近年來，隨著全民健身計劃的普及，水上運動項目開始興起。青島也在大力發(fā)展帆船、水上摩托艇、潛水等涉體海上旅游項目，培育體育產(chǎn)業(yè)新增長點。
為了優(yōu)化海上旅游發(fā)展環(huán)境，規(guī)范海上旅游產(chǎn)業(yè)保障制度，2021年2月1日，由青島8部門聯(lián)合印發(fā)的《青島市帆船水上摩托艇旅游管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）正式實施，該辦法的出臺在北方首創(chuàng)，將有助于在北方沿海城市、國內(nèi)非特區(qū)地區(qū)形成可復(fù)制、可推廣的海上體育旅游實踐成果，為優(yōu)化青島海洋旅游發(fā)展環(huán)境，推動帆船、水上摩托等海上體育旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展提供制度保障。青島市體育局以備案的形式對從事海上休閑旅游的帆船、水上摩托艇實行“一船（艇）一號”統(tǒng)一管理，完善事中、事后監(jiān)管。
據(jù)統(tǒng)計，截至今年8月17日，我市有12家營運船艇單位，共計57艘帆船、23艘水上摩托艇在青島市體育局通過備案并向社會公示。同時，青島市體育局將開發(fā)青島市帆船摩托艇海上旅游備案服務(wù)管理系統(tǒng)，預(yù)計9月上線。青島帆船摩托艇海上旅游正在“駛?cè)搿卑l(fā)展的快車道。
服務(wù)管理系統(tǒng)預(yù)計9月上線
帆船是青島的城市特色。2008奧帆賽、殘奧帆賽的成功舉辦，形成了“帆船之都”城市品牌的傳承和帆船旅游新熱點。與南方省市海上旅游快速發(fā)展的情形相比，我市帆船、水上摩托艇旅游處于無序經(jīng)營狀態(tài)。
對此，青島市體育局在借鑒三亞、廈門等南方先進城市的經(jīng)驗和作法，結(jié)合我市實際，聯(lián)合青島市公安局、青島市自然資源和規(guī)劃局等八個部門制定了《暫行辦法》。這也意味著，在青島市限定海域內(nèi)使用帆船、水上摩托艇觀光、娛樂等休閑旅游活動將有法可依。
據(jù)悉，帆船是指7米以上且具備離靠港機械動力的單體龍骨型帆船；水上摩托艇是指5米以下且以汽油機或渦輪噴氣發(fā)動機等為動力，發(fā)動機必須為四沖程，且具有倒檔裝置的運動摩托艇。體育局將向備案的帆船、水上摩托艇發(fā)放船艇識別號，帆船、水上摩托艇需要在顯著位置標明船艇識別號和核定載客數(shù)量。
所有備案的船艇均購買了船艇險、乘客險，有專業(yè)的駕駛員、救生人員和救生設(shè)備。《暫行辦法》明確使用帆船、水上摩托艇從事旅游活動的，需要依法進行商事登記，并向市體育局備案。備案后5個工作日內(nèi)，市體育局需要向社會公布備案信息。備案信息發(fā)生變化時，帆船、水上摩托艇從業(yè)者需要在15個工作日內(nèi)向市體育局變更備案信息。終止帆船、水上摩托艇旅游活動的或者不再滿足帆船、水上摩托艇旅游活動備案條件的，需要在15個工作日內(nèi)，向市體育局申請取消備案。
對于帆船、水上摩托艇旅游活動，堅持海上旅游聯(lián)合執(zhí)法，帆船、水上摩托艇從業(yè)者違反法律、法規(guī)和規(guī)章等相關(guān)規(guī)定的，由相關(guān)管理部門依法實施處罰。目前，青島市體育局正著手開發(fā)青島市帆船摩托艇海上旅游備案服務(wù)管理系統(tǒng)，讓市民少走路、讓數(shù)據(jù)多跑腿。該系統(tǒng)預(yù)計9月上線，屆時將實現(xiàn)備案信息資料網(wǎng)上辦理，及時將備案信息與市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市海洋發(fā)展局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)督管理局、青島海事局等相關(guān)部門共享。
全國體育旅游人口不斷擴大
此次公示的12家營運船艇單位，57艘帆船和23艘水上摩托艇，是對《暫行辦法》實施后的呼應(yīng)和實效。近幾年，以戶外運動為主要形態(tài)的我國體育旅游市場發(fā)展成效顯著，帆船帆板體驗人次超過500萬。隨著帆船帆板、水上摩托艇等戶外運動的普及推廣，有序、健康的環(huán)境將是產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。
