí)法人員間沖突不斷，雙方打起了“游擊戰(zhàn)”。
“牢固樹(shù)立為人民管理城市的理念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，落實(shí)惠民和便民措施，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決社會(huì)各界最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，努力消除各種‘城市病’”——意見(jiàn)的這一部署直指當(dāng)前百姓詬病的簡(jiǎn)單粗放城市管理模式。
馬懷德說(shuō)，樹(shù)立為人民管理城市的理念，就要求城市管理和執(zhí)法要多些服務(wù)和包容，少些強(qiáng)制和責(zé)罵，要在滿足百姓不同需求的同時(shí)，將小商小販等納入有序管理之列，如根據(jù)不同區(qū)域分類管理，非重點(diǎn)核心區(qū)可以在固定經(jīng)營(yíng)區(qū)位和時(shí)間的前提下允許有限經(jīng)營(yíng)。
從城市管理走向城市治理，是國(guó)內(nèi)外城市管理發(fā)展的共同趨勢(shì)。意見(jiàn)還從引入市場(chǎng)機(jī)制、推進(jìn)網(wǎng)格管理、發(fā)揮社區(qū)作用、動(dòng)員公眾參與、提高文明意識(shí)等角度，提出推動(dòng)形成多元共治的城市治理模式，逐步形成現(xiàn)代城市治理體系。
“城市管理者應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城市發(fā)展趨勢(shì)，摒棄‘一刀切’‘簡(jiǎn)單化’的管理理念，實(shí)行分類指導(dǎo)、分類管理。”國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍說(shuō)，城市必須有很強(qiáng)的包容性，城管執(zhí)法也要轉(zhuǎn)變理念更接地氣，應(yīng)倡導(dǎo)公眾參與社區(qū)自治，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，真正營(yíng)造“人民城市人民管”的氛圍。（記者韓潔、王立彬、何雨欣、何豐倫）
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