保障黨中央決策部署落地見(jiàn)效
8月18日，河南省滎陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委駐市衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組干部深入醫(yī)院一線開(kāi)展督導(dǎo)檢查，督促相關(guān)職能部門(mén)和醫(yī)院壓實(shí)疫情防控責(zé)任，確保各項(xiàng)防控措施落實(shí)落細(xì)。張高 攝
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 薛鵬 韓亞棟報(bào)道 8月16日，商丘市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布通報(bào)，8名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因在虞城縣疫情防控中履職不力受到問(wèn)責(zé)；8月14日，揚(yáng)州市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)12名黨員干部因疫情防控不力受到問(wèn)責(zé)處理；此前，張家界等地也有多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因在疫情防控中失職失責(zé)受到處理。
7月以來(lái)，南京、揚(yáng)州、鄭州、荊門(mén)等地相繼暴發(fā)聚集性疫情，全國(guó)現(xiàn)有本土確診病例涉及10余個(gè)省份。在疫情發(fā)生和處置過(guò)程中，個(gè)別地方和部門(mén)常態(tài)化疫情防控工作存在薄弱環(huán)節(jié)，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履職不力、失職失責(zé)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前全國(guó)已有近百名黨員干部被追責(zé)問(wèn)責(zé)。
1名確診病例感染40余人，黨員干部疫情防控意識(shí)不到位，造成核酸檢測(cè)點(diǎn)出現(xiàn)聚集性疫情
“確診病例38密接。”在揚(yáng)州市此前公布的疫情通報(bào)中，45名確診病例的流調(diào)報(bào)告都出現(xiàn)了這一表述。經(jīng)查，這些病例大都在7月29日晚到過(guò)揚(yáng)州廣陵區(qū)灣頭鎮(zhèn)聯(lián)合村核酸檢測(cè)點(diǎn)，或采樣，或工作，與38號(hào)確診病例有關(guān)聯(lián)。
事后查明，由于核酸檢測(cè)點(diǎn)設(shè)置不規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)組織混亂，造成大量人員與38號(hào)確診病例密切接觸后感染，同時(shí)，邗江區(qū)有關(guān)方面在隔離管控等環(huán)節(jié)工作失職，落實(shí)防控措施不實(shí)不細(xì)，造成疫情擴(kuò)散。
核酸檢測(cè)本是為了盡快排查疫情，卻成為聚集性疫情發(fā)生地。這暴露出少數(shù)黨員干部面對(duì)常態(tài)化疫情防控，仍然思想麻痹，不夠重視，履職盡責(zé)不到位、工作作風(fēng)不扎實(shí)，存在嚴(yán)重的形式主義、官僚主義問(wèn)題。對(duì)此，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予了嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。8月8日，揚(yáng)州市發(fā)布關(guān)于對(duì)疫情防控中形式主義、官僚主義典型問(wèn)題問(wèn)責(zé)的通報(bào)，對(duì)邗江區(qū)衛(wèi)健委黨委委員、副主任、區(qū)疫情防控指揮部流調(diào)隔離組副組長(zhǎng)蔣蔚等多人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
本輪疫情發(fā)生以來(lái)，廣大黨員干部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾勠力同心、眾志成城，打響聚集性疫情殲滅戰(zhàn)。但是，在應(yīng)對(duì)疫情過(guò)程中，一些地方在防控工作中出現(xiàn)了問(wèn)題。
國(guó)家衛(wèi)生健康委基層司副司長(zhǎng)高光明日前表示，這些問(wèn)題沒(méi)有一個(gè)是技術(shù)上沒(méi)有明確規(guī)定的，沒(méi)有一個(gè)是沒(méi)有明確要求的，“為什么會(huì)出現(xiàn)這些問(wèn)題？核心的原因就是一條，即疫情防控意識(shí)不到位，部分地方對(duì)常態(tài)化疫情防控重視程度不夠，這樣就存在麻痹思想、僥幸心理、放松心態(tài)，甚至是厭戰(zhàn)的情緒”。
“病毒就像水潑地一樣，哪兒有問(wèn)題，它一定從短板這兒漏過(guò)去，這就會(huì)造成針尖大的窟窿漏過(guò)斗大的風(fēng)。”高光明說(shuō)。
“以精準(zhǔn)追責(zé)問(wèn)責(zé)壓實(shí)疫情防控責(zé)任。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，對(duì)黨中央統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策部署貫徹落實(shí)不力的，有關(guān)黨委政府主體責(zé)任、行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任履行不到位的，以及領(lǐng)導(dǎo)干部不作為亂作為、不投入不深入、不會(huì)干不能干等問(wèn)題嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，有利于保障黨中央決策部署落地見(jiàn)效，形成凝心聚力、眾志成城的防控合力。
