正在市場化轉(zhuǎn)型的中國鐵路總公司（下簡稱“鐵總”）終于拿到了“高鐵定價權(quán)”。國家發(fā)改委近日宣布，從今年起，放開高鐵動車票價，改由鐵總自行定價，并給予鐵總根據(jù)市場競爭狀況和客流分布等因素實行一定的折扣票價的權(quán)力。學(xué)界普遍預(yù)計，發(fā)改委放開高鐵票價管制之后，部分熱門線路的高鐵票價確實存在票價上浮的空間。
今年起高鐵票價由鐵總自主制定
國家發(fā)改委近日發(fā)布《關(guān)于改革完善高鐵動車組旅客票價政策的通知》（下簡稱《通知》），從2016年1月1日起放開高鐵動車票價，改由鐵路總公司自行定價。
《通知》要求，對在中央管理企業(yè)全資及控投鐵路上開行的設(shè)計時速200公里以上的高鐵動車組列車一、二等座旅客票價，由鐵路運輸企業(yè)依據(jù)價格法律法規(guī)自主制定；商務(wù)座、特等座、動臥等票價，以及社會資本投資控股新建鐵路客運專線旅客票價繼續(xù)實行市場調(diào)節(jié)，由鐵路運輸企業(yè)根據(jù)市場供求和競爭狀況等因素自主制定。
發(fā)改委在《通知》中指出，鐵路運輸企業(yè)制定高鐵動車組一、二等座旅客票價時，應(yīng)當(dāng)制定無折扣的公布票價（以下簡稱“公布票價”），同時，可根據(jù)運輸市場競爭狀況、服務(wù)設(shè)施條件差異、客流分布變化規(guī)律、旅客承受能力和需求特點等實行一定折扣，確定實際執(zhí)行票價。公布票價和實際執(zhí)行票價要按照明碼標(biāo)價制度規(guī)定，及時通過網(wǎng)絡(luò)和售票窗口等渠道告知旅客。制定公布票價應(yīng)當(dāng)在售票前對外公告，調(diào)整公布票價應(yīng)當(dāng)提前30天對外公告。
“根據(jù)市場因素決定價格是市場經(jīng)濟國家通行的做法，這也將打破高鐵票價的一成不變，給鐵總一定的自主權(quán)，而鐵總作為鐵路運輸企業(yè)是最了解市場狀況的，這樣可以制定更科學(xué)的票價，提高上座率，減少資源浪費，也可以提高整個鐵路行業(yè)的市場競爭力。再進一步來說，鐵總通過這一系列票價改革也會更加了解市場需求，有利于未來高鐵的規(guī)劃設(shè)計更符合運輸需求。”鐵路專家、同濟大學(xué)教授孫章表示。
在此之前，高鐵票價的制定主要是按照公里數(shù)乘以一個固定的基準(zhǔn)價。在2007年原鐵道部發(fā)布的《鐵運電〔2007〕75號》文件中，規(guī)定了旅行速度達到每小時110公里以上的動車組列車軟座票價基準(zhǔn)價，如二等座票為每公里0.2805元，可上下浮動10%。
專家預(yù)計熱門線路票價將上漲
“發(fā)改委放開高鐵票價之后，有些熱門的、票源比較緊張的線路很可能漲價，有些冷門的線路應(yīng)該降價。從當(dāng)前我國高鐵建設(shè)的經(jīng)濟賬來看，除了京滬高鐵等極少數(shù)線路之外，其他絕大部分線路都在虧損，而且我國所有高鐵運營收入不足以償還利息，也就是說高鐵運營是虧損的。所以從鐵路部門來說，是有提高價格的壓力的。”北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅表示。
事實上，地方發(fā)改委和鐵路運營企業(yè)對于放開高鐵票價期待已久，甚至寄希望于票價改革可以改善鐵路投資和經(jīng)營狀況。據(jù)廣東省媒體報道，2014年底，廣東省人大常委會組織全國人大代表組成視察組，聽取省直各有關(guān)部門的工作匯報。廣東省發(fā)改委和廣鐵集團的官員在匯報時表示，目前的鐵路票價“對老百姓有利，但對發(fā)展是很大的壓力。”票價太低造成高鐵運營虧損，希望能放開高鐵票價，不要再由國家統(tǒng)一定價。
廣東省發(fā)改委官員表示，票價已成為制約鐵路發(fā)展最大的問題，“大巴、航空、水運的票價都是放開的，只有鐵路是國家定價，這是制約鐵路發(fā)展的重要因素。普通鐵路票價15年沒提價，但物價水平和鐵路部門的運營成本已增加很多，所以鐵路沒什么錢賺。”他建議，考慮到普通鐵路要保障老百姓的基本出行，普通鐵路票價可以暫時不放開，但是高鐵票價應(yīng)該放開。該官員稱，由于票價不開放，沒有民營資本愿意投入鐵路項目。“投資鐵路沒有任何回報也沒有任何收益。鐵路作為公共交通，票價不太貴對老百姓有利，但對發(fā)展是很大的壓力。”
孫章表示，鐵總自主定價后，部分緊張線路的高鐵票價肯定會上漲，但有限的漲價不太可能改善高鐵投資對民資的吸引力，民營資本投資鐵路項目短期內(nèi)還是集中在盈利性好的貨運線路。
據(jù)記者了解，當(dāng)前我國比較繁忙的熱門高鐵線路包括京滬高鐵徐州東到蚌埠南段、滬杭高鐵、滬寧城際、京廣高鐵長沙到衡陽段等，許多線路每天100對車次以上。
趙堅表示，由于當(dāng)前高鐵與民航、公路等競爭十分激烈，所以即使是熱門線路大幅度漲價的可能性也不會很大。
鐵總?cè)耸繉ψ灾鞫▋r所可能帶來的票價上浮問題相當(dāng)謹慎，稱目前僅在內(nèi)部討論階段，還未做具體部署，沒有更多消息透露。
廣鐵客運處客運管理科主任科員張茜文回應(yīng)稱：“鐵路票價是需要聽從鐵路總公司的統(tǒng)一安排，目前來說，尚未接到任何這方面的通知。所以票價仍然維持不變。”“廣鐵將根據(jù)公路、航空等客流情況，對于如何合理定價進行研究。”張茜文表示，“不排除根據(jù)客流量進行票價浮動。”
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