一直以來，制定帆船、游艇等海上旅游相關(guān)地方性法規(guī)的建議被多次提出。制定完善“帆船之都”城市品牌法規(guī)政策也被寫入了《青島市帆船事業(yè)和“帆船之都”品牌發(fā)展十年規(guī)劃（2019-2028）》。該《規(guī)劃》提出，學(xué)習(xí)借鑒海南、福建廈門等地在發(fā)展帆船運動方面的經(jīng)驗做法，制定出臺《“帆船之都”城市品牌管理辦法》，完善運動類帆船器材認證備案和行業(yè)管理規(guī)章制度，促進帆船運動快速健康發(fā)展。
后奧運時代帆船業(yè)蓬勃發(fā)展
從全國來看，海南對于海上旅游和游艇產(chǎn)業(yè)早就有了明確的發(fā)展路徑。
2019年6月18日，海南發(fā)布瓊港澳游艇自由行政策，對港澳游艇在海南自貿(mào)區(qū)進出、航行、停泊、旅游等方面推行便利化監(jiān)管措施；2019年12月8日，海南發(fā)布《海南省游艇租賃管理辦法(試行)》，對游艇租賃業(yè)務(wù)進行了規(guī)范，提出租賃游艇乘客實行實名制管理；2020年5月21日，三亞啟動涉客船舶和游艇船舶證書“多證合一”改革試點。涉客船舶和游艇的《船舶國籍證書》《船舶最低安全配員證書》等七本法定證書由一本《三亞轄區(qū)船舶管理證書》替代；2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布，提出設(shè)立游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)；2020年8月21日，海南國際游艇交易有限公司揭牌成立，打造游艇專業(yè)交易服務(wù)機構(gòu)。
青島在《青島市帆船事業(yè)和“帆船之都”品牌發(fā)展十年規(guī)劃（2019-2028）》中也提出，強化政府主導(dǎo)，鼓勵社會參與，理順管理體制機制，建立便捷高效的專項管理機構(gòu)。
從整體發(fā)展來看，青島在后奧運時代的帆船運動環(huán)境不斷得到改善，帆船運動也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。去年，我市“帆船運動進校園”培訓(xùn)青少年2200人、海上實操培訓(xùn)2097人，超額完成年初目標40%。理論進課堂覆蓋16000名學(xué)生，培訓(xùn)教師50余人；“歡迎來航海”完成了3.8萬人次帆船體驗。
在總結(jié)青島奧帆賽后帆船運動十年發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上，適應(yīng)國內(nèi)外帆船運動發(fā)展新形勢、新任務(wù)，青島將建立“帆船之都”品牌發(fā)展的長效機制，讓“帆船之都”稱號更加名副其實，把青島建設(shè)成為亞洲帆船運動領(lǐng)軍城市和世界著名的“帆船之都”。
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截至8月17日，我市有12家營運船艇單位，共計57艘帆船、23艘水上摩托艇在青島市體育局通過備案并向社會公示。
第一批：青島銀海帆船運動俱樂部銀海1號、青島五月風帆船運動俱樂部天秤座號、青島體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司奧帆01號、青島海豚國際航海俱樂部有限公司青島海院101、青島天澤帆船運動俱樂部天澤1號、青島金莎海云體育文化旅游有限公司等共計31艘帆船、7艘水上摩托艇。
第二批：青島國際游艇俱樂部有限公司帆船21艘、水上摩托艇6艘，青島奧順文體有限公司帆船2艘，青島阿洛哈游艇俱樂部有限公司帆船2艘，青島蔚藍水上運動管理有限公司水上摩托艇6艘，共計25艘帆船、12艘水上摩托艇。
第三批：青島國際游艇俱樂部有限公司帆船1艘、青島志良帆船游艇俱樂部有限公司摩托艇2艘，青島永順迪生游艇俱樂部有限公司摩托艇2艘，共1艘帆船、4艘摩托艇。
記者 李倚慰
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