國企混改“改”出新天地

編者按：2021年是實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案的關(guān)鍵之年，截至6月底，各地、各中央企業(yè)改革任務(wù)實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半、任務(wù)過半。如何繼續(xù)攻堅(jiān)克難、乘勢(shì)而上，在年底前完成三年總體改革任務(wù)的70%以上，是改革主體需要做好的“年度考題”。8月17日起，人民網(wǎng)特別推出“關(guān)注國企改革”系列報(bào)道，聚焦重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)質(zhì)性突破，改革步入深水區(qū)面臨的階段性難題，和突圍攻堅(jiān)的創(chuàng)新性舉措。

隨著國企改革三年行動(dòng)方案的深入實(shí)施，能源、電信、油氣等領(lǐng)域也都正在進(jìn)一步加快改革步伐，吸引了大量的社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)或股權(quán)投資。

作為央企混合所有制改革試點(diǎn)單位之一，2017年8月，中國聯(lián)通引入14位戰(zhàn)略投資者，從“單兵種”模式和“一股獨(dú)大”，向“集團(tuán)軍”模式和“產(chǎn)權(quán)多元化”升級(jí)轉(zhuǎn)型。

今年3月12日中國聯(lián)通發(fā)布的年報(bào)顯示，2020年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2758億元，同比上升4.3%，高于行業(yè)平均的3.6%。歸母凈利潤55億元，同比增長10.8%。年報(bào)透露，“經(jīng)營發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好”受益于“混改效能進(jìn)一步釋放”等有利因素推動(dòng)。

“改”出來的發(fā)展新活力

“全球電信行業(yè)發(fā)展140年以來，首次出現(xiàn)‘電信運(yùn)營商+互聯(lián)網(wǎng)’的資本與業(yè)務(wù)創(chuàng)新模式。”安信證券這樣評(píng)價(jià)中國聯(lián)通的混改：通過引入具有協(xié)同效應(yīng)和領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略投資者，大大增強(qiáng)了國有基礎(chǔ)電信企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

中國聯(lián)通透露，通過與新引入戰(zhàn)略投資者，其在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、家庭互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字內(nèi)容、零售體系、支付金融等領(lǐng)域與合作伙伴開展深度戰(zhàn)略合作，推動(dòng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，擴(kuò)大在創(chuàng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的中高端供給，培育壯大公司創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能。

作為國企改革的另一推動(dòng)力，地方政府也在積極布局混改。

位于遼寧沈陽的北方重工，以前曾是新中國重型機(jī)械制造領(lǐng)域的驕傲，為新中國的重型工業(yè)做出過巨大貢獻(xiàn)。然而，面對(duì)殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和復(fù)雜的國內(nèi)外行業(yè)變化，這家企業(yè)逐漸喪失了原有的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，人才和技術(shù)大量流失。

2019年4月，在遼寧省委省政府和沈陽市委市政府的大力推動(dòng)下，遼寧方大集團(tuán)實(shí)業(yè)有限公司在最后時(shí)刻完成對(duì)北方重工的混合所有制改革，成為該企業(yè)的第一大股東，將其從懸崖邊緣拉了回來。

以改革為契機(jī)，北方重工開始全面實(shí)施信息化改革，深入推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”，把信息技術(shù)與傳統(tǒng)裝備深度融合，助推企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著企業(yè)經(jīng)營情況持續(xù)好轉(zhuǎn)，員工收入水漲船高，截至今年6月，在崗員工月平均應(yīng)發(fā)收入為7823元，比混改前的2018年月平均應(yīng)發(fā)5137元增長52%。

在北方重工戰(zhàn)略發(fā)展部副部長張帆看來，經(jīng)過短短兩年的蛻變，企業(yè)重新成為了那顆鑲嵌在東北大地上的璀璨之星。

“改”出來的市場(chǎng)化新動(dòng)能

中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授、盤古智庫學(xué)術(shù)委員鄭志剛認(rèn)為，堅(jiān)持引入民資背景戰(zhàn)投的混改方向，目的是試圖解決國企面臨的核心問題。承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的民資戰(zhàn)投，會(huì)從盈利目標(biāo)出發(fā)，積極盤活國有資產(chǎn)，推動(dòng)國企走向更大的舞臺(tái)。

鄭志剛談到，作為新一輪國企改革的突破口，混改不僅是我國確立以市場(chǎng)機(jī)制作為資源配置的基礎(chǔ)性制度條件下實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值目的的重要手段，而且包容和接納民資、實(shí)現(xiàn)“競(jìng)爭(zhēng)中性”的混改，有助于平抑普通公眾和國際社會(huì)對(duì)部分國資壟斷經(jīng)營的關(guān)注。