黨員干部多因履行疫情防控職責(zé)不力和違反疫情防控紀(jì)律要求兩大類(lèi)問(wèn)題被追責(zé)問(wèn)責(zé)
“徐志強(qiáng)，虞城縣衛(wèi)健委黨組書(shū)記、主任，履行疫情防控職責(zé)不力，給全市疫情防控帶來(lái)被動(dòng)，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去其虞城縣衛(wèi)健委黨組書(shū)記、主任職務(wù)。”隨著徐志強(qiáng)被通報(bào)，本輪疫情中已有5地衛(wèi)健委主任被問(wèn)責(zé)。
此前，已有鄭州市衛(wèi)健委黨組書(shū)記、主任付桂榮，南京市衛(wèi)健委黨委書(shū)記、主任方中友，廣州市衛(wèi)健委黨組書(shū)記、主任黃光烈受到免職處理，揚(yáng)州市衛(wèi)健委黨委書(shū)記、主任、中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)趙國(guó)祥被黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級(jí)處分。通報(bào)稱(chēng)，方中友“對(duì)疫情防控履行管理監(jiān)督職責(zé)不力”，趙國(guó)祥“履行疫情防控工作職責(zé)不力，對(duì)基層監(jiān)管指導(dǎo)不到位”，徐志強(qiáng)“履行疫情防控職責(zé)不力，給全市疫情防控帶來(lái)被動(dòng)”。
除了衛(wèi)生健康等職能部門(mén)，有的市縣鄉(xiāng)黨委、政府和村（社區(qū)）組織中履職不力的黨員干部也受到問(wèn)責(zé)。如南京、廣州和揚(yáng)州的5位副市長(zhǎng)，3位區(qū)委書(shū)記，多個(gè)區(qū)長(zhǎng)或副區(qū)長(zhǎng)等都受到問(wèn)責(zé)。
問(wèn)責(zé)條例規(guī)定了對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)行為的問(wèn)責(zé)方式，包括通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分四種。
從問(wèn)責(zé)方式看，不少干部被采取通報(bào)、誡勉及停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職等組織調(diào)整或者組織處理方式，個(gè)別黨員干部被追究紀(jì)律責(zé)任。負(fù)責(zé)南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司對(duì)疫情防控履行管理監(jiān)督職責(zé)不力，造成重大損失和惡劣影響，該公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)馮軍，黨委副書(shū)記、總經(jīng)理徐勇等5名高管被立案審查調(diào)查。
莊德水表示，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，對(duì)疫情防控中的苗頭性?xún)A向性問(wèn)題，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)早提醒早糾正；對(duì)輕微過(guò)錯(cuò)，以批評(píng)教育為主；對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為的問(wèn)題，尤其是三令五申拒不整改的、不配合問(wèn)責(zé)調(diào)查的、不如實(shí)說(shuō)清問(wèn)題的，堅(jiān)決從嚴(yán)從重處理。
梳理各地通報(bào)，黨員干部受到追責(zé)問(wèn)責(zé)的問(wèn)題集中在履職不力問(wèn)題和違反疫情防控紀(jì)律要求兩大類(lèi)。
其中，被問(wèn)責(zé)的絕大多數(shù)黨員干部，問(wèn)題都出在落實(shí)疫情防控主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任不力，聯(lián)防聯(lián)控措施不到位，導(dǎo)致疫情擴(kuò)散蔓延。還有一部分是由于疫情防控工作不投入、不深入，作風(fēng)漂浮、消極應(yīng)付。
此外，個(gè)別黨員干部由于不及時(shí)、不準(zhǔn)確報(bào)告疫情信息而受到問(wèn)責(zé)。如商丘市虞城縣谷熟鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)焦建銘，由于不按規(guī)定上報(bào)重點(diǎn)人員信息，失職失責(zé)，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。也有個(gè)別干部違反疫情防控紀(jì)律而被追責(zé)。
疫情防控工作時(shí)間緊、任務(wù)急，追責(zé)問(wèn)責(zé)始終要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、保證質(zhì)量
“經(jīng)廣東省委批準(zhǔn)，廣東省紀(jì)委監(jiān)委、廣州市紀(jì)委監(jiān)委近期已成立疫情防控問(wèn)責(zé)聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)廣州市新冠肺炎疫情防控工作中存在的失職失責(zé)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法，對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。”6月13日，在廣東遭遇德?tīng)査《就灰u，全省全力抗疫之時(shí)，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)成立問(wèn)責(zé)聯(lián)合調(diào)查組的消息引發(fā)廣泛關(guān)注。
