本報(bào)記者 梁鐘榮
實(shí)習(xí)記者 眭瑩瑩 深圳報(bào)道
7月14日，華北、西北、華中、華東、東北五大區(qū)域電網(wǎng)負(fù)責(zé)人集聚北京，參加7月15日至17日的國(guó)家電網(wǎng)(微博)年中工作會(huì)議。在本次會(huì)議上，國(guó)家電網(wǎng)向各區(qū)域電網(wǎng)公司傳達(dá)了進(jìn)一步改革的實(shí)施方案。區(qū)域電網(wǎng)公司一位知情人士透露，根據(jù)方案的要求，與各區(qū)域電網(wǎng)公司“兩塊牌子、一套人馬”的國(guó)家電網(wǎng)五大分部，將進(jìn)行工商注冊(cè)成為獨(dú)立法人。
2011年5月以來，國(guó)家電網(wǎng)在西北電網(wǎng)有限公司、華中電網(wǎng)有限公司、華東電網(wǎng)有限公司、東北電網(wǎng)有限公司分別加設(shè)了西北分部、華中分部、華東分部、東北分部。2011年年底，華北電網(wǎng)有限公司也加設(shè)了華北分部。
記者獲悉，五大區(qū)域電網(wǎng)旗下主要輸變電資產(chǎn)，特別是各超高壓公司按屬地化原則相繼劃轉(zhuǎn)至省級(jí)電力公司。各大區(qū)域電網(wǎng)下屬機(jī)構(gòu)的信通公司(或信息公司)和規(guī)劃評(píng)審中心，將劃歸省市公司。
一位區(qū)域電網(wǎng)公司人士表示，彼時(shí)各個(gè)分部均不是獨(dú)立法人，從法理上無法將區(qū)域公司的資產(chǎn)劃歸己有，“現(xiàn)在五大分部注冊(cè)成獨(dú)立法人，就是直接替代了先前的區(qū)域電網(wǎng)公司職能”。
“五大分部注冊(cè)成為獨(dú)立法人，加之電力調(diào)度資產(chǎn)轉(zhuǎn)至省市公司，意味著五大區(qū)域電網(wǎng)已經(jīng)完全空殼化，那么地方電監(jiān)會(huì)監(jiān)管的主體何在？而區(qū)域電網(wǎng)失去了獨(dú)立的市場(chǎng)主體，又如何能打破目前的電力壟斷格局？”華中電監(jiān)局一位人士對(duì)此質(zhì)問。
2002年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《電力體制改革方案》(俗稱“5號(hào)文件”)，明確區(qū)域電網(wǎng)公司承擔(dān)打破電力壟斷的使命，但隨著經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)被剝離，國(guó)家電網(wǎng)五大分部注冊(cè)成為獨(dú)立法人，五大區(qū)域電網(wǎng)逐步失去獨(dú)立市場(chǎng)主體的地位，國(guó)家電網(wǎng)全國(guó)一張網(wǎng)工程已近實(shí)質(zhì)性建成。
“我已經(jīng)在上周上書國(guó)家發(fā)改委和能源局，對(duì)于國(guó)網(wǎng)這樣的舉措表示明確反對(duì)。”原電力部生產(chǎn)司教授級(jí)高工、國(guó)際大電網(wǎng)CIGRE和IEEE會(huì)員蒙定中告訴記者，“一張網(wǎng)”做法即強(qiáng)化了壟斷，不利于自由競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)從技術(shù)層面來看，存在很大的缺陷，“浪費(fèi)而不安全”。
區(qū)域電網(wǎng)資產(chǎn)
從2011年5月開始，國(guó)家電網(wǎng)就已經(jīng)同時(shí)在西北電網(wǎng)、華中電網(wǎng)、華東電網(wǎng)、東北電網(wǎng)四大區(qū)域電網(wǎng)實(shí)施了以資產(chǎn)下放、職權(quán)上收為核心的全面調(diào)整。
華北電網(wǎng)的人事和財(cái)務(wù)職能的上收方案于2012年1月公布，華北電網(wǎng)將被分拆為國(guó)家電網(wǎng)華北分部和冀北電力公司兩部分。
“一直以來五大區(qū)域電網(wǎng)公司對(duì)省級(jí)電網(wǎng)的直接管理從來沒有實(shí)現(xiàn)過，因?yàn)閺?005年以來，國(guó)家電網(wǎng)即對(duì)省級(jí)電網(wǎng)實(shí)施垂直管理，但是現(xiàn)在直接將區(qū)域電網(wǎng)的資產(chǎn)拆分，事實(shí)上違背了電改的初衷。”上述華中電監(jiān)局人士表示。
設(shè)立區(qū)域電網(wǎng)公司，是5號(hào)文的要點(diǎn)之一。當(dāng)時(shí)的改革有意通過相應(yīng)過渡性安排，鼓勵(lì)區(qū)域電網(wǎng)做大做強(qiáng)，并在可能的情況下進(jìn)行股份化改造，將省級(jí)電力公司改組為分公司或子公司，以促進(jìn)效率比較和競(jìng)爭(zhēng)。
在2011年國(guó)家電網(wǎng)對(duì)區(qū)域電網(wǎng)公司的資產(chǎn)大轉(zhuǎn)移中，重點(diǎn)是將各區(qū)域公司的主要資產(chǎn)——各超高壓公司按屬地化原則劃轉(zhuǎn)至各網(wǎng)省公司，但后被叫停，而改為上交水電等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。
