近日，青島市物價局會同青島市城管局、青島市公安局印發(fā)了《青島市物價局機動車停放服務收費管理辦法》，并將于2016年3月1日起正式施行。
分類定價嚴懲停車亂收費
與原有政策相比，新辦法主要有以下特點：一是合理界定政府定價范圍。對實行收費的道路停車泊位，機場、車站、港口、利用公共資源建設的旅游景區(qū)（點）等具有自然壟斷性質(zhì)的停車場，醫(yī)療、文化、體育、社會福利等公共服務機構(gòu)、公益服務場所配套的停車場，占用公共資源和政府投資建設的停車場等，實行政府定價管理；
二是正確處理政府和市場的關系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵各類資本投資停車場建設。除占用公共資源、政府投資、具有壟斷性、公益性等停車場實行政府定價外，其余全部實行市場調(diào)節(jié)價，有利于激發(fā)市場活力，加強公共停車場建設，增加停車泊位供給，緩解停車難問題；
三是進一步加強停車收費管理。經(jīng)營性停車場區(qū)分區(qū)域、場地、時段、車型等因素實行差別化價格政策。細化政府定價停車場計時、計月、白天、夜間等時段管理規(guī)定，明確免費停車情形。同時，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，我市將對政府投資建設的交通樞紐、軌道交通換乘中心停車場以及新能源汽車停車單獨制定優(yōu)惠價格政策；
四是強化停車收費監(jiān)督。規(guī)范明碼標價格式，強化公示牌管理，提高收費透明度。進一步明確停車收費的禁止性規(guī)定，通過建立處罰公告制度、增加特許經(jīng)營條款、部門齊抓共管等多種方式加大對亂收費的懲戒力度。
政府定價停車場收費不調(diào)整
新辦法施行后，市區(qū)繼續(xù)實行政府定價管理的經(jīng)營性停車場（含道路停車泊位）收費標準整體上不作調(diào)整。
在新辦法正式施行前，原實行政府定價管理、在新辦法施行后不再納入政府定價范圍的經(jīng)營性停車場，在2016年3月1日前仍按政府定價執(zhí)行，不得擅自提高收費標準。
同時，市、區(qū)價格主管部門將采取市場巡查、專項檢查等多種方式，嚴厲查處價格串通、哄抬價格以及不明碼標價、擅自制定納入政府定價管理范圍的停車場收費標準、超出政府定價收費等價格違法行為，依法維護消費者的合法價格權益和正常的停車服務價格秩序。（青島新聞網(wǎng)記者 任俊峰）
政策解讀>>>>《青島市物價局機動車停放服務收費管理辦法》
1、問：《青島市物價局機動車停放服務收費管理辦法》制定的背景是什么？
答：市物價局、市建委、市公安局于2006年5月份聯(lián)合制定了我市《機動車停放服務收費管理辦法》，對規(guī)范機動車停放服務收費行為，促進停車服務行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
然而，隨著我市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，機動車保有量快速增長，停車設施總量不足、資源配置效率不高等問題日益顯現(xiàn)，“停車難”和城市交通擁堵矛盾日漸加劇，制約了人居環(huán)境改善和城市可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]28號）、《青島市停車場管理條例》以及國家發(fā)展改革委等部門《關于進一步完善機動車停放服務收費政策的指導意見》等法規(guī)和政策，為進一步完善機動車停放服務收費形成機制，充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進停車設施建設，提高停車資源配置效率，推動停車產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，同時進一步加強停車收費管理和監(jiān)督，結(jié)合我市實際，在對原辦法修訂完善的基礎上，制定了本辦法。
2、問：《青島市物價局機動車停放服務收費管理辦法》是如何制定的？
答：《青島市物價局機動車停放服務收費管理辦法》在制定過程中嚴格履行公眾參與、專家論證、集體討論決定、合法性審查程序。