“非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的央企如何進(jìn)行混合所有制改革，一直是國企改革的一大課題。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，中國聯(lián)通混改落地具有示范意義，這說明非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的央企混改也可以分類改革。

隨著改革的深入，鄭志剛期待：“通過混改，實(shí)現(xiàn)國企經(jīng)理人的經(jīng)營權(quán)與股東的所有權(quán)的有效分離，實(shí)現(xiàn)建立在經(jīng)理人與股東之間專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的合作共贏，是新一輪國企混改的題中應(yīng)有之義。”

國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗總結(jié)，混合所有制企業(yè)以混促改，發(fā)揮非國有股東的積極作用，推動(dòng)完善公司治理，深化三項(xiàng)制度改革，實(shí)施員工持股，健全中長期激勵(lì)機(jī)制等等，有效地促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的市場(chǎng)化。在近幾年的實(shí)踐中，混改在激發(fā)企業(yè)活力、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、放大國有資本功能等方面的效果逐步顯現(xiàn)。

彭華崗?fù)嘎叮陙恚旌纤兄聘母锏姆秶皖I(lǐng)域不斷擴(kuò)大。2013年以來，中央企業(yè)混合所有制企業(yè)的戶數(shù)占比超過了70%，比2012年底提高近20個(gè)百分點(diǎn)。地方國有企業(yè)混合所有制戶數(shù)占比達(dá)到54%。電力、民航、電信、軍工等重點(diǎn)領(lǐng)域的混合所有制改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。

各地方也正在穩(wěn)步推進(jìn)國企混改進(jìn)程。自上海首先出臺(tái)“國企國資改革二十條”綱領(lǐng)性文件后，多地隨后紛紛出臺(tái)相關(guān)文件。截至目前，已有四川、黑龍江、天津、山東、江西、河南、北京、江蘇、廣東等20余個(gè)省市國資委出臺(tái)地方國企改革相關(guān)文件。

“改”出來的共贏新局面

國企混改加速的同時(shí)，如何保護(hù)民間資本權(quán)益話題也受到各方關(guān)注。在2020年兩會(huì)上，全國工商聯(lián)提交的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)支持民營企業(yè)參與國企混改的提案》指出，民營資本相對(duì)實(shí)力弱，股權(quán)占比低，缺少話語權(quán)，小股東利益很難保障；如何保護(hù)民企產(chǎn)權(quán)、保障民企權(quán)益、完善監(jiān)督管理制度、建立健全退出機(jī)制等是關(guān)鍵。

鄭志剛指出，在“聯(lián)通混改模式”中，來自民營企業(yè)的戰(zhàn)略投資者在聯(lián)通董事會(huì)席位實(shí)現(xiàn)了“超額委派”，給予民資更大的主導(dǎo)權(quán)，是聯(lián)通混改取得成功的關(guān)鍵所在。

“混改向縱深推進(jìn)過程中，國企應(yīng)該給予民資‘可置信承諾’，讓民資相信權(quán)益能夠得到保障。”鄭志剛說。

為更大力度激發(fā)民間投資積極性，各方正在政策層面加快行動(dòng)。比如，福建提出選擇一批股權(quán)單一、經(jīng)濟(jì)效益較好、有發(fā)展前景的國有企業(yè)，在公開市場(chǎng)征集民營資本及其他各類所有制資本等戰(zhàn)略投資者。推動(dòng)國有控股上市企業(yè)加大資本運(yùn)作力度，綜合利用定向增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等多種方式引入民營資本。組織引導(dǎo)有實(shí)力的民營企業(yè)聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以基金投資方式，積極參與國有企業(yè)改制重組。

國資委公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年以來，中央企業(yè)實(shí)施混改，引入社會(huì)資本超過1.5萬億元，2020年引入社會(huì)資本超過2000億元。地方國有企業(yè)混改引入社會(huì)資本超過7000億元。

今年1-4月，北京民間投資同比增長11.7%，保持連續(xù)8個(gè)月環(huán)比正增長；貴州民間投資比上年同期增長28.6%，增速高于全省投資增速（24.1%）4.5個(gè)百分點(diǎn)，保持快速增長態(tài)勢(shì)；江西民間投資同比增長27.9%，占全部投資的63.6%，對(duì)全部投資增長的貢獻(xiàn)率為68.7%，拉動(dòng)投資同比增長17.4個(gè)百分點(diǎn)……

李錦說：“今年以來，民間投資增長表現(xiàn)較好。不僅同比實(shí)現(xiàn)了快速增長，而且增速稍快于總體投資增速水平。”鄭志剛指出：“不斷深化的國企改革拓寬了民間資本參與混改渠道，進(jìn)而又助力新一輪國企改革深化，進(jìn)一步激發(fā)資本市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)合作共贏。”