兩個(gè)月后，聯(lián)合調(diào)查組的工作成果公布。在查清事實(shí)、厘清責(zé)任的基礎(chǔ)上，廣東省、廣州市共對(duì)20名領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，涉及誡勉、組織調(diào)整或組織處理、紀(jì)律處分等多種形式。
“問(wèn)責(zé)是個(gè)精細(xì)活。雖然疫情防控工作時(shí)間緊、任務(wù)急，但仍要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、保證質(zhì)量，確保執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)科學(xué)精準(zhǔn)穩(wěn)慎有效，堅(jiān)決防止泛化簡(jiǎn)單化。”莊德水說(shuō)。
據(jù)了解，針對(duì)疫情防控中的重點(diǎn)問(wèn)題和突發(fā)事件，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同其他部門(mén)成立聯(lián)合調(diào)查組，有利于快速辦理、迅速核實(shí)，全面查清問(wèn)題，科學(xué)劃分責(zé)任鏈條，及時(shí)準(zhǔn)確實(shí)施追責(zé)問(wèn)責(zé)。同時(shí)，在第一時(shí)間向社會(huì)公布調(diào)查結(jié)果，既做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序規(guī)范，又實(shí)現(xiàn)失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)、不枉不縱，及時(shí)精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
為確保執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)科學(xué)精準(zhǔn)穩(wěn)慎有效，多地出臺(tái)制度規(guī)定。河南省紀(jì)委監(jiān)委建立了追責(zé)問(wèn)責(zé)“五項(xiàng)機(jī)制”。一是線索移送機(jī)制。對(duì)接省疫情防控應(yīng)急指揮部，及時(shí)研究處理問(wèn)題線索。督促對(duì)存在問(wèn)題的地方和單位，分析問(wèn)題發(fā)生原因，評(píng)價(jià)防控政策措施落實(shí)效果，為啟動(dòng)追責(zé)問(wèn)責(zé)提供支撐。二是責(zé)任倒查機(jī)制。督促相關(guān)設(shè)區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委跟進(jìn)監(jiān)督疫情重的縣（市、區(qū)），分析原因、查找漏洞；緊盯重點(diǎn)地區(qū)疫情，續(xù)發(fā)性、聚集性疫情，非疑似、留觀、隔離人員確診等“三類(lèi)問(wèn)題”，倒查主體責(zé)任、工作責(zé)任落實(shí)情況。三是定期會(huì)商機(jī)制。與省衛(wèi)健委等職能部門(mén)共同研判有關(guān)疫情防控失職失責(zé)問(wèn)題，探討會(huì)商追責(zé)問(wèn)責(zé)中應(yīng)當(dāng)把握的注意事項(xiàng)，及時(shí)下發(fā)工作提示，指導(dǎo)提升追責(zé)問(wèn)責(zé)工作的科學(xué)性專(zhuān)業(yè)性。四是規(guī)范督查檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)督查檢查中，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人或職能部門(mén)提出的問(wèn)責(zé)意見(jiàn)，不簡(jiǎn)單執(zhí)行了事，而是作為問(wèn)題線索，嚴(yán)格按照規(guī)定程序啟動(dòng)調(diào)查，實(shí)事求是查明事實(shí)，依規(guī)依紀(jì)依法提出處理意見(jiàn)，堅(jiān)決防止突破程序、不考慮事實(shí)證據(jù)就隨意追責(zé)問(wèn)責(zé)。五是提級(jí)審核機(jī)制。對(duì)追責(zé)問(wèn)責(zé)案件由上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委成立審理組對(duì)全案證據(jù)材料審核把關(guān)。通過(guò)提級(jí)審核，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)。
湖北省紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，把握好政策策略，制定6條從輕從寬處理政策，分別對(duì)疫情防控中的輕微過(guò)錯(cuò)、因客觀條件所限而出現(xiàn)工作失誤、緊急狀態(tài)下主動(dòng)作為而出現(xiàn)工作失誤、對(duì)工作失誤及時(shí)采取補(bǔ)救措施等情形的處理作出細(xì)化規(guī)定，堅(jiān)決防止“一有錯(cuò)就追責(zé)問(wèn)責(zé)，一追責(zé)問(wèn)責(zé)就動(dòng)紀(jì)”。
山東省紀(jì)委監(jiān)委要求疫情防控實(shí)施追責(zé)問(wèn)責(zé)做到“四個(gè)不得”：對(duì)未經(jīng)調(diào)查核實(shí)的事項(xiàng)，任何組織和個(gè)人不得隨意提出追責(zé)問(wèn)責(zé)要求；執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)不得向下級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)單位“戴帽”提出追責(zé)問(wèn)責(zé)要求；不得將追責(zé)問(wèn)責(zé)人數(shù)多少、追責(zé)問(wèn)責(zé)對(duì)象職務(wù)高低作為評(píng)價(jià)工作的依據(jù)；不得以追責(zé)問(wèn)責(zé)代替管理，堅(jiān)決避免“甩鍋”推卸責(zé)任、以追責(zé)問(wèn)責(zé)代替整改和監(jiān)管等問(wèn)題。為確保追責(zé)問(wèn)責(zé)程序合規(guī)，要求啟動(dòng)問(wèn)責(zé)做到“凡問(wèn)四必”：必須聽(tīng)取當(dāng)事人陳述，界定主觀過(guò)錯(cuò)，區(qū)分故意和過(guò)失；必須聽(tīng)取干部所在單位黨組織意見(jiàn)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，了解干部一貫表現(xiàn)；必須聽(tīng)取上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)關(guān)于政策使用意見(jiàn)，不能隨意解讀上級(jí)政策；必須對(duì)問(wèn)責(zé)效果進(jìn)行評(píng)估，堅(jiān)決防止濫用追責(zé)問(wèn)責(zé)。