市物價局在充分調(diào)研的基礎上，結(jié)合近年來我市停車場收費管理的實際，起草了《青島市物價局機動車停放服務收費管理辦法》（草案），并分別征求了城管、公安、建設、財政、工商、地稅等部門意見，同時通過青島政務網(wǎng)、電子信箱、電話等途徑面向社會公開征求意見，對市民提出的鼓勵社會資本投資停車場建設、加大對停車收費監(jiān)管力度以及特殊群體停車免費等建議予以了采納。在此基礎上，市物價局又召開座談會，進一步征求部分人大代表、政協(xié)委員和專家學者的意見、建議，對原稿作了進一步修改和完善。
經(jīng)集體研究通過后，與市城管局、市公安局聯(lián)合會簽，經(jīng)法制部門審查備案后正式印發(fā)執(zhí)行。
3、問：我市機動車停放服務收費管理的原則是什么？
答：根據(jù)新修訂的《青島市物價局機動車停放服務收費管理辦法》規(guī)定，機動車停放服務收費管理遵循的原則包括：正確處理政府和市場的關系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；鼓勵各類資本投資停車場建設；貫徹交通管理政策，引導機動車合理、有序停放，促進交通暢通；促進單位和個人停車場地積極向社會開放；維護機動車停放人和停車場經(jīng)營者的合法權益。
4、問：新辦法實施后我市實行政府定價的經(jīng)營性停車場主要包括哪些？與老辦法相比有什么變化？
答：根據(jù)修訂后的《青島市物價局機動車停放服務收費管理辦法》規(guī)定，我市實行政府定價管理的經(jīng)營性停車場主要包括：實行收費的道路停車泊位；機場、車站、港口、利用公共資源建設的旅游景區(qū)（點）等具有自然壟斷性質(zhì)的配套停車場；醫(yī)療、文化、體育、社會福利等公共服務機構(gòu)、公益服務場所配套停車場和占用公共資源的停車場；政府投資建設的停車場；履行公共管理職能的行政事業(yè)性單位所屬的工作時間以外對外經(jīng)營的停車場；舉辦大型活動依法設立的停車場等。
與原《機動車停放服務收費管理辦法》相比，新《辦法》將實行政府定價管理的經(jīng)營性停車場范圍明確界定為占用公共資源、政府投資建設、具有自然壟斷性質(zhì)和公益性質(zhì)等停車場，縮小了政府定價范圍，貫徹了十八屆三中全會和中共中央關于推進價格改革的一系列決策部署，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有利于鼓勵社會資本投資停車場建設，增加停車泊位供給，緩解停車難問題。
5、問：占用公共資源、具有自然壟斷和公益性質(zhì)等停車場，有關部門采取承包、租賃、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等形式轉(zhuǎn)由其他經(jīng)營者進行經(jīng)營的應實行什么價格管理方式？
答：《青島市物價局機動車停放服務收費管理辦法》中列入政府定價管理范圍的停車場，不因其經(jīng)營主體發(fā)生轉(zhuǎn)移而改變價格管理方式。占用公共資源、具有自然壟斷和公益性質(zhì)等停車場由有關部門轉(zhuǎn)由其他經(jīng)營主體經(jīng)營的仍實行政府定價管理。
6、問：實行市場調(diào)節(jié)價的經(jīng)營性停車場收費如何進行監(jiān)管？
答：按照國家和省、市關于簡政放權和優(yōu)化服務的工作要求，新修訂的《青島市物價局機動車停放服務收費管理辦法》對實行市場調(diào)節(jié)價管理的經(jīng)營性停車場不再要求經(jīng)營者辦理備案手續(xù)，但應按照《辦法》及有關法律、法規(guī)的相關規(guī)定做好明碼標價，保障消費者的價格知情權和監(jiān)督權。同時加大對經(jīng)營者價格行為的監(jiān)管力度，對不標價以及不按照規(guī)定標價、價格串通、哄抬價格、價格欺詐等價格違法行為，價格主管部門將依法進行查處。
7、問：機動車停放服務收費管理辦法修訂后實行政府定價的停車場是否同時調(diào)整收費標準？
答：為配合新修訂的《青島市物價局機動車停放服務收費管理辦法》貫徹實施，市物價局會同有關部門印發(fā)了《關于我市部分區(qū)域?qū)嵭姓▋r管理的經(jīng)營性停車場收費有關問題的通知》。
