國(guó)家衛(wèi)計(jì)委：解決育齡夫婦想生不敢生的問(wèn)題

昨日，第二屆全國(guó)社會(huì)保障學(xué)術(shù)大會(huì)召開(kāi)，來(lái)自全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、民政部、人社部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委等方面的官員和全國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域的專家學(xué)者就我國(guó)社會(huì)保障的相關(guān)話題作了發(fā)言。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安在發(fā)言中說(shuō)，我國(guó)已婚人群實(shí)際生育子女?dāng)?shù)遠(yuǎn)低于生育意愿，家庭壓力巨大。未來(lái)，國(guó)家將構(gòu)建家庭發(fā)展支持體系，解決育齡夫婦想生不敢生的問(wèn)題。

“據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的調(diào)查，20到44歲已婚人群平均理想子女?dāng)?shù)為1.93個(gè)，但實(shí)際的生育子女?dāng)?shù)遠(yuǎn)低于生育意愿。”王培安在《實(shí)施全面兩孩政策，構(gòu)建家庭發(fā)展的支持體系》的主旨演講中說(shuō)。

他表示，經(jīng)濟(jì)壓力、就業(yè)歧視、養(yǎng)育難題等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題使育齡夫婦想生又不敢生，群眾普遍反映撫養(yǎng)子女的物質(zhì)和精力投入越來(lái)越大，小孩入托、上學(xué)、就業(yè)等對(duì)家庭形成持續(xù)壓力，女性產(chǎn)后再就業(yè)難，職業(yè)發(fā)展受影響，生育的邊際成本大。

對(duì)于育齡夫婦的生育難題，如何解除他們生二孩的后顧之憂呢？王培安介紹，一些發(fā)達(dá)國(guó)家極為重視對(duì)家庭的支持，家庭福利政策成為社會(huì)保障制度的重要支柱，主要內(nèi)容包括向工作父母提供長(zhǎng)時(shí)間的育兒假期，豐厚的假期補(bǔ)償和政府補(bǔ)貼的托兒保育服務(wù)，為育兒家庭減免稅收，為貧困家庭、單親家庭提供現(xiàn)金補(bǔ)貼等。

“近年來(lái)我國(guó)在提高家庭發(fā)展能力方面進(jìn)行了一些探索，但目前還缺乏系統(tǒng)的、針對(duì)性強(qiáng)的政策安排，國(guó)外很多政策值得我們研究借鑒。”王培安說(shuō)。

未來(lái)，我們可能實(shí)施哪些方面的家庭發(fā)展支持政策？王培安透露，將完善計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)和生育假制度，對(duì)符合政策的夫婦延長(zhǎng)生育假、陪產(chǎn)假，保障其休假期間的合法權(quán)益。

 回應(yīng)1

    社會(huì)力量辦托兒機(jī)構(gòu)將可享稅收減免

對(duì)于當(dāng)前撫養(yǎng)幼兒面臨的困難和壓力，衛(wèi)計(jì)委如何看待？昨日王培安坦言，過(guò)去工廠單位都有托兒所，現(xiàn)在托兒服務(wù)這一塊基本是空白。“至于幼兒園，公辦的進(jìn)不去民辦的太貴無(wú)證的不放心。”王培安說(shuō)。

據(jù)他介紹，國(guó)家將研究制定符合國(guó)情的托幼事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)稅收減免、適當(dāng)補(bǔ)貼、用地租房?jī)?yōu)先等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)辦托兒機(jī)構(gòu)、日托中心等，滿足不同層次的育兒服務(wù)需求，使托幼服務(wù)在數(shù)量上、質(zhì)量上明顯提升。

同時(shí)，他還透露，國(guó)家將完善幼兒養(yǎng)育政策，幫助女性平衡工作和家庭關(guān)系，鼓勵(lì)男性和女性共同分擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)，鼓勵(lì)雇主為孕產(chǎn)婦提供靈活的時(shí)間安排，在職位升遷等方面不歧視休假婦女，創(chuàng)造家庭友好的工作環(huán)境。

此外，王培安還介紹，據(jù)測(cè)算，在9000多萬(wàn)全面兩孩政策的目標(biāo)人群中，35歲以上的育齡婦女占60%以上，年齡結(jié)構(gòu)偏大。未來(lái)，國(guó)家將為婦女兒童提供免費(fèi)孕檢、住院分娩、母嬰保健、兒童計(jì)劃免疫等服務(wù)，推進(jìn)出生缺陷的綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。

王培安還表示，生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌運(yùn)行后，要在維持法定待遇不變的情況下，降低制度運(yùn)行的成本，減輕參保單位的負(fù)擔(dān)。

  回應(yīng)2

    未來(lái)三四十年我國(guó)勞動(dòng)力充裕

當(dāng)前是否出現(xiàn)了勞動(dòng)力人口總量不足的問(wèn)題？對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安表示：“在今后30-40年內(nèi)，我們勞動(dòng)力總量都是充裕的。”

他介紹，2013年我國(guó)15-64歲勞動(dòng)年齡人口達(dá)到10.06億峰值，今年為10個(gè)億，預(yù)計(jì)2020年和2030年分別是9.9億和9.58億，到2050年還有8.27億。