莊德水告訴記者，對(duì)于防控工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，要注意把握界限、區(qū)別對(duì)待，分清楚是干部能力不足“不會(huì)干”、客觀條件限制“干不了”、時(shí)間倉(cāng)促“未干好”，還是缺乏擔(dān)當(dāng)“不愿干”，視不同情形分別給予妥當(dāng)處理。
在疫情防控實(shí)戰(zhàn)大考中，激發(fā)廣大干部積極性和戰(zhàn)斗力，一鼓作氣打贏聚集性疫情殲滅戰(zhàn)
開(kāi)展疫情防控監(jiān)督工作，主要目的是通過(guò)科學(xué)精準(zhǔn)穩(wěn)慎有效實(shí)施監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，最大限度調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大黨員干部的積極性和戰(zhàn)斗力，一鼓作氣打贏聚集性疫情殲滅戰(zhàn)。在疫情防控實(shí)戰(zhàn)大考中開(kāi)展追責(zé)問(wèn)責(zé)工作，考校著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治意識(shí)、專(zhuān)業(yè)能力和擔(dān)當(dāng)精神。
各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委在堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)追責(zé)問(wèn)責(zé)的同時(shí)，還注重做實(shí)做細(xì)后續(xù)工作，深化追責(zé)問(wèn)責(zé)效應(yīng)。
既精準(zhǔn)通報(bào)曝光，又注重加強(qiáng)心理疏導(dǎo)。選取情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、典型性和代表性強(qiáng)的案件精準(zhǔn)通報(bào)曝光。對(duì)一線防控人員加強(qiáng)激勵(lì)保護(hù)和關(guān)心關(guān)愛(ài)，幫助其減輕壓力、理順情緒，以良好身心狀態(tài)投入工作。去年2月，湖北省荊門(mén)市衛(wèi)健委主任李志珍、副主任李艾娥曾因在疫情防控中把握政策不準(zhǔn)被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。荊門(mén)市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)受處理處分干部加強(qiáng)教育、回訪和指導(dǎo)，重情重理、傳道傳情，疏“痛點(diǎn)”通“堵點(diǎn)”。今年8月，荊門(mén)再度出現(xiàn)本土確診病例后，李志珍、李艾娥一直奮戰(zhàn)在疫情防控一線。
深化以案促改。督促有關(guān)地方、部門(mén)和單位針對(duì)查處的共性問(wèn)題、反復(fù)性問(wèn)題和深層次問(wèn)題，舉一反三、查漏補(bǔ)缺，全面、徹底、深度整改。
基層干部群眾奮戰(zhàn)在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)第一線，工作任務(wù)重、時(shí)間跨度長(zhǎng)、心理壓力大。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在疫情防控監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作中，不居高臨下提要求，不未經(jīng)核實(shí)亂批評(píng)，不把追責(zé)問(wèn)責(zé)掛在嘴上，而是站在醫(yī)護(hù)人員、一線干部角度換位思考，幫助舒緩心理壓力，共同研究解決實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)同頻共振、同向發(fā)力。
8月6日，武漢市硚口區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在開(kāi)展全員核酸檢測(cè)下沉監(jiān)督時(shí)，發(fā)現(xiàn)有的社區(qū)考慮不周，以為最后一天做檢測(cè)的人不多就只保留了一個(gè)點(diǎn)位，沒(méi)想到下午有很多家長(zhǎng)帶著小朋友過(guò)來(lái)，導(dǎo)致排隊(duì)時(shí)間較長(zhǎng)。督查人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，不是簡(jiǎn)單化地登記在冊(cè)，也沒(méi)有事不關(guān)己只當(dāng)監(jiān)工，而是站在解決群眾問(wèn)題的立場(chǎng)，第一時(shí)間聯(lián)系區(qū)疫情防控指揮部，協(xié)調(diào)區(qū)衛(wèi)健局加派醫(yī)護(hù)人員予以支援，同時(shí)督促社區(qū)及時(shí)協(xié)調(diào)在場(chǎng)群眾前往周邊最近的檢測(cè)點(diǎn)進(jìn)行采樣，迅速將人員分流，獲得了群眾好評(píng)。
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