電信行業(yè)的提速降費(fèi)“最后一公里”卡在哪里

“提速降費(fèi)”讓人們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代駛上信息高速路，獲得公眾大力點(diǎn)贊。但對(duì)有些用戶而言，“提速降費(fèi)”的夢(mèng)想?yún)s難以照到現(xiàn)實(shí)，在政策的實(shí)施和具體執(zhí)行過(guò)程中，“提速降費(fèi)”在有的地方被卡在“最后一公里”：有用戶升級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)套餐，交納了更多費(fèi)用，可網(wǎng)速卻不一定更快；不少地區(qū)光纖改造“越往市中心越難推進(jìn)”；一些老舊居民小區(qū)光纖改造成本高，也有的要被收取高額“入場(chǎng)費(fèi)”……

作為一項(xiàng)國(guó)家政策，電信行業(yè)的“提速降費(fèi)”已開(kāi)展近一年。

從國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，到工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施“寬帶中國(guó)”2015專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的意見(jiàn)》，再到中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商相繼公布各自實(shí)施方案，“提速降費(fèi)”在政策層面獲得大力推進(jìn)。但在實(shí)際生活中，卻存在“最后一公里”現(xiàn)象。

    為什么交錢(qián)更多，網(wǎng)速卻不一定更快？

交了錢(qián)，給寬帶升了級(jí)，賀寧偉（化名）卻感覺(jué)“很郁悶。”

2016年春節(jié)前，賀寧偉在小區(qū)附近的聯(lián)通營(yíng)業(yè)廳升級(jí)了家里使用的寬帶套餐，雖然每年要交納的寬帶費(fèi)用從1280元上漲到1680元，想著家里能用上網(wǎng)速為10M的網(wǎng)絡(luò)，他還是覺(jué)得“這筆錢(qián)花得值”。

但出乎意料的是，本想在春節(jié)假期體驗(yàn)高速網(wǎng)絡(luò)的快感，但之前辦理的10M網(wǎng)速寬帶網(wǎng)絡(luò)并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，用家里的網(wǎng)絡(luò)看iPad、看視頻經(jīng)常卡頓，特別是到了晚上，“就看著那個(gè)圈轉(zhuǎn)啊轉(zhuǎn)的，急死人！”小賀困惑地說(shuō)，“之前以為錢(qián)交得多，網(wǎng)速就會(huì)快，但實(shí)際上網(wǎng)速根本沒(méi)提升，跟我原來(lái)（每年）交1280元時(shí)4M的網(wǎng)速是一樣的。”

賀寧偉去營(yíng)業(yè)廳咨詢(xún)時(shí)，被告知，他遇到的看視頻卡頓或下載東西不快的情況，可能是因?yàn)榫W(wǎng)速受到網(wǎng)絡(luò)資源和下載工具的影響。“如果使用網(wǎng)絡(luò)的終端多，或者網(wǎng)絡(luò)資源不穩(wěn)定，下載緩慢或者卡頓的情況都是正常的。”

營(yíng)業(yè)廳客服人員告訴他，更主要的原因是，“他們是老舊小區(qū)，用戶們使用的寬帶還是原來(lái)那種銅芯的老舊裝備，沒(méi)辦法提速。”由于他們所在的小區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)光纖改造，即使業(yè)主繳費(fèi)升級(jí)了網(wǎng)絡(luò)套餐，也無(wú)法整體提升寬帶網(wǎng)速。

賀寧偉的困惑仍未解除，“既然網(wǎng)速一時(shí)不能提高，按照‘同質(zhì)同價(jià)’的道理，我使用4M網(wǎng)速為什么不能按實(shí)際網(wǎng)速收費(fèi)，而要和10M的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一樣高呢？”

對(duì)他的疑問(wèn)，營(yíng)業(yè)廳人員告知，合約中提供的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)并沒(méi)有絕對(duì)固定的網(wǎng)速值。“在4M~10M之間的速度范圍內(nèi)都是正常的，就是這樣規(guī)定的，我們也沒(méi)辦法。”

賀寧偉本來(lái)興沖沖地指望“提速升級(jí)”的熱情被澆下一盆涼水，“花了更多的錢(qián)，卻使用著最低的網(wǎng)速，這真是郁悶到家了！說(shuō)好的‘提速降費(fèi)’呢？”

    光纖入戶遭遇“攔路虎”

賀寧偉的遭遇并非個(gè)案。而既然網(wǎng)絡(luò)設(shè)備老舊，為什么不在小區(qū)內(nèi)開(kāi)展光纖改造？

賀寧偉所在小區(qū)的負(fù)責(zé)人表示，如果改造現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)線纜，實(shí)現(xiàn)光纖入戶，需要在小區(qū)的地下和樓層間鋪設(shè)新的光纖線纜，成本很高，也容易引起一些業(yè)主反感。

李明宇是某電信運(yùn)營(yíng)商的一位網(wǎng)絡(luò)工程師，他在工作中遇到很多因?qū)拵аb備老舊卻難以進(jìn)行光纖改造的情況。“不光用戶急，我們也急，要落實(shí)國(guó)家‘提速降費(fèi)’的政策，上面對(duì)我們是有任務(wù)要求的，我們?nèi)ズ芏嘈^(qū)談，想鋪光纖進(jìn)去，小區(qū)物業(yè)擋著不讓進(jìn)。”李明宇說(shuō)。

