2021年以來，青島市財政部門認真落實市委市政府工作部署，牢牢把握“積極的財政政策要提質增效、更可持續”的政策導向，立足新發展階段，貫徹新發展理念，推動財政資源配置和政策供給向服務和融入新發展格局聚焦用力，各項工作取得新成效、新進展。1-6月，全市一般公共預算收入完成781.56億元，增長23.3﹪；全市一般公共預算支出完成824.13億元，增長12.1﹪。
構建堅實穩固的財力支撐體系，促進財政經濟良性互動
爭取政府債券額度實現逆勢增長。青島市財政局堅持頂格協調，積極爭取青島市2021年新增政府債務限額510億元，在各省市新增政府債務限額普遍收緊的情況下，逆勢增長6.5﹪。積極爭取再融資債券限額202億元，較去年增長127﹪，進一步增強財政保障能力，為政府投資騰出更大空間。優化債券資金投向，重點支持上合示范區、山東自貿區青島片區等國家重大戰略及教育、醫療衛生等領域項目建設，充分發揮政府債券擴內需、穩投資、補短板、惠民生的關鍵作用。
政府引導基金發展明顯提速。青島市財政局進一步優化政府引導基金讓利措施，深化與知名企業、頭部基金管理機構合作，持續加快政府引導基金設立和投資步伐。年初，政府引導基金累計參股設立基金突破100只，總規模突破千億元。上半年，政府引導基金新參股設立航空產融、中車轉型升級、齊魯前海等9只基金，總規模217.9億元，重點投資海洋經濟、工業互聯網、智能制造、軌道交通、節能環保等產業領域。
社會化、資本化招商取得新突破。青島市財政局發揮財政對接金融資本市場的優勢，在全國率先打造“資本公共平臺”，創新“以資招商”新模式，新招引落地財通易鑫融資租賃公司等上市公司區域總部項目，通過政府引導基金引入平臺型、資本型、總部型項目14個，實現內資投資2.51億元、外資投資1.08億美元。
財政“撥改投”改革取得實質性進展。青島市財政局打破原有財政人才資金支持模式，設立“人才金”，將5000萬元人才專項資金注入資金管理人，在強化資本賦能人才發展的同時，變財政無償撥款為股權投資，實現財政資金滾動循環使用，放大財政資金效能。在文化產業領域首次嘗試財政資金股權投資試點，對入駐中國廣電·青島5G高新視頻產業實驗園區的企業，市級財政資金通過參與定向增發、協議入股、發起設立項目公司等，給予股權投資扶持。
積極有為落實“六穩”“六保”要求，把有限的資金用在刀刃上
建立完善常態化財政資金直達機制。青島市財政局將就業補助、城鄉義務教育、保障性安居工程、醫療救助補助等資金納入直達資金范圍，做到民生補助資金基本覆蓋，確保民生資金直達市縣基層、直接惠企利民。截至6月底，青島市共收到財政部下達的直達資金47.76億元，下達進度達98.7﹪，形成支出29.4億元，支出進度61.6﹪，高出序時進度11.6個百分點。
堅持政府帶頭過緊日子。青島市財政局從嚴從緊編制2021年市級部門預算，對單位公用經費綜合定額和公務用車運行維護費按不低于標準的15﹪壓減；對專項業務費按2020年預算的10﹪壓減；各部門各單位會議費、差旅費、培訓費、公務接待費、因公出國（境）經費預算，按不低于上年預算的30﹪壓減。
加大對區市的庫款保障支持。青島市財政局實施“日查詢、旬統計、月調度”庫款監控措施，對庫款保障水平偏低的區市及時監測預警，上半年累計調撥區市庫款89.2億元，其中對困難區市提前調撥61億元，有力保障了區市財政正常運轉。
多措并舉保市場主體。青島市財政局不折不扣落實國家減稅降費決策部署，強化對小微企業、制造業和科技創新稅收優惠支持，上半年青島市累計新增減稅降費40.98億元。其中，新增減稅26.66億元，新增降費14.32億元。鼓勵金融資本加大對實體經濟的支持，出臺支持銀行機構服務“項目落地年”政策措施，對2021年度本外幣貸款余額達到100億元以上且貸款增幅達到10﹪以上的給予獎勵。推行政府采購合同信用融資貸款，合作金融機構17家，獲得專項授信額度140億元，上半年累計為企業貸款7996萬元，融資成本比同期小微企業融資成本下降70個基點。