根據(jù)《辦法》規(guī)定的價格管理權限，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)范圍內(nèi)實行政府定價管理的經(jīng)營性停車場收費標準由青島市物價局負責制定，此次整體上不作調(diào)整，仍按原收費標準執(zhí)行。同時，根據(jù)實際情況，進一步簡化了實行政府定價管理的停車場收費分類，取消原三類收費停車場，原三類收費停車場（市區(qū)范圍內(nèi)共4個）并入二類收費停車場并執(zhí)行二類收費停車場收費標準；原四類收費停車場相應調(diào)整為三類收費停車場，收費標準保持不變。
8、問：《青島市物價局機動車停放服務收費管理辦法》規(guī)定的停車免費的情形有哪些？
答：《青島市物價局機動車停放服務收費管理辦法》規(guī)定，具備下列情況之一的，免收機動車停放服務費：車輛在劃定的免費道路停車泊位內(nèi)停放的；履行公共管理職能的行政事業(yè)性單位所屬停車場在工作時間內(nèi)對前來辦理事務并能夠提供相應憑證的車輛；車輛進入實行政府定價的具有計時設施的停車場停放時間不超過15分鐘的（含15分鐘）；法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他應當免費的情形。
9、問：為什么規(guī)定車輛進入實行政府定價的具有計時設施的停車場停放時間不超過15分鐘的實行免費？沒有計時設施的政府定價管理的停車場是否執(zhí)行15分鐘免費規(guī)定，如何收費？
答：之所以作出該項規(guī)定，主要目的在于鼓勵即停即走，減少公共停車資源占用，提高停車泊位周轉(zhuǎn)率。同時，在作出上述規(guī)定時，參照了國內(nèi)其他城市的通行做法。《青島市物價局機動車停放服務收費管理辦法》還規(guī)定，車輛進入實行政府定價的具備計時設施的停車場停放時間超過免費時限的，在扣除免費時限后按照實際停放時間計費。
市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)范圍內(nèi)實行政府定價的經(jīng)營性停車場，不具備計時設施或計時設施經(jīng)檢驗不合格的，不執(zhí)行15分鐘內(nèi)免費的相關規(guī)定，而是執(zhí)行懲罰性低價政策。市物價局會同有關部門印發(fā)的《關于我市部分區(qū)域?qū)嵭姓▋r管理的經(jīng)營性停車場收費有關問題的通知》規(guī)定，對于不具備計時設施或計時設施經(jīng)檢驗不合格的實行政府定價的經(jīng)營性停車場，不得實行計時收費，而是按計次方式收費，收費標準為2元/車次，不設時間限制。
10、問：什么性質(zhì)的停車場需要申領《停車場收費類別證》，原《停車場收費類別證》如何進行管理？
答：實行政府定價管理的經(jīng)營性停車場應當向價格管理部門申領《停車場收費類別證》，并憑證收費，同時按照《停車場收費類別證》上載明的收費標準做好明碼標價工作。
新《辦法》施行后，實行市場調(diào)節(jié)價管理的經(jīng)營性停車場不需要申領《停車場收費類別證》，停車收費標準由經(jīng)營者自主確定，但應按照規(guī)定做好明碼標價，在明碼標價外不得收取其他任何未予標明的費用。
新的《青島市物價局機動車停放服務收費管理辦法》對政府定價的經(jīng)營性停車場范圍進行了調(diào)整，調(diào)整后，未納入政府定價管理的經(jīng)營性停車場，原《停車場收費類別證》自動作廢。實行政府定價的經(jīng)營性停車場已辦理的《停車場收費類別證》在有效期限內(nèi)的繼續(xù)有效。
另外根據(jù)《青島市物價局機動車停放服務收費管理辦法》以及《關于我市部分區(qū)域?qū)嵭姓▋r管理的經(jīng)營性停車場收費有關問題的通知》規(guī)定，實行政府定價管理的停車場，原三類停車場取消，與二類停車場合并，同時將原四類停車場調(diào)整為三類停車場，因此，實行政府定價的原三類、四類收費停車場應到市物價局換發(fā)新的《停車場收費類別證》。