王培安認(rèn)為，目前局部地區(qū)招工難反映的是勞動(dòng)力供需的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。“現(xiàn)在我國(guó)職工平均退休年齡只有54歲，通過(guò)制度改革提高勞動(dòng)供給的空間很大，同時(shí)隨著資本、技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力替代的加快，第一二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求量會(huì)進(jìn)一步降低，隨著農(nóng)村土地制度改革的深入，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將繼續(xù)向第二第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力配置效率還會(huì)提高。”

同時(shí)，他還介紹，實(shí)施全面兩孩政策后，到2050年，勞動(dòng)年齡人口將增加3000多萬(wàn)，老年人口比例降低2個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)于我國(guó)老齡化問(wèn)題的嚴(yán)重性，王培安表示，不必對(duì)老齡化問(wèn)題過(guò)分焦慮，也不可消極等待。

據(jù)他介紹，我國(guó)當(dāng)前60-64歲低齡老人比重較大，超過(guò)30%，80歲以上高齡老人占11%左右。“十三五是兩個(gè)老齡化高峰之間的鞍部，我們?nèi)蕴幱趹?yīng)對(duì)老齡化的有利時(shí)期。”王培安說(shuō)。

觀點(diǎn)1

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日?qǐng)D

讓退休人員繼續(xù)繳醫(yī)保不公平

昨日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日?qǐng)D在第二屆全國(guó)社會(huì)保障學(xué)術(shù)大會(huì)上發(fā)表主旨演講時(shí)表示，在當(dāng)前制度下，由于退休人員在職時(shí)已經(jīng)繳費(fèi)支付了當(dāng)時(shí)的退休人員的醫(yī)療費(fèi)用，因此，讓退休人員繼續(xù)繳納醫(yī)保，相當(dāng)于讓他們承擔(dān)了雙重責(zé)任，這是不大公平的。

烏日?qǐng)D認(rèn)為，醫(yī)保的個(gè)人賬戶是用于門(mén)診醫(yī)療和住院的個(gè)人自付部分，是一個(gè)以支定收、收支平衡的制度。“在這個(gè)制度安排下，退休人員之所以不繳費(fèi)，就是因?yàn)樗麄冊(cè)诼殨r(shí)已經(jīng)繳納的醫(yī)保，不僅為自己也為當(dāng)時(shí)的退休人員承擔(dān)了醫(yī)保支付的費(fèi)用。他現(xiàn)在退休理應(yīng)由現(xiàn)在在崗的職工承擔(dān)。”烏日?qǐng)D說(shuō)。

“這不只是一個(gè)群體交錢(qián)不交錢(qián)的問(wèn)題，而是一個(gè)需要全面系統(tǒng)研究的政策。必須注重制度的嚴(yán)格和政策的連續(xù)性。”烏日?qǐng)D說(shuō)。

同時(shí)，烏日?qǐng)D認(rèn)為，目前全國(guó)退休人員退休金平均水平是2200元，“這樣一個(gè)退休金水平也僅僅是維持退休人員基本生活水平。”他認(rèn)為，讓退休人員繳納醫(yī)保，必須看到目前退休人員實(shí)際負(fù)擔(dān)。

觀點(diǎn)2

全國(guó)政協(xié)副主席韓啟德

藥價(jià)虛高到了讓人咋舌的地步

全國(guó)政協(xié)副主席韓啟德在第二屆全國(guó)社會(huì)保障學(xué)術(shù)大會(huì)上致詞時(shí)表示，“現(xiàn)在公立醫(yī)院還是推行按服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)，這就大大提高了醫(yī)療的費(fèi)用。藥物采購(gòu)不是醫(yī)保部門(mén)掌握，花錢(qián)的不是管錢(qián)的人，藥價(jià)虛高的問(wèn)題到了讓人咋舌的地步。”

他提出，醫(yī)保不僅是解決醫(yī)保報(bào)銷的問(wèn)題，還要為改革發(fā)揮杠桿作用，用支付制度的改革來(lái)節(jié)省醫(yī)療經(jīng)費(fèi)。“福建三明市進(jìn)行的相關(guān)改革，僅壓縮一項(xiàng)虛高的藥價(jià)，就擠出了1個(gè)多億的錢(qián)，這就為醫(yī)療制度、薪酬制度改革騰出了很大空間。”韓啟德說(shuō)。

此外，他還認(rèn)為，職工醫(yī)保和農(nóng)村新農(nóng)合制度的分立造成了權(quán)益不公的問(wèn)題。“這次到福建，看到一個(gè)醫(yī)保賬單。做一個(gè)闌尾炎手術(shù)，職工醫(yī)保要比新農(nóng)合多報(bào)銷1400元到1500元。”韓啟德認(rèn)為，對(duì)于職工和農(nóng)民來(lái)說(shuō)，做一個(gè)闌尾炎手術(shù)的成本都是一樣的，報(bào)銷的不同顯然是不合理的。

今年年初，國(guó)務(wù)院作出決定，將城鎮(zhèn)醫(yī)保和農(nóng)村新農(nóng)合統(tǒng)一起來(lái)，建立新的醫(yī)保制度。韓啟德認(rèn)為，城鎮(zhèn)醫(yī)保和農(nóng)村新農(nóng)合由人社部門(mén)和衛(wèi)計(jì)部門(mén)兩個(gè)部門(mén)分管，阻礙了兩項(xiàng)醫(yī)保制度的統(tǒng)一，應(yīng)該盡快明確新的醫(yī)保在國(guó)家層面由哪個(gè)部門(mén)管的問(wèn)題。