穩步提高民生保障水平。上半年全市民生支出542.3億元，比上年同期增長7.8%。多渠道統籌財政性資金，市級統籌22.6億元支持辦好10件32項民生實事，加快補齊就業、教育、醫療、社會保障等領域民生短板。支持穩步提高社會保障待遇水平，將城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準提高30元，將城鄉低保、特困、孤兒生活保障等困難群體救助保障標準提高10﹪，將退休人員基本養老金水平提高4.5%。
實施精準有效的財政供給政策，統籌保障疫情防控和經濟社會發展
統籌資金全面保障疫情防控需要。青島市財政局加強常態化疫情防控資金保障，上半年青島市公共衛生支出15.88億元，比上年同期增長26.2﹪。強化新冠病毒疫苗接種費用保障，統籌安排9.2億元支持實施新冠病毒疫苗全民免費接種。加強醫療基礎設施建設，通過市財力投資和政府專項債安排20.6億元，支持推進總投資60億元的市公共衛生臨床中心、應急備用醫院、山東大學齊魯醫院二期、市八醫東院區等項目。
完善財政資金集中整合機制。完善資金和政策向15個攻勢、13條產業鏈、重點項目集中整合機制，為市委市政府重大戰略實施提供有力保障，進一步提升財政資源配置效率。2021年，市級專項資金投向15個攻勢的比重達到70﹪。
支持以科技創新驅動高質量發展。青島市財政局撥付企業技改補助5億元，支持工業企業技術改造和產品創新，撬動企業技術改造投入超過40億元。籌措8億元重點支持山東能源研究院、中科院海洋大科學中心、山東產研院（青島）等重大創新平臺建設，打造科技自立自強創新高地。
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。全市統籌整合涉農資金67.9億元，重點支持糧食及重要農產品穩產保供、現代農業產業園、農田水利工程、農村人居環境整治提升。全市安排銜接推進鄉村振興資金4.26億元，保持脫貧攻堅期內出臺的各項財政支持政策在過渡期總體穩定。
全力保障重大基礎設施建設和城市更新。青島市財政局運用財政資金+市場化融資模式，統籌70億元重點支持新機場高速連接線工程、長沙路環灣立交工程、海爾路銀川路立交等市政基礎設施建設，加快消除市民出行的堵點，提高城市通行效率。籌措資金23.5億元支持城鄉環境提升工程。多渠道籌集老舊小區改造資金，安排獎補資金帶動30億元投資，啟動216個老舊小區改造項目。
系統推進財政改革攻堅行動，構建高效協同的財政管理體系
有序推進市與區市財政事權和支出責任劃分改革。青島市財政局研究制定生態環境、自然資源、公共文化、應急救援、交通運輸等5個領域改革方案，經市政府常務會議研究通過。
推動預算績效管理擴面提質。青島市財政局對2021年度市級預算安排的2305個項目支出全面設置績效目標、實施績效監控，對2020年度市級61項專項資金、89項業務費安排的1831個項目支出以及95個市直部門的整體支出，全面實施績效評價。
加快推進預算管理一體化建設。青島市預算管理一體化系統上線運行，實現對預算編制、預算批復、預算調整調劑、預算執行、會計核算等業務全鏈條管理和資金全方位監控。
全面推行財政票據電子化改革。青島市財政局在省內率先搭建可跟蹤、可追溯的財政區塊鏈電子票據應用平臺，在全市121個醫療機構推行醫療票據電子化，推動教育、公安、法院、不動產、醫院等政務服務與非稅繳費的“一網通辦”，提升群眾便捷繳費體驗。
出臺完善國有金融資本管理的意見。青島市財政局落實對青島農商銀行、青島銀行、中路保險、財通集團等4家市屬金融類企業財政出資人職責，促進金融資本健康發展。
深入推進財政領域改革試點。青島市財政局加快住房租賃市場發展試點進程，對第一批共49個項目發放補助資金6.28億元，截至6月底，累計籌集租賃型住房7.18萬套，我市住房租賃市場發展績效評價核查在第二批試點城市中位列第一。有序推進政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點，首批確定建筑面積約40萬平方米的23個試點項目，財政總投資額約32億元。扎實推進國有土地使用權出讓收入等四項政府非稅收入劃轉稅務部門征收試點，于7月1日起正式實施。
青島財經日報/青島財經網記者 栗萱
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