《青島市物價局機動車停放服務收費管理辦法》實施后，實行政府定價的原一類、二類收費停車場，此前發(fā)放的《停車場收費類別證》在有效期限內(nèi)的繼續(xù)有效。下一步，青島市物價局將進一步簡化程序，探索建立《停車場收費類別證》網(wǎng)上辦理新模式，逐步實現(xiàn)材料提交、審核、打印全部在網(wǎng)上進行，縮短辦理時限，提高辦理效率，最大限度方便群眾。
11、問：《青島市物價局機動車停放服務收費管理辦法》對加強停車收費監(jiān)督方面有什么規(guī)定？
答：一是加強明碼標價管理。停車場經(jīng)營者應按照規(guī)定實行明碼標價，在停車場顯著位置通過設置公示牌、公示欄等形式公示停車場及經(jīng)營單位名稱、停車場地址（位置）、區(qū)域類別、價格管理方式、泊位數(shù)量、收費時段、收費標準、經(jīng)營性停車場登記證編號、停車場的收費類別證編號、經(jīng)營單位的服務監(jiān)督電話、價格舉報電話12358以及免費規(guī)定等內(nèi)容。明碼標價格式由政府價格主管部門所屬的價格監(jiān)督檢查機構(gòu)監(jiān)制。為加強社會監(jiān)督，停車場明碼標價牌實行統(tǒng)一編號管理。
二是查處停車收費價格違法行為。停車場經(jīng)營者不得有以下價格違法行為：擅自制定納入政府定價管理的停車場收費標準；實行政府定價的停車場收費標準高于政府規(guī)定的標準；不按照規(guī)定免除停車費；不按照規(guī)定實行明碼標價；超過規(guī)定收費時段收費；不按規(guī)定申領、注銷、變更《停車場收費類別證》；實行市場調(diào)節(jié)價的停車場經(jīng)營者串通漲價、哄抬價格、價格欺詐等。價格主管部門將依法查處停車服務價格違法行為。價格主管部門還將建立停車場價格違法行為處罰公告制度，對價格違法行為嚴重、屢查屢犯的停車服務經(jīng)營者，通過新聞媒體予以曝光。
三是實行齊抓共管綜合治理。價格主管部門應加強與公安、建設、工商、城管等部門的溝通協(xié)作，加強對停車收費行為的監(jiān)管。道路停車泊位主管部門應將道路停車泊位經(jīng)營者的價格執(zhí)行情況列入特許經(jīng)營等相關協(xié)議，對多次發(fā)生價格違法行為的，主管部門依照協(xié)議取消其經(jīng)營資格。公安部門根據(jù)《青島市停車場管理條例》的相關規(guī)定，對經(jīng)營性停車場不辦理備案手續(xù)、擅自設置或撤除道路停車泊位等違法行為依法進行查處。城市管理部門根據(jù)《青島市城市管理相對集中行政處罰權條例》的規(guī)定，對擅自在人行道停放機動車等行為依法進行查處。
12、問：住宅小區(qū)等實行物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的停車收費標準是否適用新修訂的《青島市物價局機動車停放服務收費管理辦法》？
答：物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)機動車停放服務相關收費管理不適用《青島市物價局機動車停放服務收費管理辦法》，而是按《青島市物價局物業(yè)服務收費管理辦法》的相關規(guī)定執(zhí)行。
13、問：新修訂的《青島市物價局機動車停放服務收費管理辦法》在正式施行前后，價格主管部門如何做好價格監(jiān)管工作？
答：《青島市物價局機動車停放服務收費管理辦法》自2016年3月1日起施行，有效期至2021年2月28日。在正式施行前，原實行政府定價管理的經(jīng)營性停車場（除商場、賓館、酒店、娛樂場所、寫字樓等配建的停車場外的經(jīng)營性停車場），新辦法施行后不再納入政府定價范圍管理的，在2016年3月1日前仍按政府定價執(zhí)行，不得擅自提高收費標準。
同時，各停車場經(jīng)營者要嚴格遵守價格法律法規(guī)，認真執(zhí)行機動車停放服務收費管理政策，自覺規(guī)范收費行為，提升服務質(zhì)量。市、區(qū)價格主管部門將采取市場巡查、專項檢查等多種方式，嚴厲查處價格串通、哄抬價格以及不明碼標價、擅自制定納入政府定價管理范圍的停車場收費標準、超出政府定價收費等價格違法行為，依法維護消費者的合法價格權益和正常的停車服務價格秩序。
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