一位區(qū)域電網(wǎng)知情人士表示，此次五大區(qū)域電網(wǎng)的輸變電資產(chǎn)均要求上交，其中一家區(qū)域電網(wǎng)涉及部分即有200億。其他的資產(chǎn)如水電廠等，“上次改革時(shí)已經(jīng)上交了”，例如東北區(qū)域公司的豐滿水電廠，華東的新安江水電廠，還有區(qū)域公司參與投資的抽水蓄能電站等。
“5號(hào)文件對(duì)中國(guó)電力市場(chǎng)的設(shè)計(jì)是以區(qū)域電網(wǎng)為發(fā)展方向，這是從安全和管理角度考慮，現(xiàn)在區(qū)域電網(wǎng)的牌子還在，但功能已經(jīng)喪失，特別是一旦特高壓交流形成全國(guó)一張網(wǎng)，意味著省與省之間的500千伏網(wǎng)架必須解列，成為配電網(wǎng)，這等于回到了國(guó)家電網(wǎng)大一統(tǒng)的狀態(tài)。” 中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平說。
與輸變電等資產(chǎn)上交國(guó)家電網(wǎng)同步，五大區(qū)域電網(wǎng)下屬的信通公司、規(guī)劃評(píng)審中心也將被下劃到省(市)級(jí)公司。各區(qū)域電網(wǎng)公司下屬的信通公司主要負(fù)責(zé)區(qū)域信息系統(tǒng)、通信系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)，規(guī)劃評(píng)審中心主要為區(qū)域電網(wǎng)公司的規(guī)劃和調(diào)度服務(wù)。記者獲悉，華東電網(wǎng)已接到文件，原華東電網(wǎng)所屬的規(guī)劃評(píng)審中心、信通公司成建制劃轉(zhuǎn)上海市電力公司管理。
“在上次開始的改革中，本來以為縱使是輸變電資產(chǎn)上交，但還有一個(gè)調(diào)度職能，但現(xiàn)在連調(diào)度職能都上交了，區(qū)域電網(wǎng)已完全被架空。”一位業(yè)內(nèi)專家感慨。
分部與區(qū)域電網(wǎng)
以華東分部為例，華東分部下設(shè)華東電力調(diào)控分中心、綜合管理處、財(cái)務(wù)處、安全監(jiān)察質(zhì)量處、審計(jì)處、黨群工作處、離退休工作處7個(gè)處室，總部分部一體化輪廓漸漸明晰。
如此架構(gòu)簡(jiǎn)單明了，權(quán)力上交給國(guó)家電網(wǎng)，資產(chǎn)下放管理，實(shí)現(xiàn)總部和分部的一條線管理。
上述區(qū)域電網(wǎng)公司知情人士透露，華東電網(wǎng)有限公司7月22日前在屬地工商稅務(wù)部門辦理注冊(cè)登記；7月25日前，總部財(cái)務(wù)部提出華東分部資產(chǎn)財(cái)務(wù)調(diào)整方案。
在2011年5月30日，國(guó)家電網(wǎng)就區(qū)域電網(wǎng)改革一事回應(yīng)稱，通過加設(shè)分部的形式，區(qū)域電網(wǎng)的管理職能被強(qiáng)化了。加設(shè)分部后，區(qū)域電網(wǎng)公司在電網(wǎng)規(guī)劃、電力調(diào)度、安全監(jiān)察、生產(chǎn)技術(shù)、營(yíng)銷交易、電網(wǎng)工程、審計(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)督、黨群和綜合行政八個(gè)方面的職能得到強(qiáng)化。
2012年1月31日，在“總部(分部)2011年度先進(jìn)表彰暨全體員工會(huì)議”上，國(guó)家電網(wǎng)強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前的‘總部’，是指一體化運(yùn)作新格局下包括五個(gè)分部在內(nèi)的總部”。
為實(shí)現(xiàn)總部分部全面融合，國(guó)家電網(wǎng)提出“三集五大”體系，這個(gè)體系是指以集約化、扁平化、專業(yè)化為方向，以統(tǒng)一信息平臺(tái)、統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一支撐服務(wù)為保障，做強(qiáng)公司總部、做實(shí)省公司、實(shí)現(xiàn)全公司資源、業(yè)務(wù)、管理向總部和省級(jí)集中。
1月13日，國(guó)家電網(wǎng)在其官方網(wǎng)站上宣布，國(guó)家電網(wǎng)公司各省(區(qū)、市)公司的“三集五大”體系建設(shè)實(shí)施方案已全部批復(fù)，工作將全面展開。
原電力部生產(chǎn)司教授級(jí)高工蒙定中認(rèn)為，電力改革的方向是“廠網(wǎng)分開、主輔分離、主多分離、輸配分開”，特高壓電網(wǎng)使得輸配分開難以實(shí)現(xiàn)，“五大分部的成立在管理上更強(qiáng)化了輸配分開的電改難度”，使得電改的中期目標(biāo)——形成以區(qū)域電力調(diào)度交易中心統(tǒng)一的區(qū)域電力市場(chǎng)，難以實(shí)現(xiàn)，“這從分散性、安全性、技術(shù)角度而言，都是不合理的”。
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