記者 王昆
近日，《經濟參考報》記者接到多位往屆全國人大代表聯名舉報稱，在白洋淀濕地核心保護區內的燒車淀，河北一家企業在沒有環評、洪評手續的情況下，正建設白洋淀休閑旅游綜合體，對濕地自然保護區生態實施了破壞性開發，嚴重威脅到京津冀的水生態系統。記者調查發現，此綜合體建設確實存在，當地不少群眾對此感到不滿。
開發商圍淀造景濕地原生態遭破壞
白洋淀是華北平原最大的湖泊，享有“華北之腎”之譽，對于調節氣溫、緩洪滯瀝、涵養水源起著重要作用。為加強白洋淀濕地保護，2002年11月，經河北省政府批準，白洋淀成為省級濕地自然保護區，保護區分為燒車淀、大麥淀、藻乍淀、小白洋淀等四個核心區，總面積9740公頃。
根據中華人民共和國自然保護區條例，自然保護區內保存完好的天然狀態的生態系統以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，屬于核心區，禁止任何單位和個人進入。
然而，今年3月，總投資30多億元的白洋淀休閑旅游綜合體項目在安新縣新安北堤旅游碼頭附近正式開工，項目由河北省卓正集團投資興建，規劃面積8.5平方公里。
第十屆全國人大代表袁大炳、郭文香、劉希光，第十一屆全國人大代表汪秀麗，第九、十屆全國人大代表韓葆珍，第十、十一屆全國人大代表袁妙枝等聯名舉報稱，白洋淀休閑旅游綜合體項目位于白洋淀濕地核心保護區燒車淀，且尚未經過環評就擅自開工建設，現在卓正集團已將3000余畝自然濕地保護區內的水抽干，蘆葦毀掉，對白洋淀濕地進行破壞性開發。
袁大炳告訴記者“今年7月，我發現在白洋淀新安北堤旅游碼頭北側的東邊，筑起了長長的圍堤，幾臺大型抽水機往外排水，多臺大型挖掘機將綠油油的葦田毀掉。”
10月中旬，記者在白洋淀新安北堤旅游碼頭北約3公里處看到，數千畝蘆葦田的水已經抽干，數臺挖掘機正在施工，水肥充足的蘆葦田已變為了旱地。
袁大炳說“蘆葦能大量吸收和降解水中的氮、磷等有害物質，從而凈化水質，維護生態環境，并為野生動物提供食物和綠色屏障。如果沒有了這些蘆葦，白洋淀的水是否還清澈？白洋淀的野生動物是否還能存活？很顯然，這種在濕地原生態區進行的所謂旅游開發與建設，干的正是破壞濕地原生態的事情。”
“省級重點工程”未過環評管理部門停工令竟成廢紙
按照有關規定，在濕地原生態區進行大型開發和建設，應經過國家和省級有關部門的嚴格審查和審批。但在施工現場，不論是在卓正集團宣傳的“休閑旅游綜合體”項目鳥瞰圖，還是在其廣告上，都沒有看到任何這樣的文字表述，只說明這個“休閑旅游綜合體”將建設酒店、禪修院、會所等設施。
有水利專家認為，河北卓正集團開發的休閑旅游綜合體已經嚴重違反了《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國水法》，是典型的違法項目。
《中華人民共和國防洪法》規定，河道、湖泊管理范圍內的土地和岸線的利用，應當符合行洪、輸水的要求。禁止在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑以及從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。同時，《中華人民共和國水法》也明確規定，禁止圍湖造地。
記者從安新縣有關部門了解到，針對在安新縣白洋淀新安北堤旅游碼頭北約3公里處，有人動用大型施工機械在白洋淀內非法圍埝修建旅游景點，河北省大清河河務管理處曾多次安排水政執法人員到現場進行調查并制止違法行為。
據河北省大清河河務管理處調查，該項目由河北卓正集團投資興建，既沒有進行防洪影響評價，也未得到河北省水行政主管部門批準。根據《防洪法》的有關規定，該項目屬于違法施工行為。
今年9月，河北省大清河河務管理處已向安新縣水務局下發了盡快制止白洋淀內違法施工項目的通知，要求安新縣水務局立即向項目建設單位下發停工令，責成建設單位恢復原貌，并監督停工整改的執行情況。
“雖然上級政府向企業下達了停工令，但企業仍然在開工。”袁大炳說，這個項目號稱是“省級重點工程”，地方上沒人敢阻攔。因為具體執法還要靠縣里，如果縣里不支持，上級部門也拿違法企業沒辦法。
對此，安新縣有關部門回應稱，白洋淀休閑旅游綜合體是省級重點項目，目前還沒有通過環評、洪評，企業是在做開工前的準備工作，相關手續正在辦理。
制止違法行為完善法律法規
當地的干部和群眾認為，白洋淀是蓄洪滯洪區，汛期承擔著一保京津、二保鐵路、三保油田、四保家園的政治責任。利益驅動下蜂擁而起的圍淀造景不僅破壞了生態環境，還堵塞了河道，如遇大汛，將對京津地區釀成毀滅性災害。
聯名舉報的人大代表們表示，白洋淀旅游打的是生態牌，靠的是優美秀麗的自然風光和民俗、特色文化，而絕非以犧牲白洋淀生態環境為代價，大興土木的人工造景。
目前，河北的水生態系統已經面臨崩潰，95%以上的平原河道干涸，最大的兩個濕地白洋淀和衡水湖都靠調黃河水維持一定的水面。
據中國科學院遺傳與發育生物學研究所農業資源研究中心研究員沈彥俊介紹，近年來，我國水生態不斷退化，淡水生態系統功能整體呈現“局部改善、整體退化”態勢。白洋淀作為華北平原最大的濕地之一，影響著整個華北地區的水生態系統，如果水域面積越來越小，華北地區生態環境將遭到嚴重破壞。
記者乘船進入燒車淀時，當地村民指著正在施工的工地告訴記者，過去這里蘆葦密布，是野鳥、野鴨的良好棲息地，但現在都已不見蹤影。
“白洋淀是‘有水則活，無水則死’。”一位當地干部告訴記者，安新縣有29個純水村，11萬余居民。如果非法的施工項目得不到制止，不但濕地遭到破壞，而且易引發周邊群眾的效仿，加劇白洋淀旅游業的無序、過度開發。
袁大炳等全國人大代表們建議，立即叫停淀區正在建設的白洋淀休閑旅游綜合體項目，并恢復原貌；發布有關嚴禁淀區新建人工景點及其他破壞生態環境的公告，對淀區開發劃出“紅線”。同時，因白洋淀水域涉及保定、滄州兩市的5個縣(市)，建議由河北省政府對白洋淀生態保護做出權威發布，統一政令、協調各方、齊抓共管、綜合治理，讓白洋淀這顆“華北明珠”重放異彩。
沈彥俊建議，在國家層面出臺白洋淀濕地生態保護條例，為白洋淀生態保護建立堅強的法律后盾。理順白洋淀濕地的管理體制，整合河北省水利、林業、環保、國土、旅游、發改、公安等部門的力量，成立專門組織負責白洋淀的生態保護，避免地方政府在利益驅動下違法。
截至記者發稿時獲悉，該項目日前已全面停工。10月18日下午，安新縣委召開常委擴大會，責令項目單位進一步清理現場，限期恢復原貌，在沒有完善相關手續之前絕不允許開工建設。
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