以北京為例，通過(guò)前期光纖網(wǎng)絡(luò)改造，北京的城市小區(qū)和農(nóng)村地區(qū)大部分區(qū)域都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了光纖到樓或光纖入戶，目前剩下的區(qū)域成了難啃的“硬骨頭”，城區(qū)尤為嚴(yán)重。困擾運(yùn)營(yíng)商已久的“攔路虎”依然存在。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，在一個(gè)小區(qū)里，只要有一戶ADSL寬帶（非對(duì)稱(chēng)數(shù)字用戶線路）用戶不同意進(jìn)行光纖改造，相關(guān)設(shè)備就無(wú)法下電。由于這個(gè)物理原因，住在同一棟樓的其他寬帶用戶就無(wú)法享用光纖網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)了解，北京聯(lián)通目前寬帶容量1074萬(wàn)門(mén)，擁有寬帶用戶450萬(wàn)戶，占北京寬帶用戶的80%。在北京聯(lián)通負(fù)責(zé)提供通信服務(wù)的一些機(jī)關(guān)、企事業(yè)用戶中，超過(guò)70%仍在使用老舊銅纜承載的低速寬帶。

    如何打通光纖改造“最后一公里”

“誰(shuí)知光世界，兆兆皆辛苦。”許多電信運(yùn)營(yíng)商員工對(duì)光纖改造發(fā)出如此感慨。

一份電信運(yùn)營(yíng)商的內(nèi)部報(bào)告顯示，作為提速降費(fèi)工作的重要環(huán)節(jié)，光纖改造往往在“最后一公里”遭遇困難：由于城市規(guī)劃中沒(méi)有預(yù)留基站、交接箱等通信設(shè)施的位置，寬帶建設(shè)時(shí)破路施工和架設(shè)交接箱等設(shè)備時(shí)遭遇“協(xié)調(diào)難”，需要眾多部門(mén)層層審批；由于不少用戶擔(dān)心穿線破壞墻體建筑等，對(duì)施工不配合，導(dǎo)致“入戶難”；光纖進(jìn)入社區(qū)時(shí)，相關(guān)開(kāi)發(fā)商、物業(yè)等要求收取數(shù)十萬(wàn)元“入場(chǎng)費(fèi)”，導(dǎo)致“入場(chǎng)難”。

南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)王春暉表示，出現(xiàn)提速降費(fèi)“最后一公里”問(wèn)題的根源在于，按以往房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式，在樓盤(pán)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)為了減少成本，將基礎(chǔ)寬帶駐地網(wǎng)的建設(shè)任務(wù)交給了特定某一家電信運(yùn)營(yíng)商，導(dǎo)致后期的光纖改造工程難以推進(jìn)，而且用戶也喪失了自由選擇網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的權(quán)利。

在王春暉看來(lái)，住宅小區(qū)內(nèi)的駐地網(wǎng)無(wú)論誰(shuí)投資建設(shè)，在業(yè)主入住后都屬于業(yè)主的共有財(cái)產(chǎn)，理應(yīng)由業(yè)主選擇電信運(yùn)營(yíng)商。“小區(qū)物業(yè)公司和運(yùn)營(yíng)商簽訂的協(xié)議，處置了一個(gè)跟他們沒(méi)有關(guān)系的駐地網(wǎng)。”

“問(wèn)題在存量，而不是增量。”王春暉說(shuō)，目前我國(guó)大部分新建小區(qū)和樓房在寬帶建設(shè)時(shí)，已經(jīng)按照有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展，但一些老舊小區(qū)、機(jī)關(guān)單位因?yàn)楣饫w改造的成本較高，現(xiàn)在的寬帶條件難以達(dá)到相應(yīng)的要求。

北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授曾劍秋認(rèn)為，在光纖改造和入戶各方利益博弈的過(guò)程中，需要考慮三個(gè)問(wèn)題：誰(shuí)進(jìn)去？如何進(jìn)行利益分配？怎樣既使光纖資源共享，又使投資者能受益？

“如何具體實(shí)施國(guó)家整體的寬帶戰(zhàn)略，如何有序競(jìng)爭(zhēng)，如何合理地配置網(wǎng)絡(luò)資源，這是目前的空白處，并沒(méi)有具體的規(guī)則。”曾劍秋說(shuō)。

王春暉認(rèn)為，要打通“最后一公里”的阻隔，應(yīng)通過(guò)立法和制度性手段解決。“光纖改造、‘光進(jìn)銅退’不只是企業(yè)行為，而是社會(huì)行為，一些小區(qū)物業(yè)公司收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)的做法應(yīng)該被禁止。”

此外，王春暉建議在一些光纖改造成本高、不易推進(jìn)的老舊小區(qū)或機(jī)關(guān)大院，可以考慮通過(guò)建設(shè)高速、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的手段實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)改造和升級(jí)。